Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2021 года №21АП-3209/2020, А83-14657/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N А83-14657/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кравченко В.Е.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии в судебном заседании:
директора ООО "Инженерные системы мониторинга объектов собственности - Проф" - Ткаченко М.Н.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2020 года по делу N А83-14657/2020,принятое по заявлению Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Инженерные системы мониторинга объектов собственности - Проф"о привлечении к административной ответственности,
установил:
27.08.2020 нарочно Отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым (ОГРН Главного управления МЧС России по Республике Крым: 1147746382959, далее - ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК или административный орган) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы мониторинга объектов собственности - Проф" (ОГРН: 1112651028093 - л.д.86-65 т.1, далее - ООО "ИСМОС-ПРОФ" или лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (л.д. 7-8 т. 1).
Заявление мотивировано тем, что ООО "ИСМОС-ПРОФ" при выполнении подрядных работ в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Акимовский детский сад "Колосок" осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Решением суда первой инстанции отказано в привлечении ООО "ИСМОС-ПРОФ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, так как административным органом не доказано событие административного правонарушения, монтажные работы лицензиатом выполнены в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта, техническим заданием и проектно-сметной документацией; выполненные работы приняты заказчиком без выявления недостатков (л.д. 85-98 т. 2).
ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и привлечь ООО "ИСМОС-ПРОФ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права и при несоответствии выводов, изложенных в решений, обстоятельствам дела (л.д. 115-118 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что техническое задание не было согласовано и утверждено заказчиком МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок", ООО "ИСМОС-ПРОФ" как подрядчик был обязан предупредить заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы, в том числе при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, а также согласовать по собственной инициативе с заказчиком ряд вопросов в целях недопущения нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании директор ООО "ИСМОС-ПРОФ" возражал против доводов апелляционной жалобы. Представитель ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК в судебное заседание не явился.
О судебном заседании начале неявившийся участник извещен определением от 11.12.2020, копию которого получил 17.12.2020, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 111-113 т. 2).
12.12.2020 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 114 т.2).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося лица.
На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
16.08.2013 ООО "ИСМОС-ПРОФ" бессрочно выдана лицензия N 9-Б/00238 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д.53 т.1).
26.08.2020 главным государственным инспектором по пожарному надзору по Нижнегорскому району майором внутренней службы Козориз Е.В. в присутствии законного представителя ООО "ИСМОС-ПРОФ" Ткаченко М.Н. в отношении этого юридического лица составлен протокол N 17/2020/53 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-13 т. 1).
Копия протокола получена законным представителем ООО "ИСМОС-ПРОФ" нарочно, о чем свидетельствует его роспись на протоколе (л.д. 13 т.1, 19 т.2).
Из названного протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что:
ООО "ИСМОС-ПРОФ", выполняя по муниципальному контракту N 0375300159219000001 от 03.06.2019 работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок" Нижнегорского района РК, расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, село Акимовка, улица Кузякина, дом 136, допустило грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
1) помещение, в котором расположены приемно-контрольные приборы и приборы управления, не имеет аварийного освещения, чем нарушены статьи 4, 6, 83 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункт 13.14.12 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;
2) в помещении 1 этажа: комнаты гигиены, котельная, медицинский кабинет, кладовая N 1, складское помещение музыкального зала, коридор 1 (прачечная, коридор 1 (пищеблок), кладовая группы N 1, мойка группы N 1, коридор (медицинский блок), процедурный кабинет, коридор 2 (медицинский блок), складское помещение (грязное белье), коридор 2 (прачечная), прачечная, коридор 2 (пищеблок), складское помещение (продукты), коридор 1 - группа N 1, раздевалка - группы N 1, коридор - группы N 2, попечения 2 этажа кабинет заведующего, коридор группы N 2, кладовая группы N 3, коридор 1 группы N 3, коридор 2 группы N 2, коридор 2 группы N 3, спальная группы N 2, раздевалка группы N 2, кладовая гладильного помещения, коридор гладильной, кладовая, раздевалка группы N 3, гладильная, кабинет заведующего хозяйством, поста охраны, в здании установлено по одному пожарному извещателю, чем нарушены статьи 4, 6, 83 Закона N 123-ФЗ; пунктов 13.3.3, 14.1, 14.2 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования).
В подтверждение выполнения на указанном объекте монтажных работ административный орган представил, в том числе:
- акт проверки N 395 от 10.08.2020 (л.д. 14-16 т.1);
- техническое заключение, по результатам испытаний систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок" Нижнегорского района РК за N 402/гз-2020 от 29.07.2020 (л.д. 31-35 т.1);
- протокол испытаний и проверки автоматической установки пожарной сигнализации N 436-АПС(168) -2020 от 28.07.2020 (л.д. 36-39 т.1);
- протокол испытаний и проверки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре N 437-СОУЭ(168) -2020 от 28.07.2020 (л.д. 40-44 т.1).
Действительно, по заключенному 03.06.2019 между МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок" (заказчик) и ООО "ИСМОС-ПРОФ" (подрядчик) муниципальному контракту N 0375300159219000001 подрядчик в период июля 2019 года выполнил работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок" Нижнегорского района РК, расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, село Акимовка, улица Кузякина, дом 136, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и Проектно-сметной документацией (Приложение N 2), о чем 29.07.2019 стороны контракта подписали без замечаний и претензий акты о приемке выполненных работ за июль 2019 года, об окончании монтажных и пуско-наладочных работ, о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию и другие акты, ведомость смонтированного оборудования, приборов и технических средств управления (л.д. 56-71, 98-103 т.1).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно примечания к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пункту 15 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 7 Положения "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 (далее - Положение N 1225) установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Подпункт "а" пункта 4 названного Положения требует наличия у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
Подпункт "д" пункта 4 Положения требует выполнения лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности).
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные федеральными законами.
Согласно пункта 4 статьи 8 Закона N 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 статьи 83 Закона N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Как исследует из материалов дела, ООО "ИСМОС-ПРОФ" действовало на основании действующей лицензии, что сторонами не оспаривается, система пожарной сигнализации смонтирована лицензиатом в соответствии с проектно-сметной документаций (л.д. 104-160 т.1, 25-28 т.2).
В соответствии с утвержденным техническим заданием монтажные работы должны выполняться ООО "ИСМОС-ПРОФ" в соответствии с проектно-сметной документацией, любые изменения должны согласовываться с заказчиком. Установка дополнительных пожарных извещателей и аварийного освещения является внесением изменений в ранее спроектированную и утвержденную документацию.
Работы, согласно акта приема - передачи от 29.07.2019 по муниципальному контракту N 0375300159219000001 от 03.06.2019, были приняты заказчиком без выявления недостатков.
Лицензиат осуществлял лишь монтажные работы, договора на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации и системы передачи извещений N БТО-51 и N БТО-71 заключены с другим лицом - ИП Борисовым А.В. (л.д. 51-54 т.2).
Административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что монтаж оборудования ООО "ИСМОС-ПРОФ" осуществило с грубым нарушением лицензионных требований.
Ссылка административного органа о не утверждении заказчиком проектно-сметной документации не соответствует обстоятельствам дела, так как на приложении N 2 к Контракту находится печать МБДОУ Акимовский детский сад "Колосок" Нижнегорского района РК и подпись директора детского сада Семеной И.В. (л.д. 159 т.1).
Также несостоятельны доводы административного органа об обязанности подрядчика приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний, так как такая обязанность предусмотрена нормами гражданского права и не является признаком административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотренный трехмесячный срок давности привлечения арбитражным судом к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при соответствии выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2020 года по делу N А83-14657/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.Е. Кравченко
А.С. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка