Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 21АП-3080/2019, А83-6583/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А83-6583/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года
Постановление в полном объёме изготовлено 01 октября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лесик А.В.,
с участием представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" - Колягин В.В., доверенность от 17.10.2018 N92АА0435807;
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Ененко В.В., доверенность от 03.09.2019 N 677-Д,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019 по делу NА83-6583/2019 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Совета Министров Республики Крым, Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым о признании недействительным решения.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Садко КСП" (далее - заявитель, ООО "Садко КСП", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Министерство, Минимущество Крыма) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1), выразившегося в возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв. м.), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права); признании недействительным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1) об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв. м.), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права); обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа земельного участка (в порядке переоформления права) и принятия решения по существу поданного заявления, а также посредством оформления, подписания и направления в адрес ООО "Садко КСП" договора купли-продажи данного земельного участка.
Из содержания заявленного требования и представленных в дело документов следует, что по сути ООО "Садко КСП" обжалует одно письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 N 6474/01-10/1, рассматривая его одновременно как отказ в удовлетворении заявления общества о выкупе земельного участка и возврат заявления о выкупе.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Совет министров Республики Крым и Штормовской сельский совет Сакского района Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019 по делу NА83-6583/2019 заявленные требования удовлетворены в полном объёме. Суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1), выразившееся в возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв. м.), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права), а также признал недействительным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 (письмо N 6474/01-10/1) об отказе в удовлетворении заявления ООО "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа данного земельного участка (в порядке переоформления права). В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым одновременно повторно рассмотреть заявление ООО "Садко КСП" о предоставлении путём выкупа земельного участка (в порядке переоформления права) и принять определённое решение по существу поданного заявления, а именно: оформить, подписать и направить в адрес ООО "Садко КСП" договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Суд также взыскал с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000,00 руб. и вернул обществу с ограниченной ответственностью "Садко КСП" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. из федерального бюджета.
Не согласившись с принятым решением, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее также -апеллянт) обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на допущенное судом первой инстанции при вынесении решения нарушение норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, при вынесении решения суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка, поскольку Законом Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым" не предусмотрена процедура переоформления ранее возникшего права путём выкупа земельного участка. Помимо этого, Минимущество Крыма считает, что заявление о выкупе земельного участка должно подаваться в Совет министров Республики Крым, которому предоставлено право принятия решения о выкупе земельных участков. Апеллянт также утверждает, что, возложив на Министерство обязанность подписать и направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка, суд первой инстанции подменил административную процедуру судебной и принял решение о выкупе вместо уполномоченного органа. На этом основании Министерство просит отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
ООО "Садко КСП" представлен письменный отзыв (возражения) на апелляционную жалобу, в котором общество против изложенных в ней доводов возразило, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (Совета Министров Республики Крым, Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым), надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и ООО "Садко КСП" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражения, изложенные в отзыве на неё.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
При этом коллегия судей исходит из следующего:
Материалами дела подтверждено, что ООО "Садко КСП" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке переоформления ранее возникшего права посредством выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое, категория земельного участка и основное целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование (т. 1 л. д. 107-109).
Требования заявителя о выкупе данного земельного участка в процедуре переоформления ранее возникшего права основаны на наличии у его правопредшественника - Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Садко" (код ЕГРПОУ:23201445, местонахождение: с. Штормовое, АР Крым) права постоянного пользования землёй согласно выданному Сакским районным советом народных депутатов 23.03.2000 государственному акту серии I-КМ N002316 (т. 1 л. д. 112-122). Помимо указанного акта, для подтверждения права постоянного пользования землёй заявителем представлены решение Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 "Об отводе земельных участков коллективному сельскохозяйственному предприятию "Садко" и решение Сакского районного Совета народных депутатов 7-й сессии 23-го созыва от 03.12.1999 "О внесении дополнений в решение Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 "Об отводе земельных участков коллективному сельскохозяйственному предприятию "Садко", на основании которых предшественнику заявителя был выдан акт на право постоянного пользования землёй (т. 1 л. д. 123,124), кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 90:11:000000:1868, подтверждающая постановку земельного участка на кадастровый учёт (т. 1 л. д. 125-132). В подтверждение отношений правопреемства представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и гражданских формирований Украины на коллективное сельскохозяйственное предприятие "Садко", в которой указано, что правопреемником данного коллективного предприятия является ООО "Садко КСП" (том 1 л. д. 134-153).
Письмом от 27.03.2019 N 6474/01-10/1 (т. 1 л. д. 29-31) Министерство отказало обществу в переоформлении права на земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:1868 путём выкупа, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для переоформления права путём выкупа земельного участка, а также разъяснило заявителю право на обращение с заявлением о выкупе земельного участка в Совет министров Республики Крым. Указанным письмом документы, приложенные к заявлению о выкупе, возвращены заявителю.
ООО "Садко КСП" оспорило данное письмо Министерства одновременно как возврат заявления и отказ в удовлетворении его заявления о переоформлении ранее возникшего права путём выкупа.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия у заявителя права на выкуп земельного участка в процедуре переоформления ранее возникших прав, поскольку материалами дела подтверждено наличие у правопредшественника заявителя права постоянного пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению по нормам российского законодательства на право собственности или аренды, заявителем представлены все необходимые для переоформления ранее возникшего права документы.
При этом судом первой инстанции не учтено, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, а значит, не может быть передан на праве собственности организации с иностранными инвестициями, которой является ООО "Садко КСП", что исключает удовлетворение заявления названного общества о выкупе земельного участка.
Выводы апелляционного суда основаны на следующем:
Из положений ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Положениями части 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), которым установлены особенности правового регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым в переходный период, действительно предусмотрено право юридических лиц, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.
Согласно ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Садко КСП" не включено в круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем принадлежащее его правопредшественнику право постоянного пользования землёй подлежит переоформлению в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313).
Из системного толкования пунктов 9, 12, 13, 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК, Порядка N 313 следует, что по своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав по законодательству Украины в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введённой законодательством переходного периода с учётом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации.
Следовательно, процедура переоформления ранее возникших прав должна производиться с учётом правового режима земель, установленного положениями законодательства Российской Федерации. Права, возникающие в результате реализации процедуры переоформления, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "Садко КСП" является организацией с иностранными инвестициями, поскольку его единственным учредителем (участником) согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ от 12.04.2019 (графы 46-50) указана компания "Джедилайн инвестментс лимитет" (Республика Кипр, г. Лимассол) (т. 1 л. д. 61-73).
Спорный земельный участок согласно представленному в дело кадастровому паспорту (т. 1 л. д. 125-132) относится к землям сельскохозяйственного назначения.
На основании статьи 15 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе установление правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Указанный Закон устанавливает, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 3).
Данная норма, ввиду её особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, и защиты публичного интереса, относится к нормам непосредственного применения (статья 1192 ГК РФ).
Таким образом, норма непосредственного применения исключает возможность перехода права собственности по любым основаниям на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения к ООО "Садко КСП", в уставном капитале которого доля иностранного юридического лица составляет 100 процентов, что не лишает заявителя возможности переоформить ранее возникшее право на земельный участок сельскохозяйственного назначения на право аренды по нормам российского законодательства.
Изложенная правовая позиция приведена в пункте 5 Обзора практики разрешения судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, является обязательной для правоприменительной практики арбитражных судов Российской Федерации.
Предоставленные статьёй 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и пунктом 1 статьи 8 Закона N 38-ЗРК гарантии признания в Российской Федерации прав, возникших по законодательству Украины, на основании документов, выданных компетентными органами Украины и Автономной Республики Крым, не исключают обязательности приведения правоотношений по использованию земельных участков, возникших в период действия законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.
Поскольку ООО "Садко КСП" в силу своего статуса и закона не может являться собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения и не имеет права на его выкуп, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не нарушает его законных прав, что в силу приведённых выше положений ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает удовлетворение его требований по настоящему делу.
С учётом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования по мотиву неполного исследования судом первой инстанции обстоятельств дела (п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя.
Поскольку, несмотря на сложную формулировку требований, фактически общество оспорило один ненормативный правовой акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо Министерства от 27.03.2019 N 6474/01-10/1), подлежащий отнесению на заявителя размер государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции составляет 3 000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019 по делу NА83-6583/2019 отменить, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым удовлетворить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Садко КСП" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по платёжному поручению от 10.04.2019 N26 за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме), в порядке, установленном статьёй 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи О.Г. Градова
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
