Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 21АП-3370/2019, А83-1457/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N А83-1457/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года
В полном объёме постановление изготовлено 21 января 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чертковой И.В., судей Зарубина А.В., Ольшанской Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дьяченко М.С.,
при участии:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - Кочеткова Олега Александровича представителя по доверенности от 27.12.2019 N 102,
индивидуального предпринимателя Поляковой Надежды Константиновны,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года по делу А83-1457/2019 (судья Лукачев С.О.),
по иску Министерства сельского хозяйства Республики Крым к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Поляковой Надежде Константиновне о взыскании суммы гранта,
установил:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Минсельхоз Республики Крым, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Поляковой Надежде Константиновне (далее - ИП глава КФХ Полякова Н.К., предприниматель) о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000,00 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Минсельхоз Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно оставил без внимания его доводы, что представленные ответчиком платежные поручения не соответствуют требованиям ч.2 ст. 9 ФЗ от 06.02.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Кроме того, судом не исследованы доводы о не подтверждении ответчиком оплаты 10% стоимости каждого наименования приобретенного имущества за счет собственных средств и возведении здания, не предназначенного для производственных целей.
От ИП главы КФХ Поляковой Н.К поступили письменные пояснения на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, которые приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.12.2019 до 10.12.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети интернет.
Представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Предприниматель возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства сельского хозяйства от 29.10.2014 N 57 "Об утверждении ведомственных целей программ "Поддержка начинающих фермеров в Республике Крым на 2015-2017 г.г." и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015-2017" и протокола от 29.05.2015 N1 заседания конкурсной комиссии по проведению отбора участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы" 09.06.2015 между Министерством и ИП Поляковой Н.К. заключено соглашение N 18 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - соглашение), согласно которому ИП Поляковой Н.К. выделен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000,00 руб. из которых: 1 425 000,00 руб. - сумма средств, выделенных из федерального бюджета; 75 000,00 руб. - сумма средств, выделенных из бюджета Республики Крым.
Как установлено в п. 1 соглашения, предоставление начинающему фермеру гранта осуществляется, в том числе, на условиях:
имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользовании другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством в течение 7 лет со дня поступления гранта на расчетный счет начинающего фермера (п. 1.1);
расходы по плану расходов начинающего фермера, включающему расходы в размере наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным настоящим соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и республиканского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств начинающего фермера (п. 1.3). С данным положением в полной мере соотносится п. 2.9 соглашения.
К тому же, в соответствии с п. 2.13 соглашения начинающий фермер обязуется ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять: отчеты о целевом расхождении гранта; выписку с расчетного счета о движении денежных средств по данному счету; заверенные копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов в размере не менее 10 процентов собственных средств начинающего фермера (представляются по мере реализации плана расходов); копии документов, подтверждающих целевое использование гранта; ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, отчет о реализации соглашения.
В случае нарушения условий предоставления гранта и (или) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения гранта начинающий фермер обязуется произвести возврат гранта на условиях и в порядке, установленных Порядком (п. 2.6 соглашения).
Во исполнение условий соглашения сумма гранта перечислена Министерством на расчетный счет ИП Поляковой Н.К. платежными поручениями от 08.07.2015 N 676786 от 09.07.2015 N 681233.
Проведенной Министерством в отношении ИП Поляковой Н.К. аудиторской проверкой (акт от 10.04.2018 N 11/14) установлен ряд нарушений условий соглашения.
На основании акта N 11/14 и в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Крым от 28.11.2018 N 10-НФ Министерством принято решение об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и 17.12.2018 в адрес предпринимателя направлено уведомление N 08.2/3476 о возврате гранта.
Однако требование от 17.12.2018 N 08.2/3476 предпринимателем выполнено не было, что и стало основанием для обращения Министерства в суд с данным заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с п. 2.5 соглашения ИП Полякова Н.К. обязуется использовать грант на цели, предусмотренные Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 422 (далее - Порядок, с 09.02.2017 утратил силу на основании постановления Совета министров Республики Крым N 56).
В силу п. 4.1 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, после подписания соглашения и получения причитающейся суммы гранта, единовременной помощи начинающий фермер представляет в Министерство: раз в полгода до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием: отчеты о целевом расходовании гранта, единовременной помощи по формам, утвержденным приказом Министерства; выписку с расчетного счета о движении денежных средств по данному счету, заверенную банком; копии документов, подтверждающих целевое использование гранта, единовременной помощи, по перечню документов, утверждаемому Министерством, заверенные начинающим фермером (представляются по мере целевого использования гранта, единовременной помощи); ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, единовременной помощи, отчет о реализации соглашения.
Контроль за целевым использованием грантов и единовременной помощи осуществляет Министерство (п. 4.2 Порядка).
Факт нецелевого использования гранта и нарушения условий, определенных при его предоставлении, определяется Министерством и устанавливается актом. Возврат денежных средств (в полном объеме) осуществляется начинающим фермером в течение 7 банковских дней с даты доведения до начинающего фермера акта проверки, фиксирующего нецелевое использование денежных средств и нарушение условий, установленных при их предоставлении (п. 4.3 Порядка).
Как указывалось выше, проведенной Министерством проверкой, по результатам которой составлен акт N 11/14 от 10.04.2018, установлено, что предпринимателем допущено нарушение п.п. 1.3, 2.9 соглашения N 18 и п. 2.9 Порядка, выразившееся в не подтверждении оплаты 10% (82 813,00 руб.) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов на сумму приобретения 828 131,35 руб.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Доводы заявителя о том, что представленные ответчиком платежные поручения не соответствуют требованиям ч.2 ст. 9 ФЗ от 06.02.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" судебной коллегией не принимается, поскольку
не опровергают факт оплаты.
Кроме того, довод Министерства о не подтверждении предпринимателем оплаты 10% стоимости каждого наименования приобретенного имущества за счет собственных средств опровергается материалами дела.
В частности, такими документами являются: товарная накладная ИП Школа Е.И. от 14.09.2015 N 19 на сумму 12 700,00 руб., товарный чек и товарная накладная от 26.12.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 22 251,00 руб., товарный чек и товарная накладная от 26.12.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 24 246,70 руб., товарный чек от 28.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 10 513,00 руб., товарный чек от 28.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 11 110,00 руб., товарный чек от 24.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 7 473,00 руб. Итого на сумму 88 283,70 руб.
Доказательства обратного в подтверждение своих доводов Министерством не предоставлено.
Как явствует из информации о документальных материалах, представленной в суде апелляционной инстанции, Министерство не признает расходы предпринимателя на сумму 92 407,29 руб., которые произведены в связи с транспортировкой закупленного оборудования - установки "Альфа-Эфир-Компакт", в связи с приобретением дверей, стройматериалов, поскольку полагает, что предпринимателем не представлены надлежащие доказательства их оплаты.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами Министерства, поскольку материалами дела подтверждаются соответствующие расходы предпринимателя. Доказательства того, что денежные средства предпринимателем использованы не по целевому назначению, в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что ИП Поляковой Н.К. не нарушены п.п. 1.3, 2.9 соглашения N 18 и п. 2.9 Порядка.
Кроме того, согласно акту аудиторской проверки в отношении ИП Поляковой Н.К. от 10.04.2018 N 11/14 предпринимателем не представлено пояснение и документальное подтверждение цели перевода денежных средств со счета на банковскую карту физического лица Поляковой Н.К. в сумме 100 000,00 руб., что подтверждается выпиской банковского счета за период с 01.01.2015 по 21.12.2017.
Между тем, 30.06.2015 ИП Полякова Н.К. обратилась в Российский национальный коммерческий банк (публичное акционерное общество) с заявлением о присоединении к комплексному договору банковского обслуживания юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся в установленном законодательством порядке частной практикой (расчетный счет N 40802810141110001257), на основании которого заключен соответствующий комплексный договор N 40-111/58/174-15, по условиям которого предпринимателю открыт расчетный корпоративный карточный счет N 40802810141110001258.
Указанное обстоятельство также подтверждается ответом Российского национального коммерческого банка (публичное акционерное общество) от 15.04.2019 N 11.11-13/63 на запрос предпринимателя.
Платежным поручением от 14.07.2015 N1 ИП Полякова Н.К. перечислила денежные средства в размере 100 000,00 руб. со своего расчетного счета N 40802810141110001257 на расчетный счет N 40802810141110001258, используемый ею по комплексному договору N 40-111/58/174-15, открытому для осуществления предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя о том, что предпринимателем на сумму гранта возведено жилое здание, не предназначенное для производственных целей, судебной коллегией не принимается, поскольку опровергается материалами дела.
Как явствует из акта проверки N 11/14, визуальным осмотром подтверждено строительство дома - жилого помещения, что противоречит плану расходов, строительство помещения для первичной переработки сырья. Основанием для такого вывода Министерства сельского хозяйства послужил анализ условий договора от 07.08.2015 NГС 010815, заключенного между предпринимателем и ООО "АС Радом Строй".
Однако предметом указанного договора является изготовление и передача ООО "АС Радом Строй" предпринимателю комплекта товарно-строительных материалов для строительства производственно-хозяйственного помещения из панелей строительных многослойных на основе СИП-панелей (п. 1.1), а не жилого дома. Вместе с тем, акт визуального осмотра специалистами Министерства помещения ИП Поляковой Н.К. не является надлежащим и допустимым доказательство отнесения его к жилому фонду.
В письменных пояснениях от 07.10.2019, предоставленных в суд апелляционной инстанции, предприниматель указывает, что спорный объект, возведенный на территории хозяйства, не является жилым объектом, а используется как цех по первичной переработке сырья и его хранения. В качестве доказательства предприниматель представил в материалы дела монтажную схему здания. Указанные доводы Министерством не опровергнуты.
Таким образом, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 руб. удовлетворению не подлежат.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что факт расходования полученных средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства подтвержден, не опровергнут.
Доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, не представлено.
Кроме того, документы, представленные в обоснование несения расходов, отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности, в установленном порядке не оспорены и не опровергнуты, о фальсификации их не заявлено.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года по делу А83-1457/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Черткова
Судьи А.В. Зарубин
Н.А. Ольшанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
