Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 года №21АП-3024/2020, А84-1901/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N А84-1901/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" - Черемухиной Т.Б.,
представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - Жменевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 сентября 2020 года по делу N А84-1901/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" (299014, город Севастополь, ул. Камышовое шоссе, дом 15, кабинет 1)
к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя
(299001, город Севастополь, площадь Ластовая, дом 3),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (299011, город Севастополь, улица Ленина, дом 2),
об оспаривании решения,
установил:
30.04.2020 через сервис "Мой Арбитр" общество с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" (ОГРН: 1149204007897, ранее с 30.05.2002 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 31935087, далее - ООО "Орлиновское охотничье хозяйство", охотпользователь или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании недействительными 03.02.2020 принятого и изданного Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН:1149204003740, далее - Севприроднадзор):
1) решения N 1 об аннулировании разрешения от 08.09.2017 серии 92 N 0001 на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания,
2) приказа N ПР/28 об утверждении вышеназванного решения (л.д. 5-8 т.1).
Заявление обосновано тем, что право на осуществление охотхозяйственной деятельности на определенной территории возникло у заявителя и подтверждено выданными по действовавшему на тот момент законодательству Украины документами; это право сохраняется и не требует дополнительного подтверждения, в том числе путем заключения по законодательству Российской Федерации охотхозяйственного соглашения.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания возможно только на основании действующего охотхозяйственного соглашения (далее - охотсоглашение); вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.12.2018 по делу N А84-3960/2018 охотсоглашение, послужившее основанием для выдачи заявителю разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, признано недействительным (л.д.165-170 т.1).
ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 5-10 т. 2).
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по другому делу N А84-3488/2020 определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) отказано (л.д. 38-39 т.2).
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Севприроднадзора возражала против этих доводов.
Представитель Правительства Севастополя (ОГРН: 1149204002166) в судебное заседание не явился.
О начавшемся пересмотре в апелляционном порядке решения суда первой инстанции этот участник извещен - по почте получил копию определения о принятии апелляционной жалобы к производству, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 1-3 т.2).
19.01.2021 информация о судебном заседании размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 67 т.2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося участника.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
03.02.2020 и.о. начальника Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Гавриловой Ю.А.:
1) принято решение N 1 об аннулировании разрешения от 08.09.2017 серии 92 N 0001 на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (л.д. 15-16, 73-74 т. 1),
2) издан приказ N ПР/28 об утверждении вышеназванного решения (л.д. 14, 73 т.1).
Данные решение и приказ мотивированы тем, что по вступившему в законную силу судебному акту заключенное 16.06.2017 по законодательству Российской Федерации охотсоглашение N 02 признано недействительным.
Действительно, 08.09.2017 Севприроднадзором на бланке серии 92 N 0001 на основании заключенного 16.06.2017 охотсоглашения N 2 ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" выдано разрешение на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (и) или реализации охотничьих ресурсов: 180 особей оленя европейского (Cervus elaphus) (36 самцов и 144 самки); 51 особи косули европейской (Capreolus capreolus) (17 самцов и 34 самки); 44 особей кабана (Sus scrofa) (6 самцов и 38 самок) в условиях содержания по внешним границам кварталов N 77, 83,84, в части квартала N 67 (частично выделов N 10,15,25,29,27,28) Чернореченского участкового лесничества, в части квартала N 7 - выдела N 31 Орлиновского участкового лесничества общей площадью объекта (вольера) 493га в порядке их размещения в соответствии с проектом создания временного вольера в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания диких копытных на территории ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" (л.д. 13, 110 т. 1).
Вместе с тем, 19.11.2019 постановлением Арбитражного суда Центрального округа оставлено без изменений решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.12.2018 по делу N А84-3960/2018, которым признаны недействительными заключенное между ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" и Севприроднадзором охотсоглашение N 2 от 16.06.2017 и дополнительные соглашения к нему N 1 от 08.09.2017, N 2 от 05.10.2017, N 3 от 23.04.2018, а также договоры аренды лесных участков от 08.09.2017 N 12/17, от 05.10.2017 NN 13/17, 14/17, 15/17, 16/17, 17/17, 18/17, 19/17, 20/17, 21/17 (л.д. 118- т. 1).
Ранее по законодательству Украины 30.12.2008 на основании решения X сессии Севастопольского городского Совета V созыва N 4028 от 08.04.2008 между ООО "Орлиновское охотничье хозяйство" и государственным предприятием "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" заключен Типовой договор об условиях ведения охотничьего хозяйства, условия которого отличаются от условий, указанных в вышеназванном разрешении; в частности, по поголовью оленей, косуль и кабанов, описания территории, на которой разрешено ведение охотничьего хозяйства (л.д. 41-50 т.1).
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019, действовавшей на 03.02.2020, далее - Закон N 209-ФЗ) содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.
Пункт 1 части 7 статьи 49 Закона N 209-ФЗ предусматривает, что выданное юридическому лицу разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания аннулируется в случае несоответствия данного лица требованиям (в том числе) части 2 настоящей статьи.
Как установлено, заключенное с заявителем охотсоглашение в судебном порядке признано недействительным, из чего следует, что заявитель не соответствует требованиям части 2 статьи 49 Закона N 209-ФЗ, не имеет заключенного и действующего охотсоглашения; у Севприроднадзора были основания для аннулирования разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
Доводы заявителя о возникшем по законодательству Украины и действующем до настоящего времени праве на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания судом апелляционной инстанции не принимаются исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на 03.02.2020, далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Статьей 12 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Из этих норм действующего законодательства следует, что отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, на территории города федерального значения Севастополя регулируются Законом N 209-ФЗ, который не предусматривает каких-либо исключений (переходных положений) для таких отношений на территории города федерального значения Севастополя.
Доказательств выдачи по законодательству Украины заявителю разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания не представлено, а представленный типовой договор об условиях ведения охотхозяйства регулирует отношения, которые не совпадают с условиями, установленными по выданному законодательству Российской Федерации разрешению.
Представленные заявителем научное обоснование создания вольера и отчет по хозпоготовке, составленные в 2013 году (л.д. 81-129 т. 2), не свидетельствуют о наличии у заявителя разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
А потому нет оснований полагать, что заявитель продолжает иметь ранее возникшее по законодательству Украины разрешение на осуществление определенной деятельности.
Доводы заявителя о понесенных им материальных и финансовых затратах на приобретение и содержание охотничьих ресурсов в созданном вольере и сложности их изъятия из границ лесных угодий не изменяют требований закона об условиях содержания и разведения охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, - только на основании охотхозяйственного соглашения и выданного в пределах действия срока этого соглашения соответствующего разрешения.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм процессуального права и материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 сентября 2020 года по делу N А84-1901/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орлиновское охотничье хозяйство" - без удовлетворения
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Ю. Кузнякова
А.С. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка