Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 21АП-302/2021, А83-13380/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N А83-13380/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 18 февраля 2021 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
при участии: представителя ГУП Республики Крым "Крымэкоресурсы" - Козьякова Виталия Владимировича, доверенность от 15.12.2020 N 12/26566; Прокурора - Махини Виктории Валерьевны;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 декабря 2020 года по делу N А83-13380/2020 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" к Прокуратуре г. Керчи, при участии Прокуратуры Республики Крым, об отмене представления,
установил:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэкоресурсы" (далее - ГУП РК "Крымэкоресурсы", Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене Представления Прокурора города Керчи - старшего советника юстиции, Викторова Д.А., от 07.07.2020 N 7-03/2020/300 об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2020, в удовлетворении заявления ГУП РК "Крымэкоресурсы", было отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ГУП РК "Крымэкоресурсы" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Предприятия в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Заявитель не нарушал законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, а услуга по вывозу с ТКО, потребителям, проживающим по адресу: ул. Пожарского, г. Керчь, была оказана в полном объеме, в связи с чем, для осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, отсутствуют законные основания.
Представитель ГУП Республики Крым "Крымэкоресурсы" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Предприятия в полном объеме.
Прокурор возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения от 03 декабря 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 13.06.2020 в адрес Прокуратуры г. Керчи поступило обращение гражданки Ревы Е.А. относительно незаконного начисления ей ГУП РК "Крымэкоресурсы" задолженности за фактически неоказываемые коммунальные услуги по выводу ТКО за период с 2019 по 2020 годы в размере 2 904, 00 руб.
В этой связи, Прокуратурой 18.06.2020 в рамках проверки поступившего заявления в адрес Предприятия было направлено Требование N 7-15/2020 о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по вывозу мусора с ул. Пожарского в г. Керчи за 2019 - 2020 годы.
29.06.2020 за исх. N 10/8160, ГУП РК "Крымэкоресурсы" направило в адрес Заместителя прокурора города Керчи письмо с информацией о том, что Предприятие руководствуется графиком вывоза мусора с территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым за 2019 год, поскольку маршрутный график сбора и вывоза ТКО, согласованный с Администрацией г. Керчи Республики Крым, отсутствует. Необходимым условием для внесения адреса: ул. Пожарского в г. Керчи в схему вывоза ТКО является его нахождение в реестре мест (площадок) для накопления ТКО либо в перечне улиц, подлежащих обслуживанию посредством подомового пакетированного сбора, и подачи данных сведений региональному оператору для обеспечения вывода ТКО на определенных Администрацией г. Керчи Республики Крым территориях. Также Заявитель указывает на то, что им было направлено письмо в Администрацию г. Керчи Республики Крым с просьбой рассмотреть возможность включения названного адреса в график вывоза ТКО на 2020 год.
По результатам проведенной проверки заявления гражданки Ревы Е.А., Прокурором города Керчи 07.07.2020 в отношении ГУП РК "Крымэкоресурсы" (N 7-03/2020/300) и Администрации г. Керчи Республики Крым (N 7-03/2020/301) были вынесены Представления об устранении нарушений законодательства об обращении с ТКО.
Из Представления Прокурора города Керчи от 07.07.2020 за N 7-03/2020/300 выданного ГУП РК "Крымэкоресурсы", следует, что вследствие выявления фактов игнорирования Предприятием требований законодательства при обращении с ТКО последнему необходимо: безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Прокуратуру г. Керчи в письменной форме в месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Не согласившись с вышеназванным Представлением Прокурора города Керчи от 07.07.2020 за N 7-03/2020/300, ГУП РК "Крымэкоресурсы" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований Предприятия, суд первой инстанции исходил из того, что с Представление прокуратуры соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора носит обязательный характер и обеспечено мерами государственного принуждения, затрагивает права лиц, которым адресовано представление.
Таким образом, оспоренное Представление является ненормативным правовым актом и в качестве такового может быть обжаловано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке оспоренного Представления на предметего соответствия требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о наличии законных оснований для его вынесения, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что ГУП РК "Крымэкоресурсы" с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 23 муниципальных районов, к которому относится город Керчь Республики Крым. Соответственно, ГУП РК "Крымэкоресурсы" является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей указанного муниципального образования, в том числе, проживающих по ул. Пожарского в г. Керчь. В этом качестве Предприятие с 01.01.2019 выставляло потребителям жилых домом по указанной улице платежные документы на оплату коммунальной услуги.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ, отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом, в соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).
Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.
Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.
Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил N 1156, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.
В случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения (пункта 8 (16) Правил N 1156).
На основании пункта 8 (17) Правил N 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения, размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами N 1156, в том числе, в части графика вывоза.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Пунктом 148 Правил N 354, предельно конкретно определено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги, а также производить в установленном порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, и при наличии оснований, производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, ненадлежащего качества.
Согласно п. 2.2.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
Как верно отметил суд первой инстанции, в соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги, то есть, на правоотношения между ГУП РК "Крымэкоресурсы" и жильцами домов по ул. Пожарского в г. Керчи, распространяются требования настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки обращения гражданки Рева Е.А. был установлен факт отсутствия на территории города Керчь по ул. Пожарского контейнерной площадки, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также нормам СанПиН 42-128-4690-88 и бесспорно свидетельствует о нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами.
Соответственно следует признать факт того, что предоставление услуг по обращению с ТКО ГУП РК "Крымэкоресурсы" потребителям, проживающим по адресу: ул. Пожарского, г. Керчь, документально не подтверждено, основания начисления им платы за вывоз ТКО у Предприятия отсутствовали.
Также суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что оспоренное Представление от 07.07.2020 N 7-03/2020/301 содержит диспозитивную норму о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения, что в полной мере соответствует положениям ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что оспоренное Заявителем Представление Прокуратуры города Керчи противоречит нормам действующего законодательства Республики Крым и не нарушает права и законные интересы Предприятия. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Заявителю в удовлетворении его требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 декабря 2020 года по делу N А83-13380/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
