Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года №21АП-3270/2020, А83-17906/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N А83-17906/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.01.2021.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Зарубина А.В.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Гордон А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2020,
принятое по иску государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (Джанкойский филиал) (ОГРН 1149102120947, ИНН 9102057281; 295053, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская, дом 1 А)
к сельскохозяйственному производственному кооперативу "АЗИЗ" (ОГРН 1149102064605, ИНН 9105001745; 297043 Республика Крым, Красногвардейский район, село Зерновое, улица Почтовая, дом 29)
о взыскании задолженности,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- администрации Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН 1149102101521, ИНН 9105004087, 297043, Республика Крым, Красногвардейский район, село Зерновое, улица Юбилейная, дом 33),
- Совета министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424; 295005, Республика Крым, город Симферополь, проспект Кирова, дом 13),
в присутствии:
от государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - представителя Торбунова В.С. по доверенности от 11.01.2021 N 33;
от сельскохозяйственного производственного кооператива "АЗИЗ" - генерального директора Ведутова Э.Р., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ от 21.01.2021,
от администрации Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым - главы администрации Халилова С.Н., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ от 21.01.2021,
в отсутствие представителя Совета министров Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,
установил:
государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к сельскохозяйственному производственному кооперативу "АЗИЗ" (далее - Кооператив) с иском о взыскании задолженности за самовольное пользование централизованной системой водоснабжения в размере 67918,57 руб.
Определением от 09.10.2019 Арбитражный суд Республики Крым привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.
Определением от 11.11.2019 Арбитражный суд Республики Крым привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет министров Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением от 09.10.2020, ГУП РК "Вода Крыма" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт указывает, что в соответствии с пунктом 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 N 644, основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора. Кооператив должен был знать, что поставщик услуги по водоснабжению изменился и с ним необходимо заключить договор холодного водоснабжения, и именно он, как потребитель, должен был обратиться в ГУП РК "Вода Крыма" с заявлением о заключении соответствующего договора. Само по себе отсутствие письменного договора не освобождает потребителя от обязанности по оплате потребленной воды. Фактическое потребление ответчиком ресурса признается акцептом абонентом оферты, предложенной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а сложившиеся отношения должны рассматриваться как договорные.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 апелляционная жалоба ГУП РК "Вода Крыма" принята к производству.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, ответчик в отзыве не неё указал, что в начале 2017 года глава администрации сообщил всем абонентам населённых пунктов Зерновского сельского поселения, в том числе и ответчику, о приостановлении приема платежей за водопотребление на неопределенный срок в связи со сменой поставщика холодной воды. Главой администрации Зерновского сельского поселения ГУП РК "Вода Крыма" своевременно были переданы списки абонентов, подключенных к сети водоснабжения, расположенной на территории Зерновского сельского поселения. Кооператив, объекты которого подключены к централизованным системам холодного водоснабжения, не получил уведомления или предложения о заключении договора холодного водоснабжения от организации, принявшей объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные на территории Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым. Таким образом, на стороне ответчика отсутствует самовольное пользование централизованной системой водоснабжения.
Совет министров Республики Крым, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 21.01.2021 представителя не направил.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Совета министров Республики Крым.
В судебном заседании 21.01.2021 ГУП РК "Вода Крыма" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе; а председатель Кооператива и глава администрации Зерновского сельского поселения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.12.2016 N 1687-р "О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым" в государственную собственность Республики Крым из муниципальной собственности муниципальных образований Красногвардейского района Республики Крым принято, в том числе, имущество Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым согласно приложению 2 к настоящему распоряжению. За ГУП РК "Вода Крыма" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, указанное в приложениях 1-3 к настоящему распоряжению.
На основании акта приема-передачи имущества от 01.02.2017 администрация Зерновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым передала, а ГУП РК "Вода Крыма" приняло на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество (объекты водоснабжения и водоотведения) согласно реестру.
Представителями Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" 02.10.2017 при проведении проверки территории Кооператива выявлено безучётное водопотребление. В ходе проведения проверки в присутствии представителя Кооператива Селимова Ридвана Акимовича составлен акт обследования потребителя от 02.10.2017 N 1/02102017. В акте отражено, что на территории Кооператива имеется два ввода (пластиковая труба d- 25 мм, и стальная труба d-50 мм.) по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Зерновое, ул. Почтовая, д. 29; решено: "Устранить безучетное водопотребление в срочном порядке путем опломбировки, о чем будет сообщено дополнительно". Один экземпляр акта от 02.10.2017 N 1/02.10.2017 вручен представителю Кооператива (т. 1, л.д. 16).
Сторонами составлены акты обследования внутренних сетей потребителя от 02.10.2017 NN 1, 2 в которых зафиксированы факты установления на вводе пломб АА 088 715 и N АА 088 720 (т. 1, л.д. 17, 18).
Представителями ГУП РК "Вода Крыма" в присутствии представителя Кооператива составлен акт снятия пломбы от 05.10.2018 N 2, согласно которому пломба N АА 088 720 снята с ввода в связи с некачественным опломбированием (т. 1, л.д. 18).
Представителями ГУП РК "Вода Крыма" в присутствии представителя Кооператива составлен акт пломбирования водопроводного ввода от 05.10.2017, в котором отражен вид подключения - опломбирование водопроводного ввода (байпас, пожарный гидрант); установлена пломба N АА 088 764 (т. 1, л.д. 19).
ГУП РК "Вода Крыма" расчетным способом произвело расчет стоимости потребленной холодной воды, определив объем потребленной Кооперативом холодной воды, исходя из пропускной способности труб (м3/час); всего к оплате начислена сумма 67918,57 руб.
С сопроводительным письмом от 20.10.2017 ГУП РК "Вода Крыма" направило в адрес Кооператива счет от 04.10.2017 N 1 на оплату за самовольное пользование централизованной системой водоснабжения суммы 67918,57 руб. (1, л.д. 20-21).
ГУП РК "Вода Крыма" направило Кооперативу претензию от 22.03.2018 N 2134 с требованием об оплате задолженности за самовольное (безучетное) пользование централизованной системой водоснабжения в сумме 67918,57 руб. (т. 1, л.д. 23).
Кооператив 29.03.2018 представил ГУП РК "Вода Крыма" возражение на акт проверки от 02.10.2017, в котором указал, что о новом поставщике и необходимости заключения договора холодного водоснабжения он надлежащим образом уведомлен не был (т. 1, л.д. 24).
ГУП РК "Вода Крыма" направило в адрес Кооператива письмо от 17.04.2018 по возникшему спору и рекомендации о необходимости оплаты выставленного счета.
Поскольку претензионное требование не было исполнено, счет от 04.10.2017 N 1 не оплачен, ГУП РК "Вода Крыма" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, применил положения пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указав, что именно ГУП РК "Вода Крыма", как новая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, было обязано направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Истец же не представил доказательства, что в установленный срок он направил ответчику предложение о заключении договора холодного водоснабжения.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Спорные правоотношения регулируются статьями 539 - 547 ГК РФ, положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со статьей 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 18 Закона N 416-ФЗ).
В силу положений статьи 18 Закона N 416-ФЗ технологическое присоединение (подключение) объектов капитального строительства (водопроводных сетей) к централизованным системам холодного водоснабжения носит однократный характер.
В соответствии со статьей 13 Закона N 416-ФЗ, пунктами 4, 5 Правил N 644 холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
СПК "АЗИЗ" приобрел в собственность объекты недвижимости с водопроводом, обеспечивающим холодное водоснабжение, в 2004 году, что участниками процесса не оспаривается.
Объекты водоснабжения и водоотведения (скважины, водонапорные башни, водопроводные и канализационные сети), расположенные на территории Зерновского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым до февраля 2017 года находились на балансе администрации Зерновского сельского поселения.
С 2004 года по декабрь 2016 года плату за водопотребление Кооператив вносил в администрацию Зерновского сельского поселения, что администрация подтверждает.
Приборы учёта на объектах потребителей холодной воды, технически присоединенных к сетям водоснабжения, на территории Зерновского сельского поселения отсутствовали, а плата осуществлялась не за количество потреблённой воды, а за количество электроэнергии, расходованной на её поставку (потребление электроэнергии водонапорными башнями N 1869, N 1866, N 1864), что также не оспаривается участниками процесса.
Согласно части 3-1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В судебном заседании глава администрации Зерновского сельского поселения пояснил, что в марте 2017 года всем потребителям населённых пунктов Зерновского сельского поселения, сообщили о приостановлении приема платежей за водопотребление на неопределенный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации, последняя обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 7 Закона N 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
В силу части 4 статьи 38.1 Закона N 416-ФЗ уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности.
Водопроводные сети, проходящие по территории Зерновского сельского поселения красногвардейского района, являются фрагментами единой схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714, относящейся в соответствии с пунктом 4 статьи 38.1 Закона N 416-ФЗ к зоне деятельности гарантирующей организации - ГУП РК "Вода Крыма".
В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.
Глава администрации Зерновского сельского поселения передал ГУП РК "Вода Крыма" списки абонентов, подключенных к сети водоснабжения, расположенной на территории Зерновского сельского поселения.
Согласно части 2 статьи 9, частям 1, 3 статьи 65 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Истец, в нарушение положений части 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ не представил в материалы дела надлежащие доказательства направления Кооперативу предложения о заключении договоров холодного водоснабжения.
Учитывая, что ГУП РК "Вода Крыма" в правоотношениях холодного водоснабжения выступает профессиональным участником и "сильной" стороной по сравнению с абонентом, именно истец несет риск длительного бездействия и неисполнения требований части 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ.
Довод ГУП РК "Вода Крыма" о том, что Кооператив должен был в соответствии с пунктом 8 Правил N 644 представить в ГУП РК "Вода Крыма" заявку на заключение соответствующего договора отклоняется, поскольку пункт 8 Правил N 644 подлежит применению только после того, как абонент, объекты капитального строительства которого подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения новой гарантирующей организации, получит от последней уведомление о заключении с ней договоров холодного водоснабжения.
Поскольку ГУП РК "Вода Крыма" не уведомило Кооператив о том, что оно является новой гарантирующей организацией холодного водоснабжения; а ответчик узнал об этом только 02.10.2017, когда представители истца пришли с проверкой и был составлен акт обследования внутренних сетей Кооператива, отсутствуют достаточные основания для квалификации поведения Кооператива как самовольного пользования системой водоснабжения отсутствуют.
Более того, ГУП РК "Вода Крыма" в письменных объяснениях 02.10.2019 N 3752 подтверждает, что Кооператив обратился с заявкой для оформления договора в Джанкойский филиал ГУП РК "Вода Крыма" 05.10.2017, то есть после того, как ему стало известно о новой гарантирующей организации.
Исковое требование о взыскании с кооператива стоимости холодной воды, потребленной в октябре 2017 года, исчисленной в соответствии с подпунктом (а) пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, методом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованной системе водоснабжения, удовлетворению не подлежит.
Расчет платы за потребленный ответчиком ресурс в октябре 2017 года методом гарантированного объема подачи воды, определенного договором водоснабжения (пункт 18 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776) невозможен, поскольку ранее Кооперативом договоры водоснабжения спорных объектов с администрацией Зерновского сельского поселения не заключались.
Учитывая изложенное, Арбитражным судом Республики Крым принято законное и обоснованное решение от 09.10.2020.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2020 по делу N А83-17906/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Баукина
Судьи Н.Ю. Горбунова
А.В. Зарубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка