Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2019 года №21АП-3050/2019, А84-2658/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А84-2658/2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Омельченко В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) на мотивированное решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 августа 2019 года по делу N А84-2658/2019 (судья Александров А.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о взыскании с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" финансовых санкций,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования финансовой санкции в размере 4 000 рублей.
Заявление было принято к производству и рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01 августа 2019 года (дата составления мотивированного решения) заявленные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) удовлетворены частично. С Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) взыскана финансовая санкция в сумме 500,00 рублей, начисленная решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 09.11.2018 N092S19180002716. В остальной части заявленных требований отказано. Взыскана с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000,00 рублей.
Пенсионный фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, в частности, ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Отзыв на апелляционную жалобу от общества не поступал.
Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.
В соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - Управление) в отношении Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" (далее - СРОО "Берегиня", страхователь) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.10.2018 N092S18180002373, N092S18180002375, N092S18180002376, N092S18180002374.
В ходе проведенной проверки Управлением был сделан вывод о том, что страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, февраль, январь, март 2018 года, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
09.11.2018 Управлением вынесены решения N092S19180002724, N092S19180002722, N092S19180002723, N092S19180002716, которыми СРОО "Берегиня" привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму в размере 4 000 руб.
На основании указанных решений Управлением выставлены требования от 10.12.2018 об уплате указанного штрафа в срок до 09.01.2018: N 092S01180003909 на сумму 500 руб., N 092S01180003910 на сумму 1 500 руб., N 092S01180003911 на сумму 1 000 руб., N 092S01180003912 на сумму 1 000 руб.
Поскольку требования об уплате финансовых санкций СРОО "Берегиня" в добровольном порядке не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Закона N 27-ФЗ.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах", введенная в действие с 01.04.2016.
В пункте 3 данной формы страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исх" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Судом установлено, что СРОО "Берегиня" представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за март 2018г. (исходная) 16.04.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за март 2018г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за март 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018.
Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018 г. (исходная) представлены 28.02.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2018 г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018.
Управление, определив данные обстоятельства как несвоевременное представление страхователем в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях СРОО "Берегиня" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено, что СРОО "Берегиня" первоначально представило отчетность формы СЗВ-М "исходная" за февраль 2018 года - 28.02.2018, а за март 2018 года - 16.04.2018, то есть в установленный срок. Затем данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль и март 2018г. (отменяющая).
В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за февраль и март 2018 года СРООО "Берегиня" представило 21.08.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении застрахованных лиц.
Акты о выявлении указанных правонарушениях составлены Управлением 09.10.2018, а решения о привлечении к ответственности вынесены 09.11.2018.
Таким образом, СРОО "Берегиня" до момента обнаружения административным органом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями за февраль и март 2018 года и результатами проверки были переданы необходимые корректирующие сведения.
Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины СРОО "Берегиня" в совершении нарушения требований Закона N 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в представленных сведениях и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной) провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а некорректность изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, то в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения страхователя к ответственности по решениям N 092S19180002724, N 092S19180002722 от 09.11.2018, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Относительно принятого Управлением решения от 09.11.2018 N 092S19180002723 о применении финансовой санкции за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018 года (дополняющая), сведения, на которых отсутствуют в ранее предоставленной отчетности, а именно предоставление дополняющей отчетности за январь 2018 года, суд также отмечает следующее.
Как следует из материалов дела, СРОО "Берегиня" представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за январь 2018г. (исходная) с нарушением установленного срока - 28.02.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за январь 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018.
Таким образом, СРОО "Берегиня" самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за январь 2018 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений на соответствие нормам Федерального закона N 27-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлен срок для предоставления исходной (основной), а не дополняющей отчетности, а поскольку решением N092S19180002723 от 09.11.2018, на основании которого производится взыскание, нарушение срока предоставления основной отчетности за январь 2018 года СРОО "Берегиня" не вменяется и страхователь к ответственности за такое нарушение не привлекается, СРОО "Берегиня" были самостоятельно устранены ошибки в ранее предоставленных сведениях, с учетом вышеуказанной правовой позиции. В связи с изложенным, оснований для взыскания финансовой санкции по решению от 09.11.2018 N 092S19180002723 не установлено.
Удовлетворяя заявленные Управлением требования в части взыскания финансовой санкции в сумме 500,00 руб., начисленной по решению N092S19180002716 от 09.11.2018, суд верно исходил из доказанности вменяемого СРОО "Берегиня" нарушения.
Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М "исходная" за апрель 2018г. не представлены. Отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года "дополняющая" представлена 08.08.2018.
При таких обстоятельствах следует признать, что Управлением правильно квалифицировано допущенное СРОО "Берегиня" нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, поскольку страхователь не исправил (не уточнил) ранее представленную отчетность, а впервые сдал сведения на застрахованных лиц по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 августа 2019 года по делу N А84-2658/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.А. Омельченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка