Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 года №21АП-3468/2019, А84-2281/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А84-2281/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 25.11.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием представителей от Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя - Жменева Н.А. по доверенности от 09.07.2019 N 77, от общества с ограниченной ответственностью "Ажур" - Носатов М.С. по доверенности от 25.06.2019, Бебнев Э.В., директор,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года по делу N А84-2281/2019 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ажур" об оспаривании решения Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ажур" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее по тексту - Управление, Севприроднадзор) от 04.04.2019 N 014-р "О досрочном прекращении права пользования участком недр по специальному разрешению N2809 от 28.01.2002".
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2019 требование общества удовлетворено. Суд признал недействительным полностью приказ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 04.04.2019 N014-р "О досрочном прекращении права пользования участком недр по специальному разрешению N2809 от 28.01.2002".
Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права, полагает, что вывод суда о формальном характере допущенного обществом нарушения не основан на нормах закона, а является его субъективной оценкой.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 13.11.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.30ч. 18.11.2019.
В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представители против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.10.2002 Государственной службой геологии и недр Украины выдано малому частному предприятию "Ажур" специальное разрешение N2809 на пользование недрами (далее - Специальное разрешение), сроком действия до 28.10.2032, с целевым назначением и видами работ: эксплуатация подземных сооружений, не связанная с добычей полезных ископаемых; использование горных выработок для выращивания грибов. Этим же разрешением определены участок недр - комплекс горных выработок, расположенных в Первомайской балке (за исключением штольни N3), г. Севастополь, Балаклавский район, 1,0 км на юго-запад от железнодорожной станции "Инкерман", его географические координаты, площадь - 3,67 га, а также особые условия - в частности, ведение работ в соответствии с проектом использования объекта, утвержденного в установленном порядке.
Неотъемлемой частью Специального разрешения является заключенное 19.02.2014 между Государственной службой геологии и недр Украины и малым частным предприятием "Ажур" соглашение N2809 об условиях пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Соглашение).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", малое частное предприятие "Ажур" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации (с изменением организационно-правовой формы на ООО), о чем 27.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
30.11.2018 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории города Севастополя (далее - Комиссия) был рассмотрен вопрос о принятии рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Ажур" по Специальному разрешению (протокол N45).
10.12.2018 Севприроднадзор направил в адрес общества уведомление N7077/СПН/18 о допущенных пользователем недр нарушениях (далее - Уведомление), в котором сообщил об установлении Комиссией факта нарушения ООО "Ажур" условий Специального разрешения, а также Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). В данном уведомлении государственный орган изложил требования статей 22, 23.2 Закона о недрах, частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N161-ФЗ), уведомил общество о необходимости устранения допущенных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения Уведомления, а также сообщил, что в случае если выявленные нарушения не будут устранены в установленный срок, то право пользования недрами по Специальному разрешению может быть досрочно прекращено.
Уведомление было получено обществом 25.12.2018.
20.03.2019 ООО "Ажур" обратилось в Севприроднадзор с заявлением, в котором указало, что с целью приведения проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр по Специальному разрешению, 25.01.2019 между обществом и проектной организацией был заключен договор на изготовление и последующее согласование соответствующей проектной документации. При этом, по данным проектной организации срок выполнения проектных работ составляет от 8 до 9 месяцев. Окончательной датой сдачи проекта согласовано 15.10.2019. В связи с чем, указав на заинтересованность в дальнейшем использовании горных выработок с целью выращивания грибов, общество ходатайствовало перед государственным органом об отсрочке принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по Специальному разрешению.
По результатам заседания Комиссии 28.03.2019 (протокол N47) Севприроднадзором издан приказ от 04.04.2019 N014-р о досрочном прекращении права пользования участком недр по Специальному разрешению (далее - Приказ N014-р), в связи с нарушением обществом условия специального разрешения на пользование недрами N2809 от 28.10.2002, а также требований статей 22, 23.2 Закона о недрах.
Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ни оспариваемое решение о досрочном прекращении права ООО "Ажур" пользования недрами по Специальному разрешению, ни решения Комиссии по данному вопросу не содержат какого-либо обоснования избранной меры воздействия, а также невозможности применения к обществу более мягкой санкции в виде приостановления либо ограничения права пользования недрами.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 3 Закона N 161-ФЗ предусмотрено, что пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со статьей 12 указанного Федерального конституционного закона.
Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.
Как верно отмечено судом первой инстанции, в силу приведенных норм, наличие у заявителя Специального разрешения, выданного уполномоченным государственным органом Украины, сроком действия до 28.10.2032, предоставляет право обществу до окончания указанного срока продолжать осуществлять пользование участком недр - комплексом горных выработок, расположенных в Первомайской балке (за исключением штольни N3), г. Севастополь, Балаклавский район, 1,0 км на юго-запад от железнодорожной станции "Инкерман", на условиях этого специального разрешения.
Статьей 20 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования недрами.
Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.
Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Полномочия Севприроднадзора по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, к которым в силу пункта 2 статьи 2.3 Закона о недрах относятся участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, не оспариваются и подтверждаются: пунктом 1.15 соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере недропользования, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2014 N 1083-р; подпунктом 17 пункта 11 Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 854-ПП.
В силу статьи 8 Закона города Севастополя от 18.07.2016 N 256-ЗС "О недропользовании", досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).
Пунктом 95 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Так, согласно подпункту 4 названной нормы таким основанием могут служить данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Согласно пункту 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.
Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязательными документами при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами являются копия акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр, копия предписания по устранению выявленных нарушений и копия лицензии на пользование недрами.
При этом, исходя из статьи 37 Закона о недрах, статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 2, статей 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Положение N293), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, указанные в пункте 103 Административного регламента акт проведения проверки о выполнении условий пользования недрами и предписание по устранению выявленных нарушений являются результатами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - государственный геологический надзор), осуществляемого посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Так, согласно пункту 4 Положения N293 в перечень вопросов государственного геологического надзора, в частности, входят:
выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что выявление и фиксация наличия предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, должно осуществляться в рамках государственного геологического надзора, посредством организации и проведения проверок. Документами, подтверждающими допущенные пользователем недр нарушения, в таком случае будут являться акт проведения проверки о выполнении условий пользования недрами и предписание по устранению выявленных нарушений.
Судом установлено, что в отношении заявителя проверка в рамках геологического государственного надзора Севприроднадзором не проводилась, в нарушение пунктов 103, 104 Административного регламента в пакете документов для рассмотрения Комиссией вопроса о досрочном прекращении права ООО "Ажур" пользования недрами по Специальному разрешению копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования участком недр и предписания по устранению выявленных нарушений отсутствуют.
В соответствии с пунктами 106, 107 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).
По правилу пункта 109 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).
Как верно установлено судом первой инстанции, уведомление Севприроднадзора о допущенных пользователем недр нарушениях от 10.12.2018 N7077/СПН/18 содержит в себе ссылку на установленный Комиссией факт нарушения ООО "Ажур" условий Специального разрешения и Закона о недрах, а также изложение положений статей 22, 23.2 Закона о недрах и частей 1, 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ. Вместе с тем, конкретное описание (объективная сторона) выявленных нарушений условий пользования недрами в данном уведомлении не приведено, ясность в том, какие именно условия Специального разрешения были нарушены заявителем, отсутствует. По оценке суда, указание в уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях самого только факта установления Комиссией этих нарушений, без конкретизации их существа, не отвечает требованиям пункта 110 Административного регламента. Следовательно, неисполнение пользователем недр такого уведомления не может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Из протокола Комиссии от 30.11.2018 N46 следует, что допущенное ООО "Ажур" нарушение условий пользования недрами выражается в том, что работы, связанные с пользованием участком недр, осуществляются обществом в отсутствие действующей проектной документации.
Частью 1 статьи 5 Закона N161-ФЗ установлено, что проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденная до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ должна быть приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2017 года.
В силу части 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ, с 1 января 2017 года проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, указанная в части 1 настоящей статьи и не соответствующая законодательству Российской Федерации, признается недействующей.
Исходя из буквального содержания части 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ, проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденная до дня вступления в силу Закона N6-ФКЗ, признается недействительной с 01.01.2017 при условии ее несоответствия законодательству Российской Федерации.
Как ранее установлено судом, в рассматриваемом случае Севприроднадзор проверочные мероприятия в рамках геологического государственного надзора в отношении ООО "Ажур" не проводил, обстоятельства фактического использования обществом участка недр и соответствие такого использования условиям Специального разрешения не устанавливал, проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, от заявителя не истребовал и на соответствие ее законодательству Российской Федерации не проверял.
В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 упомянутого закона). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.
Кроме того, в определении от 09.03.2017 N 565-О Конституционный Суд Российской Федерации дополнительно пояснил, что решение о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Такая мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.
Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона N 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.
Из приведенных правовых позиций следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.
Как указывает заявитель и подтверждено материалами дела, у общества отсутствовала возможность представления в Севприроднадзор новой проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, в установленный в Уведомлении срок, поскольку процедура разработки этой документации занимает значительно больше времени, чем период, предоставленный государственным органом на устранение вменяемых нарушений. При этом обществом предприняты меры для исправления вменяемых нарушений и продления установленного срока для их устранения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости учета подобных причин при вынесении соответствующего решения и определения меры ответственности общества.
Поскольку лишение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
В рассматриваемом случае ни оспариваемое решение Севприроднадзора о досрочном прекращении права ООО "Ажур" пользования недрами по Специальному разрешению, ни решения Комиссии по данному вопросу не содержат какого-либо обоснования избранной меры воздействия, а также невозможности применения к обществу более мягкой санкции в виде приостановления либо ограничения права пользования недрами.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого приказа.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года по делу N А84-2281/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка