Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2019 года №21АП-3339/2019, А84-4394/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А84-4394/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 31 октября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А.,
Малышевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судья Семенюк Е.Е.,
при участии: представителя ООО "Гияна" - Нагорной Елены Владимировны, доверенность от 01.11.2018 N 4; представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Гладышевой Юлии Евгеньевны, доверенность от 09.01.2019 N 04;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года по делу N А84-4394/2018 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества ограниченной ответственностью "Гияна" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
установил:
общество ограниченной ответственностью "Гияна" (далее - ООО "Гияна", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованного лицо, Департамент), в котором просило: 1) признать незаконным решение, оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18, об отказе Заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв. м, кадастровый номер 91:04:003011:61; 2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Гияна", путем совершения действий предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с Заявителем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв. м, кадастровый номер 91:04:003011:61, с разрешенным использованием "гостиничное обслуживание (код 4.7)".
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019, требования ООО "Гияна", были удовлетворены; решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 об отказе Заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв. м, кадастровый номер 91:04:003011:61, было признано недействительным; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП. Этим же решением, с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "Гияна", была взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции было принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, несоответствии в нем изложенных выводов установленным обстоятельствам и при неполном выяснении имеющихся для дела обстоятельств. Также апеллянт указывает на то, что согласно акту обследования от 12.07.2018 N 1043-ГС, часть земельного участка площадью 1838 кв.м. занята фрагментом некапитального сооружения.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.
Представитель ООО "Гияна" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решением суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения от 09 августа 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что ООО "Гияна" привело свою правовую форму в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации 10.11.2014.
06.03.2006 между Севастопольским городским Советом и закрытым акционерным обществом "Гияна" был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым, Заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,2000 га (земельный участок N 1 площадью 0,0162 га, земельный участок N 2 площадью 0,1838 га) для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53.
Договор был заключен на 25 лет.
Также, между сторонами были подписаны дополнительные соглашения от 24.03.2008, от 15.10.2012. Кроме того, земельный участок площадью 1838 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:04:003011:61, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания гостиничного комплекса.
В дальнейшем, 26.08.2018 ООО "Гияна" обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 1838 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 53, кадастровый номер 91:04:003011:61.
Рассмотрев обращение Общества, Департамент письмом от 03.10.2018 за исх. N 25895/05-05-21/18, отказал Обществу в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п. п. 2 п. 2.9 Регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в оформлении права аренды на земельный участок площадью 1838 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, кадастровый номер 91:04:003011:61 и предоставлении государственной услуги, ООО "Гияна" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее-Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с положениями ст. 23 названного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу ч. 1 ст. 12.1 названного Закона, п. 6 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" и ст. 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" государственная собственность Украины является собственностью города Севастополя, полномочия по управлению и распоряжению которым осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
В соответствии положениями статей Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Правительством Севастополя 21.12.2015 утверждено Положение N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250-ПП, Порядок), которым установлены условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 1 Порядка).
Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в переоформлении земельного участка.
Как следует и из пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является выявление, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Из содержания акта обследования земельного участка от 12.07.2018 N 1043-ГС следует, что предметом обследования явился земельный участок площадью 2000 кв. м, переданный по договору аренды от 06.03.2006, состоящий из земельного участка площадью 162 кв. м (кадастровый номер 91:04:003011:60) и площадью 1838 кв. м (кадастровый номер 91:04:003011:61), в акте указаны как Обследуемый участок 1, и Обследуемый участок 2. Кроме того, в акте отражено, что по результатам осмотра, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента было выявлено, что на Обследуемом участке 1 был установлен некапитальный забор, выполненный из профилированного листа металла, также установлены три некапитальных сооружения. Обследуемый участок 2, был свободен от капитальных строений и сооружений, вместе с тем, часть участка занята фрагментом некапитального сооружения, основная часть которого, находится на территории другого земельного участка, находящегося также во временном пользовании Заявителя на основании договора аренды от 16.10.2001 N 649, целевое назначение которого - для обслуживания здания кафе с летней площадкой, хозяйственного двора и склада.
Также, из акта от 12.07.2018 N 1043-ГС следует, что проверяющими было установлено не освоение Обществом обследуемого земельного участка, что, по мнению Департамента, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указано на бесперспективность отказа в переоформлении права аренды земельного участка, наличии оснований для расторжения договора аренды.
При этом, решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.05.2019 по делу N А84-4426/2018, а также постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу N А84-4426/2018, было установлено, что оснований для расторжения договора аренды от 06.03.2006 не имеется, земельный участок переданный по договору аренды от 06.03.2006 огражден, свободен от капитальных строений и сооружений, строительство не велось по независящим от Общества причинам.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департаментом не представлены сведения, подтверждающие наличия на спорном земельном участке площадью 1838 кв. м (кадастровый номер 91:04:003011:61) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества, учитывая отсутствия оснований для отказа ООО "Гияна" в оказании государственной услуги со ссылкой на пп. 2 п. 2.9 Административного регламента или пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам, оспариваемого решения Департамента.
Придя к выводу о незаконности решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.10.2018 N 25895/05-05-21/18 об отказе Заявителю в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, площадью 1838 кв. м, кадастровый номер 91:04:003011:61, является недействительным, суд первой инстанции, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, обоснованно обязал Департамент выполнить положения п.п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 августа 2019 года по делу N А84-4394/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи В.А. Омельченко
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка