Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 21АП-3333/2021, А83-348/2021
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N А83-348/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Ольшанской Н.А.,
судей
Рыбиной С.А.
Чертковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гордон А.С.,
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Южный дом" - Гаффарова Эльдара Энверовича, представитель по доверенности от 22.01.2021 N 1-01/2021,
прокурор Махиня Виктории Валериевны, полномочия подтверждены служебным удостоверением, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации.
в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителей: Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Приморский", Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым",
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Южный дом" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 по делу N А83-348/2021
по исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" к Обществу с ограниченной ответственностью "Южный дом" о признании недействительным дополнительного соглашения к контракту,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Крым (далее - Прокурор) в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее - Фонд), к Обществу с ограниченной ответственностью "Южный дом" (далее - Общества) о признании недействительными дополнительных соглашений N 1 от 22.05.2020 к договору N СМР/2019/06 от 21.02.2020.
Определением от 02.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Приморский".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 исковые требования удовлетворены. Дополнительное соглашение N 1 от 22.05.2020 к договору N СМР/2019/06 от 21.02.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества Многоквартирного дома, заключенное между некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" и Обществом с ограниченной ответственностью "Южный дом" признано недействительным.
Не согласившись с решением суда, Общество "Южный дом" обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно оставил без внимания доводы о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Апеллянт указывает, что оспариваемое истцом дополнительное соглашение от 22.05.2020 публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, государства, граждан не нарушило. Работы по договору, выполнение которых по уважительным причинам было перенесено в связи с: изменением объема работ, просрочкой передачи заказчиком проектной документации и строительной площадки, не допуском собственниками помещений в МКД подрядной организации к выполнению работ, объявлением нерабочих дней, неблагоприятных погодных условий, Обществом "Южный Дом" выполнены в полном объеме, качественно и без замечаний. Стороны заключили дополнительное соглашение от 22.05.2020 к договору, которыми продлили срок исполнения обязательств до 01.09.2020. Стороны договора при его исполнении действовали не только соблюдая интересы друг друга, но и обеспечивали соблюдение интересов собственников многоквартирных жилых домов, капитальный ремонт которых проводился.
В представленном отзыве прокурор изложил свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Муниципальное унитарное предприятие муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым "Приморский", Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым", извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, между Фондом (далее - Заказчик) и Обществом "Южный Дом" (далее - Генподрядчик) заключен договор 21.02.2020 N СМР/2019/06 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт крыши, ремонт фасада) по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3 (далее - Договор).
Пунктами 2.2.2 и 2.2.3 договора согласовано, что, подписывая настоящий договор, генподрядчик подтверждает, что он полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будут происходить выполнение работ, иными обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ, а также, что генподрядчик получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3.1 договора подрядчик обязуется выполнить и сдать заказчику работы в сроки, определенные договором и графиком выполнения работ (приложение N 3 к договору).
Конечный срок выполнения работ определен не позднее 90 дней со дня заключения договора (приложение N 3 к договору).
В соответствии с пунктом 12.1 договора изменение условий договора производится в соответствии с действующим законодательством.
Согласно акту передачи строительной площадки в многоквартирном доме от 10.03.2020 заказчик передал генеральному подрядчику строительную площадку в МКД по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3.
Сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 от 22.05.2020, согласно которому в график производства работ (приложение N 3) внесены изменения в части продления срока выполнения работ до 01.09.2020.
Согласно акту сдачи-приемки законченного капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3 от 11.08.2020 работы по договору сданы Обществом "Южный дом" в полном объеме.
Полагая, что дополнительное соглашение от 22.05.2020 N 1 к договору заключено Фондом, учредителем которого является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений, заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к НО "РФРМД РК" и ООО "Южный дом") с иском о признании его недействительным.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался 158, 167, 169, 178, 180, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), 166, 168, 432, 448, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 и, оценив материалы дела, условия заключенного Договора и дополнительного соглашения к нему, пришел к выводу, что условия дополнительного соглашения от 22.05.2020 N 1, которыми был изменен срок окончания работ до 01.09.2020, противоречат действующему законодательству, следовательно, дополнительное соглашение от 22.05.2020 N 1 к договору является недействительной (ничтожной) сделкой.
Как следует из положений статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования и комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, управления и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе общежитий, выполнения ремонтно-строительных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными задачами Министерства является, в том числе, обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с главами 15 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Методическими рекомендациями по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2014 N 43/пр распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 N 1052-р создана некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (Фонд).
Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.
Основными целями деятельности Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания оспоримой сделки недействительной.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Как установлено частью 2 статье 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).
Оплата расходов на капитальный ремонт является обязанностью всех собственников помещений. При этом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определенным категориям граждан. Применительно к Республике Крым, таким нормативно-правовым актом является Закон Республики Крым от 17.02.2017 N 357-3PK/2017 "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым".
Согласно пункту 6 статьи 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, материальным истцом в настоящем споре является Республика Крым в лице Министерства, что соответствует пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (далее - Закон N 48-ЗРК/2014).
Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление N 615).
В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.
Ответчиками по результатам торгов (конкурентных процедур) заключен договор со сроком выполнения со дня заключения договора не позднее 90 дней, то есть до 22.05.2020.
В соответствии со статьей 708 ГК РФ срок исполнения договора является существенным условием договора подряда.
В дополнительном соглашении к договору от 22.05.2020 N 1 срок окончания работ продлен до 01.09.2020.
Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Как закреплено в пункте 223 Постановления N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:
а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;
в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.
Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Общество "Южный дом" указывает, что причиной увеличения срока выполнения работ по договору также являются препятствия со стороны собственников помещений МКД к выполнению работ, что подтверждается поздней передачей строительной площадки, а именно 10.03.2020. В подтверждение оснований для продления сроков Общество представило в материалы дела протокол общего собрания от 19.05.2020 (т.2, л.21-23).
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что из содержания представленного протокола следует, что, жителями согласовано продление сроков выполнения работ, но не указывается на то, что собственники помещений в МКД не допускают Общество "Южный дом" к выполнению ремонта крыши и фасада жилого дома по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3 в период с 21.02.2020 по 22.05.2020.
Кроме того, протокол общего собрания составлен за 3 дня до даты окончания срока выполнения работ по капитальному ремонту, что не доказывает объективную невозможность выполнять работы в период, предусмотренный Договором.
В обоснование довода о неблагоприятных погодных условиях, препятствующих проведению работ, Общество "Южный дом" ссылается на то, что выполнение работ во время гололеда, тумана, дождя, грозы и ветра со скоростью 15 м/с и более не допускается, указал, что скорость ветра была близка к запрещенной и составляла 13-14 м/с, в подтверждение чему представил справку ФГБУ "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" 01.04.2021 N 7-339 (т. 1, л. 95).
Вместе с тем, указанная справка содержит данные не о средней скорости ветра, а о максимально зафиксированной скорости ветра в ней указанные дни, максимальная скорость ветра 13-14 м/с и более была зафиксирована за 11 дней в период с 10.03.2020 по 21.05.2020; срок же продления договора дополнительным оспариваемым соглашением от 22.05.2020 увеличен на 101 день (с 22.05.2020 по 01.09.2020).
Суд первой инстанции правомерно отметил, что, соглашаясь на выполнения работ по договору, Общество "Южный дом", действуя, осмотрительно, должно было понимать, что в соответствующий период возможны атмосферные осадки и повышение скорости ветра, приводящие к невозможности выполнения работ в определенные дни и указанные обстоятельства должны были быть им учтены для составления плана-графика работ, определения количества работников, которые должны быть привлечены к капитальному ремонту на объекте. Погодные условия в вышеуказанный период соответствуют данному времени года, не выходят за рамки обычных. Следовательно, ответчиками не представлены надлежащие доказательства возникновения объективных и существенно не характерных для соответствующего периода погодных изменений.
Кроме того, оспариваемое дополнительное соглашение от 22.05.2020 не содержит указаний на наличие неблагоприятных погодных условий на протяжении длительного периода времени.
Довод Общества "Южный дом" о наличии объявленных нерабочих дней (выходных дней) отклоняется судом апелляционной инстанции, так как согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений статьи 193 ГК РФ не является.
Кроме того, Общество "Южный дом" ссылается на представленные суду доказательства увеличения объемов работ, фактически выполненных по сравнению с объемами, предусмотренными в конкурсной документации.
Как следует из материалов дела, соответствующие дополнительные объемы работ приняты Фондом и оплачены.
Однако в соответствии с подпунктом (а) пункта 223 Постановления N 615 изменение по соглашению сторон объема выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта является основанием для продления срока договора при согласовании таких изменений либо собственниками помещений в многоквартирном доме, либо уполномоченным представителем собственников таких помещений, либо органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Обществом доказательств согласования изменения срока выполнения работ в МКД по договору в связи с изменением объема выполняемых работ не представлено.
Таким образом, из представленных Обществом доказательств не следует, что в период выполнения работ имели место обстоятельства, перечисленные в подпунктах а), б), в) пункта 223 Постановления N 615, позволяющие сторонам продлить срок выполнения работ с 22.05.2020 до 01.09.2020.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
Недопустимость произвольного изменения условий договора, заключенного по результатам торгов, обеспечивает равенство участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращает злоупотребления в виде обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.
Следовательно, дополнительное соглашение от 22.05.2020 об изменении срока исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона) в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет и, следовательно, является ничтожной сделкой.
Аналогичная позиция Верховного Суда закреплена в судебной практике, в том числе в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.
Одновременно вывод Верховного Суда Российской Федерации о том, что запрет на изменение сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения, утвержденного постановлением N 615, является законодательным, т.е. установленным федеральным законом содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 04.04.2019 N 31-АД19-3.
Дополнительное соглашение от 22.05.2020 N 1, предусматривающее продление сроков выполнения работ до 01.09.2020, не соответствует пункту 223 Постановления N 615, следовательно, является недействительным.
При таких обстоятельствах исковое требование Прокурора о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.05.2020 N 1 к договору судом первой инстанции удовлетворено правомерно.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы Обществом "Южный дом" судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него (статья 110 АПК РФ).
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 по делу N А83-348/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Южный дом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Ольшанская
Судьи
С.А. Рыбина
И.В. Черткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
