Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 21АП-3391/2020, А84-309/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N А84-309/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Яковлева А.С.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя ЖСК "Орловский уезд" - Бойченко А.А.,
представителя Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя - Мыхашула Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Орловский уезд" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2020 года по делу N А84-309/2020,
принятое по заявлению жилищно-строительного кооператива "Орловский уезд" (299029, город Севастополь, ул. Шабалина, дом 45)
к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, город Севастополь, ул. Пушкина, дом 2)
о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,
установил:
28.01.2020 жилищно-строительный кооператив "Орловский уезд" (ОГРН: 1149204012968 - л.д. 42, 58-62 т. 1, далее - ЖСК "Орловский уезд" или заявитель) нарочно подал в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконными действий Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН: 11492004004047 - л.д. 63-68 т. 1, далее - Севгосстройнадзор) по отказу в формировании дела объекта капитального строительства и осуществлении государственного строительного надзора по объекту: "Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь", выраженных в письмах N 26/01-25-1-23/02/20 и N 26/01-25-1-23/02/20 от 14.01.20120 (л.д. 9-15 т. 1).
Требования обоснованы тем, что заявитель представил необходимые для формирования дела документы, в том числе разработанную по действовавшему ранее законодательству Украины проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в которой имеется пояснительная записка со сведениями о доступности территории объекта для маломобильных групп населения; проектная документация не должна была иметь отдельного раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности"; декларация о начале выполнения строительных работ (которая является разрешением на строительство) подана предыдущим застройщиком и собственником земельного участка, права которого перешли к заявителю, что установлено при рассмотрении дела N А84-4732/2018.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что ЖСК "Орловский уезд" с извещениями о формировании дела объекта капитального строительства не представило проект с обязательными разделами "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" и "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов", а также оформленное на заявителя разрешение на выполнение строительных работ; Севгосстройнадзор не имеет возможности осуществить строительный надзор на ранее возведённый вне строительного надзора объект капитального строительства; заявитель не лишен возможности повторно подать извещение о формировании дела объекта капитального строительства, приложив обязательные и надлежащим образом оформленные документы (л.д. 150-158 т. 2).
ЖСК "Орловский уезд" подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 5-14 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Севгосстройнадзор не согласен с ее доводами, так как заявитель не представил обязательные для формирования дела объекта капитального строительства документы - проект с соответствующими разделами и оформленное на заявителя разрешение о начале выполнения строительных работ; с 2021 года закончился переходный период, в котором допускалось использование выданных по законодательству Украины разрешений на выполнение строительных работ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Севгосстройнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 52-68 т. 3) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
30.12.2019 ЖСК "Орловский уезд" подал в Севгосстройнадзор извещения о начале строительства объектов капитального строительства по объекту: "Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь":
- N 3283/01-25-1-23/01/19 - I очередь строительства (л.д. 28-30, 81-82 т. 1),
- N 3284/01-25-1-23/01/19 - II очередь строительства (л.д. 25-27, 89-90 т. 1).
К извещениям приложены (в том числе) разработанная в 2013 году ЧП "Архиградпроект" Проектная документация на строительство и обслуживание жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по Качинскому шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь, I очередь строительства, III категории сложности (л.д. 104-129 т. 1, 5-28 т. 2), получившая 07.10.2013 положительное экспертное заключение ООО "Украинская строительная экспертиза" N 3-110-13-КЧ/СВ (л.д. 59-83, 108-123 т. 2), а также зарегистрированная 20.11.2013 Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины (г. Киев) за N 083133241248 декларация о начале выполнения строительных работ по названному объекту, III категории сложности (л.д. 84-90 т. 2), нотариально удостоверенный 22.06.2018 договор купли-продажи земельного участка (л.д. 91-96 т. 2).
14.01.2020 Севгосстройнадзор отказал ЖСК "Орловский уезд" в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора по вышеназванным извещениям по тем основаниям, что декларация о начале выполнения строительных работ (являющаяся разрешением на строительство) подана и зарегистрирована не на заявителя, а на Козачук Лилию Серверовну, после перехода прав на земельный участок ЖСК "Орловский уезд" не обращался с заявлением о внесении изменений в этот документ.
О принятом решении Севгосстройнадзор сообщил ЖСК "Орловский уезд" письмами N 26/01-25-1-23/02/20 и N 26/01-25-1-23/02/20 от 14.01.20120, N 3283/01-25-1-23/01/19 (л.д. 19-24, 83-88, 91-98 т. 1).
Ранее 09.07.2019 и 11.11.2019, а также после оспариваемых отказов, а именно 28.12.2020 Севгосстройнадзор также отказывал ЖСК "Орловский уезд" в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора, о чем свидетельствуют его письма (л.д. 3-4 т. 2, 99-103 т. 1, 60-65 т. 3).
Из пункта 2.4.3 "Архитектурное решение" раздела 1 "Пояснительная записка" представленной Проектной документации следует, что строительство планировалось в две очереди: I очередь - строительство секций 5-тиэтажного жилого дома типов 3 и 4 в количестве 2 и 3 соответственно и пристроенный 2-хэтажный магазин, II очередь - строительство секций 5-тиэтажного жилого дома типов 1, 2, 3, 3.1, 4.1, 4.2. В этом разделе описаны мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Отдельно Проектная документация раздела "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов" не содержит.
Вышеназванная декларация о начале выполнения строительных работ подана частным предпринимателем Украины Козачук Лилией Серверовной - застройщиком и собственником земельного участка на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ N 350321 от 01.07.2011. Изменений в эту декларацию не вносилось.
29.06.2018 на основании нотариально удостоверенного 22.06.2018 договора купли-продажи осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок площадью 8.000кв.м., КН: 91:04:035001:2, расположенного по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь, вид разрешенного использования - среднеэтажная застройка (код 2.5), магазины (код 4.4), от Козачук Л.С. к ЖСК "Орловский уезд", что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи (л.д. 91-100 т. 2).
Заключенный 28.11.2013 между ООО "Империя-Юг" (застройщик) и Козачук Л.С. (участник) договор о совместном участии в строительстве МКД от 28.11.2013 и дополнения к нему, в том числе дополнительное соглашение от 14.10.2014 о замене стороны в обязательстве - ООО "Империя Юг" на ЖСК "Орловский уезд" (л.д. 54-59 т. 3), заявителем Севгосстройнадзору с извещениями N 3283/01-25-1-23/01/19 и N 3284/01-25-1-23/01/19 не подавалось, что следует из описи в этих извещениях.
В соответствии с пунктом 16 части 4, частью 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на 14.01.2020, далее - ГрадК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя (в том числе) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в состав дела о (в том числе) входят сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение); сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения; содержащий архитектурные решения раздел проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на строительство.
Части 21.5 и 21.10 статьи 51 ГрадК РФ предусматривают, что лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка, и это лицо обязано направить уведомление о переходе к нему права на земельный участок в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с указанием реквизитов (в том числе) правоустанавливающего документа на такой земельный участок.
Частью 5 статьи 52 ГрадК РФ установлена обязанность застройщика или технического заказчика направлять в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) извещение о начале строительства объекта капитального строительства; эта обязанность должна быть выполнена заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства.
К такому извещению должны быть приложены (в том числе) копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, что предусмотрено частью 5 статьи 52 ГрадК РФ.
В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на 14.01.2020, далее - Закон N 6-ФКЗ) до 31.12.2020 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений были установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.
Так, пунктом 3 постановления Правительства Севастополя от 25.03.2016 N 224-ПП "О некоторых вопросах применения на территории города Севастополя разрешительных документов в сфере строительства, выданных официальными органами Украины" (в ред. от 11.03.2019, действовавшей на 14.01.2020) на территории города Севастополя документами, подтверждающими получение разрешения на выполнение строительных работ за период времени с 13.05.2011 по 18.03.2014, являлись декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированные Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины.
Согласно государственным строительным нормам Украины ДБН А.2.2-3-2012 "Состав и содержание проектной документации на строительство", утвержденным приказом Министерства регионального развития Украины от 03.03.2012 N 98 (далее - ДБН А.2.2-3-2012), пояснительная записка должна быть изложена как можно более сжато (примечание к приложению Д).
В свою очередь, кроме пояснительной записки в состав проекта согласно приложению Д к ДБН А.2.2-3-2012 входят архитектурно-строительные решения, технологическая часть, решения по инженерному оборудованию, основные чертежи, организация строительства, сметная документация.
В разделе 4 ДБН А.2.2-3-2012 предусмотрено, что проектная документация для строительства должна отвечать положениям законодательства, требованиям строительных норм и нормативных документов. Проектировщики при разработке проектной документации должны обеспечивать соответствие проектных решений:
- архитектурным и градостроительным требованиям, определенным в градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка;
- исходным данным;
- требованиям действующих строительных норм и нормативных документов, в частности ДБН В. 1.1-7, ДБН В. 1.2-4, ДБН В.2.2-17, ДСТУ Б А.2.2-7.
Согласно пункту 4.3 Государственных строительных норм Украины ДБН В.2.2-17:2006 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минстроя Украины от 02.11.2006 N 362 (далее - ДБН В.2.2-17:2006), при проектировании объектов, доступных для МГН (маломобильных групп населения), должны быть обеспечены:
- доступность мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
- безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда;
- своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессах;
- удобство и комфорт среды жизнедеятельности.
Пунктом 7.1.1 ДБН В.2.2-17:2006 предусмотрено, что жилые дома и жилые помещения общественных зданий следует проектировать в соответствии с требованиями ДБН 2.2-9, ДБН В.2.2-15, ДБН-363, СанПиН 2605 с обеспечением потребностей инвалидов, включая:
- доступность квартиры или жилого помещения от входа в здание;
- доступность всех общественных помещений дома из квартиры или жилого помещения;
- применение оборудования, отвечающего потребностям инвалидов;
- обеспечение безопасности и удобства пользования оборудованием и приборами;
- оборудование придомовой территории и собственно здания необходимыми информационными системами.
Как установлено, заявитель не представил в Севгосстройнадзор надлежащим образом оформленные документы, а именно проектную документацию с обязательными разделами "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" и "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов", а также не уведомил Севгосстройнадзор о переходе к нему права собственности на земельный участок и о замене лица в обязательстве по договору о совместном участии в строительстве МКД.
Такие обстоятельства явились законным основанием для отказа Севгоссройнадзором в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора; данные действия совершены в пределах предоставленных Положением об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2019 N 583-ПП, полномочий на осуществление регионального государственного строительного надзора, и не нарушают прав заявителя.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 104 АПК РФ и пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1.500 руб. (оплата подтверждена платежным поручением N 266 от 24.11.2020 через ПАО "РНКБ Банк" подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2020 года по делу N А84-309/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Орловский уезд" - без удовлетворения.
Вернуть жилищно-строительному кооперативу "Орловский уезд" излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500руб. (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.).
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Ю. Кузнякова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
