Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года №21АП-3196/2019, А83-13818/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А83-13818/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2020.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей: Евдокимова И.А., Тарасенко А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания: Уткиным А.В.,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А83-13818/2018 по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции,
по иску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Отдела судебных приставов по г.Ялта УФССП России по Республике Крым, общества с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии", Белюшиной Инны Валерьевны; Гарбера Николая Иосифовича, Совета Министров Республики Крым, Министерства финансов Крыма, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, акционерного общества КБ "СЕВЕРНЫЙ КРЕДИТ", Министерства финансов Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе,
о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - ответчик 1, МИЗО) о взыскании с Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым за счет средств казны Республики Крым на депозитный счет Отдела судебных приставов по г.Ялта УФССП России по Республике Крым денежных средств, полученных в результате реализации недвижимого имущества, в размере 610469,92 руб.
Ответчик 1 подал в суд первой инстанции ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просил суд заменить ответчика на его правопреемника - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным определением суда первой инстанции, ответчик 1 обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил определение Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить заявление полностью.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2019 иск удовлетворен полностью. Взысканы с Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым за счёт казны Республики Крым на депозитный счёт Отдела судебных приставов по г.Ялта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым денежные средства, полученные в результате реализации недвижимого имущества по исполнительному производству N 5456/17/82025-ИП в размере 610 469,92 руб. Взыскана с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 15 209,00 руб.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, МИЗО обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт которым в удовлетворении иска отказать.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции совместно с первой жалобой.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.
При этом апелляционный суд исходил из следующих обстоятельств.
В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
При наличии таких оснований, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В ходе исполнения исполнительного листа серии ФСN 014965604 от 01.03.2017, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Ялта УФССП России по Республике Крым 15.10.2017 вынес постановление о передаче арестованного имущества на торги, а именно, реализации подлежала квартира, общей площадью 22 кв.м.
Данное имущество было реализовано, однако, денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов не поступили.
В соответствии с частью 1 статьи 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
Ответчик 1 исполнял функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1688-р (далее - Соглашение).
В соответствии с пунктом 14 Соглашения финансирование переданных Совету министров Республики Крым полномочий осуществляется по решению Правительства Российской Федерации за счет федерального бюджета в форме субвенций.
Как следует из пункта 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).
Следовательно, исковые требования Управления о взыскании денежных средств, полученных в результате реализации недвижимого имущества затрагивают интересы Министерства финансов Российской Федерации и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, однако, в суде первой инстанции данные лица не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.
Рассмотрение судом первой инстанции исковых требований без привлечения к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе явилось основанием для применения нормы части 6.1 статьи 268 АПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Определением от 30.01.2020 осуществлено процессуальное правопреемство ответчика по делу N А83-13818/2018 - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заменено на правопреемника Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ответчик 2, Агентство, Росимущество).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей лиц, участвующие в деле.
Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
07.04.2017 постановлением на основании исполнительного листа серии ФСN 014965604 от 01.03.2017 на основании решения от 15 декабря 2019 года выданному Ялтинским городским судом по делу 2-4703/2016 по иску Гарбер Николая Иосифовича к Белюшиной Инне Валерьевне о взыскании задолженности в размере 679 624,16 руб., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Ялта УФССП России по Республики Крым - Белых Александрой Юрьевной возбуждено исполнительное производство N 5456/17/82025-ИП.
В ходе исполнения, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Ялта УФССП России по Республике Крым 15.10.2017 вынес постановление о передаче арестованного имущества на торги, а именно реализации подлежало следующее имущество: квартира, расположенная по адресу: г. Ялта. пгт. Советское, ул. Без названия д.4, кв.15, общей площадью 22 кв.м.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляло Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании Соглашения.
Так, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения Совет министров Республики Крым самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:
- организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (пункт 1.1.10 указанного соглашения);
- обеспечивает в установленном порядке перечисление денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей. явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, подвергающихся быстрой порче (пункт 1.1.29 указанного соглашения).
В соответствии с пунктом 17 Соглашения, за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего Соглашения Совет министров Республики Крым несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.
Согласно пункту 23 настоящее Соглашение заключается на срок 3 года с момента вступления его в силу. В случае если за 3 месяца до наступления срока прекращения действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не выразит в письменном виде желания прекратить его действие, Соглашение считается продленным сроком на 3 года.
В соответствии с пунктом 3.7. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым к основным функциям МИЗО относилось, в том числе, осуществление полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года N 1688-р.
02.07.2015 года во исполнение Соглашения между Управлением и МИЗО заключено Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.
18 мая 2017 между МИЗО (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (Исполнитель) заключен Государственный контракт (далее - Контракт) N 0009/17 об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.
Заказчик поручал, а Исполнитель обязался на условиях, установленных настоящим Контрактом, по письменному поручению и указанию Заказчика, за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (пункт 1.2 Контракта).
Согласно пункту 1.3. Контракта, действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых Исполнителю письменных поручений Заказчика (далее - Поручение).
В соответствии с пунктом 3.5 Контракта стороны определили объем обязанностей исполнителя в следующих пределах:
При получении от Заказчика письменного Поручения на реализацию имущества принять по акту приема - передачи имущество и/или документы, необходимые для его реализации в соответствии с указаниями, содержащимися в Поручении, и поставить полученное имущество на свой учет.
Передавать без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение Поручений Заказчика, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием (пункт 3.5.9.контракта).
Сообщать Заказчику все сведения о ходе исполнения Поручений, в том числе информировать об обстоятельствах, препятствующих приему и/или реализации имущества, причинах его не реализации в установленные Заказчиком сроки, с приложением соответствующих документов (пункт 3.5.10. контракта).
В соответствии с пунктом 1 Технического задания к государственному контракту N 0009/17, наименование услуг: услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Республики Крым
Согласно пункту 2 Технического задания цель оказания услуг: государственные нужды.
Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2017 г. (пункт 4 Технического задания к государственному контракту N 0009/17).
В соответствии с пунктом 5 Технического задания, условиями оказания услуг являются в том числе: реализация имущества от имени и за счет Заказчика по Поручениям последнего; исполнение Поручений на реализацию имущества в строгом соответствии с указаниями Заказчика.
Как усматривается из раздела 8 Технического задания срок обеспечения получении на расчетный счет Исполнители денежных средств от лица, выигравшего торги/ подписавшего договор купли-продажи имущества, реализуемого без проведения торгов: не позднее 5 (пяти) дней со дня проведения торгов заключения договора купли-продажи.
Срок перечисления денежных средств, полученных от реализации арестованного имущества, на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России: не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты зачисления указанных денежных средств на счёт Исполнителя.
Как следует из материалов дела, 19.10.2017 за исх. N 82902/17/22803 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, на основании заключенного соглашения в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым направлено уведомление N 993/17 о готовности к реализации арестованного имущества, по исполнительному производству N 5456/17/82025-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ялта УФССП России по Республике Крым Белых А.Ю., в отношении должника Белюшиной И.В., а именно: квартира, N 15 в доме N 4 по ул. Без названия, пгт. Советское, г. Ялта, Республика Крым, с приложением необходимых для реализации документов.
В адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступила информация о назначении ООО "Инновационные технологии" организацией-исполнителем по реализации арестованного имущества.
16.02.2018 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым поступили: копия протокола заседания комиссии ООО "Инновационные технологии" об определении победителя торгов, копия протокола проведения торгов, копия договора купли-продажи арестованного имущества и акта приема-передачи документов к договору купли-продажи арестованного имущества по объекту: квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, пгт.Советское, г. Ялта, принадлежащая должнику Белюшиной И.В.
Исходя из представленных документов, торги состоялись 18.12.2017.
В соответствии с договором купли-продажи от 29.12.2017 имущество реализовано покупателю Вербицкому Игорю Николаевичу за 610 469,92 руб.
Покупателем оплачена стоимость приобретенного имущества, вместе с тем, на депозитный счет отдела судебных приставов по г. Ялта УФССП России по Республике Крым денежные средства от реализации объекта недвижимого имущества не поступали, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 N 2466-р действие Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, подписанного 30.07.2014 и утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1688-р прекращено с 1 января 2019 г.
В силу постановления Совета министров Республики Крым от 25.01.2019 N 49 пункт 3.7. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым утратил силу.
МИЗО подало в суд первой инстанции ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просило суд заменить ответчика на его правопреемника - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2019 в удовлетворении заявления отказано. При этом, суд первой инстанции исходил из того, процессуальное правопреемство не наступило, так как убытки возникли в период действия Соглашения, в связи с чем ответчиком должно выступить МИЗО.
Апелляционный суд полагает, что указанные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.
Как следует из подпункта 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, данное агентство организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закона N 184-ФЗ) исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1688-р утверждено Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету Министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, Совет министров Республики Крым был наделен полномочиями, в том числе по организации реализации имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым представлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.
Согласно пункту 3.7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157, осуществление полномочий, предусмотренных указанным Соглашением, было возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 N 2466-р действие Соглашения прекращено с 1 января 2019 г.
Таким образом, после 01.01.2019 МИЗО перестало осуществлять часть полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Следовательно, в связи с прекращением действия Соглашения, полномочия, вытекающие из обязанности по перечислению денежных средств истцу за реализацию арестованного имущества, перешли к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.
Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о процессуальном правопреемстве ответчика на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом подлежало удовлетворению.
Таким образом, определение Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2019 об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве является незаконным и подлежит отмене.
Учитывая, что определением апелляционного суда от 30.01.2020 осуществлено процессуальное правопреемство ответчика по делу - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заменено на правопреемника Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, повторное разрешение соответствующего заявления не требуется.
Что касается разрешения спора по существу, апелляционной суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и предусмотренных Законом N 229-ФЗ актов других органов.
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе арестовывать и изымать имущество должника с целью его дальнейшей реализации путем продажи на торгах (статьи 84, 87, 89 Закона N 229-ФЗ).
Средства от продажи такого имущества поступают во временное распоряжение структурных подразделений службы судебных приставов и зачисляются для их учета на лицевой (депозитный) счет соответствующего подразделения (приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2008 N 11/15н).
Согласно части 1 статьи 87 Закона N 229-ФЗ, реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов N 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 149 (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядка, реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.
Как установлено частью 1 статьи 110 Закона N 229-ФЗ, по общему правилу, денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Аналогичное положение содержится в пункте 3.1 Порядка, согласно которому денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
Как указывалось ранее, МИЗО переданы соответствующие полномочия Росимущества в соответствии с Соглашением.
Из материалов дела следует, что Управлением в адрес МИЗО направлено уведомление N 993/17 о готовности к реализации спорного арестованного имущества. Позднее, в адрес Управления от МИЗО поступила информация о назначении ООО "Инновационные технологии" организацией-исполнителем по реализации арестованного имущества. Арестованное имущество в установленном законом порядке реализовано покупателю за 610 469,92 руб. Покупателем оплачена стоимость приобретенного имущества, вместе с тем, на депозитный счет отдела судебных приставов по г. Ялта УФССП России по Республике Крым денежные средства от реализации объекта недвижимого имущества не поступали.
Как следует из материалов дела, между МИЗО и ООО "Инновационные технологии" действовал контракт об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, в соответствии с которым ООО "Инновационные технологии" осуществляло реализацию спорного арестованного имущества.
Согласно статьи 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 26.8 Закона N 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).
В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (пункт 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на агентство функций.
С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеуказанных норм права, а также в силу статей 16, 1069 ГК РФ заявленные убытки должны возмещаться из казны Российской Федерации, а надлежащим ответчиком по данному иску является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Аналогичная правовая позиция была изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 4 марта 2014 г. N 18275/13.
Основываясь на изложенном апелляционный суд пришел к выводу, что исковые требования Управления подлежат удовлетворению в полном объеме со взысканием с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счёт казны Российской Федерации на депозитный счёт Отдела судебных приставов по г.Ялта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым денежных средств, полученных в результате реализации недвижимого имущества по исполнительному производству N 5456/17/82025-ИП, в размере 610 469,92 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, являющегося в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2019 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом изложенного, основания для взыскания государственной пошлины по данному делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2019 по делу N А83-13818/2018 отменить.
Определение Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2019 об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по делу N А83-13818/2018 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
1. Иск удовлетворить.
2. Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счёт казны Российской Федерации на депозитный счёт Отдела судебных приставов по г.Ялта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым денежные средства, полученные в результате реализации недвижимого имущества по исполнительному производству N 5456/17/82025-ИП, в размере 610 469,92 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Ю.В. Колупаева
Судьи
И.В. Евдокимов
А.А. Тарасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка