Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 21АП-3350/2019, А84-4609/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А84-4609/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 22.10.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Малышевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семенюк Е.Е.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года по делу NА84-4609/2018 (судья Александров А.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (г. Севастополь), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Загрудного Вадима Дмитриевича об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю N23-00331 от 06.11.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с административным наказанием в виде штрафа в размере 10000,00 руб. и прекращении производства по административному делу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Загрудный Вадим Дмитриевич.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" было отказано. В части требований о прекращении производства по административному делу - производство по делу прекращено.
Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на недоказанность административным органом события и состава вмененного административного правонарушения. Заявитель считает, что общество не несет обязанности информировать третье лицо при замене прибора учета о необходимости направления в адрес энергоснабжающей организации письменной заявки, поскольку такая обязанность в силу договора энергоснабжения возложена на потребителя.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, 18.09.2018 в административный орган обратился гражданин Загрудный В.Д. с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ЭнергоУчет". Из заявления следует, что гражданину 25.05.2018 работниками ООО "ЭнергоУчет" была произведена замена прибора учета электрической энергии, выданы документы: наряд, купон-заказ, товарный чек и гарантийный талон от 25.05.2018. В необходимости замены прибора учета потребителя убедили работники общества, которые сообщили о недействительности старых приборов учета украинского образца и необходимости срочной установки "российского" прибора учета. Новый прибор учета был опломбирован, с мотивировкой о гарантии данной пломбы для Севэнергосбыта в качестве подтверждения законности подключения данного прибора учета, при этом работники общества уверили гражданина в отсутствии необходимости совершения каких либо дополнительных действий. Потребитель не стал предпринимать каких-либо дополнительных действий, связанных с оформлением нового прибора учета, поскольку доверился сотрудникам ООО "ЭнергоУчет", уверявшим в отсутствии такой необходимости.
08.06.2018 в отношении Загрудного В.Д. гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя - ООО "Севэнергосбыт" был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учета без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги. В этом же акте определены объемы безучетно потребленной третьим лицом электрической энергии стоимостью - 29550,10 рублей.
В целях проверки поступившей информации территориальным отделом Роспотребнадзора 31.08.2018 отобраны объяснения от руководителя обособленного подразделения в г. Севастополе ООО "ЭнергоУчет", который подтвердил факт оказания услуги гражданам по замене прибора учета электрической энергии, в том числе потребителю Загрудному В.Д. по адресу: г. Севастополь, ул. Актюбинская, 39, кв. 7.
Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились поводом для возбуждения в отношении ООО "ЭнергоУчет" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и проведении административного расследования, о чем территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018 N23-00038-АР.
Копия определения и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены обществу 21.09.2018 почтовым отправлением N29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России").
Определением от 24.09.2018 административный орган признал Загрудного В.Д. потерпевшим по делу об административном правонарушении.
По данному факту в отношении ООО "ЭнергоУчет" в отсутствие его представителя, уполномоченным должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении ООО "ЭнергоУчет" принято начальником территориального отдела Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на 06.11.2018, 10:00.
Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении направлены обществу 17.10.2018 почтовым отправлением N29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России").
Постановлением территориального отдела Роспотребнадзора от 06.11.2018 N 23-00331 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод административного органа о нарушении заявителем обязательных требований статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), выразившимся в не представлении потребителю сведений об основных потребительских свойствах оказываемой услуги по замене прибора учета электрической энергии, информации об условиях приобретения услуги по замене приборов учета электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учета.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектом данного правонарушения является лицо, реализующее потребителям товары (работы, услуги).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, касающиеся информирования потребителя.
Объективная сторона заключается в действиях (бездействии) исполнителя, выразившихся в уклонении от исполнения или в ненадлежащем исполнении обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации в установленной форме.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Требования к объему информации, подлежащей представлению потребителю, предусмотрены статьей 10 Закона о защите прав потребителей.
Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).
Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).
Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.
На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.
Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Из материалов дела следует и обществом не отрицается, что 25.05.2018 Загрудным В.Д. приобретен у ООО "ЭнергоУчет" прибор учета электрической энергии Нева МТ 113, заводской номер 06113850, и одновременно обществом оказана услуга по демонтажу ранее установленного прибора учета и установке приобретенного нового прибора учета, что подтверждено нарядом на замену электросчетчика, купон-заказом, гарантийным талоном, товарным чеком, объяснениями руководителя обособленного подразделения в г. Севастополе общества.
О необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии ООО "Севэнергосбыт" о замене прибора учета для соблюдения обязательных требований законодательства в сфере энергоснабжения ООО "ЭнергоУчет" потребителя не проинформировало, что повлекло нарушение порядка пользования электроэнергией со стороны собственника квартиры.
Кроме того, Загрудный В.Д. самостоятельно не обращался в ООО "ЭнергоУчет" для приобретения прибора учета, то есть изначально не имел намерения приобрести и установить новый прибор учета электрической энергии в своей квартире. Представители общества реализовали вышеуказанный прибор учета потерпевшему, придя к нему домой и убедив его о необходимости замены электрического счетчика "украинского образца", что подтверждается заявлением последнего и не опровергается обществом.
В данном случае ООО "ЭнергоУчет" является исполнителем услуги по замене прибора учета и несет ответственность за ее надлежащее предоставление.
В силу вышеприведенных норм, общество обязано было проинформировать Загрудного В.Д. о необходимости соблюдения установленного порядка замены прибора учета.
Следовательно, действия ООО "ЭнергоУчет", повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учета электрической энергии, образуют объективную сторону вмененного правонарушения.
Факт нарушения прав потребителя, выразившегося в отсутствии достоверной и полной информации об услуге по замене прибора учета электрической энергии, о последствиях ее приобретения, установлен административным органом и подтвержден материалами дела.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 310-ЭС19-7900 высказана позиция о наличии в силу закона у продавца (исполнителя) обязанности информировать потребителей о порядке, условиях и обязательности замены установленных в жилых помещениях счетчиков.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив наличие вины общества в совершенном правонарушении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Судом первой инстанции обосновано не применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, так как ООО "ЭнергоУчет" к административной ответственности привлекается не впервые.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения не установлено. Оснований для переоценки этих выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не установил.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года по делу NА84-4609/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
