Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года №21АП-2952/2019, А83-20524/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А83-20524/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сикорской Н.И., судей Евдокимова И.В., Тарасенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Олиферук Т.Н.,
при участии:
от Акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" - Устинов Вадим Владимирович, представитель по доверенности N 07-19 от 26.12.2018, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 по делу NА83-20524/2018 (судья Колосова А.Г.)
по иску акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым,
об урегулировании разногласий при заключении договора,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" обратилось с иском к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором, с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению 02.04.2019, просит:
- урегулировать разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора аренды земельного участка муниципальной собственности общей площадью 17263+/-46 кв.м., расположенного по адресу: Бахчисарайский район, с. Угловое, ул. Набережная, 1, кадастровый номер 90:01:180101:47, изложив спорные условия указанного договора, а именно, пункты 1.1, 2.1, 6.1 и Приложение N1 к договору в редакции истца, указанной в уточненных требованиях, в том числе, в части размера арендной платы, и срока действия договора аренды - до 17.11.2028.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 по делу NА83-20524/2018 исковое заявление Акционерного общества "Бахчисарайский комбинат Стройиндустрия" удовлетворено частично. Урегулированы разногласия Администрации города Бахчисарая Бахчисарайского района Республики Крым и Акционерного общества "Бахчисарайский комбинат Стройиндустрия" по Договору аренды земельного участка от 06.11.2018, в редакции, изложенной в решении.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, решение суда первой инстанции изменить, изложить резолютивную часть в редакции, изложенной в апелляционной жалобе.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно изменил вид разрешенного использования передаваемого в аренду земельного участка с "гостиничное обслуживание" на "природно-познавательный туризм" поскольку не установил и не исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, относительно того, что расположенные на земельном участке строения используются истцом в коммерческих целях, вследствие чего арендная плата за использование земельного участка при установленной категории "природно-познавательный туризм" также будет значительно ниже, что затрагивает права ответчика. Кроме того, ответчик также отмечает, что расчет арендной платы произведен судом неверно, поскольку в данном случае применению подлежит подпункт "г" пункта 3.2. Положения о порядке определения размера арендной платы. По мнению ответчика, суд первой инстанции также допустил нарушение норм процессуального права вследствие чего, пункт 1.2 противоречит пункту 2.1 Договора. Таким образом, по мнению апеллянта, судом дана ненадлежащая оценка доказательствам, которые содержатся в материалах дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
02.09.2019 от акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указывает на то, что доводы апелляционной жалобы относительно незаконности изменения судом вида разрешенного использования земельного участка являются несостоятельными, поскольку истец использует спорный земельный участок исключительно для целей предусмотренных коллективным договором социальных гарантий и льгот работникам истца и членам их семей. Кроме того, отмечает, что ссылка ответчика на интернет страницу с объявлением о предоставлении платных услуг по проживанию и отдыху на спорном земельном участке также не обоснована, поскольку доказательств того, что указанную ссылку разместил истец, а также того, что последний оказывает услуги по размещению отдыхающих на платной основе в материалы дела не представлены. По мнению истца, отсутствие возможности предоставления заявленных ответчиком услуг по полноценному размещению отдыхающих, отдыху, питанию, развлечениям на базе отдыха также подтверждается отсутствием на базе соответствующих инфраструктурных объектов. На основании изложенного, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании 10.10.2019, представитель ответчика относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.102019, по основаниям предусмотренным статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.10.2019.
В судебном заседании 17.10.2019, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные ранее.
Представители Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". С учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей ответчика.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам
Как следует из материалов дела, АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, -регистрационный номер 30800313, дата регистрации 12.09.2000, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения - 29.11.2014, ОГРН 1149102099739.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N506-ФЗ.
14 ноября 2003 года между Угловским сельским советом Бахчисарайского района АР Крым и ЗАО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" был заключен договор N К03194 аренды земельного участка общей площадью 1,7687 га, расположенного по адресу: Бахчисарайский район с. Угловое, ул. Набережная, 1 (том 1, л.д. 27-32).
В соответствии с п.п. 1.4, 4.1 договора, земельный участок предоставлен за счет рекреационных земель для хозяйственного использования, организации отдыха населения, туризма, а также для обслуживания существующей базы отдыха "Черноморец".
Договор зарегистрирован в Бахчисарайском филиале Крымского регионального центра Государственного земельного кадастра, о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли, произведена запись 17.11.2003 N18/3. Дополнительным соглашением к договору от 29.05.2006 стороны внесли изменения в договор, в том числе, в части размера арендной платы (том 1, л.д. 167).
Дополнительным соглашением к договору от 13.10.2008, зарегистрированным в Бахчисарайском отделении Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины по земельным ресурсам, о чем в государственном реестре произведена запись 19.02.2010 N041000400003, стороны внесли изменения в договор, в том числе, в части срока его действия и размера арендной платы.
В соответствии с п. 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения, срок его действия 25 лет, начало действия исчисляется после его подписания сторонами и государственной регистрации.
Арендная плата установлена в размере 62 511,16 грн. в год, 5 209,26 грн. в месяц.
Также сторонами заключено соглашение к договору аренды от 01.01.2016, которым приведено в соответствие наименование сторон договора, определен в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" размер арендной платы в рублях. Данным соглашением установлен размер арендной платы за арендованный земельный участок площадью 17 687 кв. м в сумме 325 299,73 руб. в год на весь срок действия основного договора от 14.11.2003 (том 1, л.д. 169-171).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера -90:01:180101:47, площадь участка -17263 +/-46 кв.м., разрешенное использование -гостиничное обслуживание.
Постановлением Администрации от 13.07.2016 N159-И "Об уточнении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в с. Угловое по ул. Набережная, 1, кадастровый номер объекта недвижимости -90:01:180101:47" установлены категория земельного участка - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код 4.7 (л. д. 127, т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 22.09.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении характеристик земельного участка кадастровый номер 90:01:180101:47, площадь участка 17263+/-46 кв. м, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание.
27.09.2016 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления (приведение условий договора аренды от 14.11.2003 NК03194 в соответствие с требованиями российского законодательства) с изменением его площади на 17263 кв. м.
По результатам рассмотрения обращения, Администрацией принято постановление N215-И от 28.09.2016 о передаче земельного участка в аренду и направлен проект договора аренды земельного участка.
21.10.2016 N18-08/1-494 уведомило Администрацию о несогласии с условиями проекта договора аренды в части размера арендной платы.
Своим письмом от 27.10.2016 N 625/02-10 Администрация сообщила о необходимости согласования и подписания договора, ранее направленного в редакции Администрации.
В дальнейшем Общество обратилось в Прокуратуру Бахчисарайского района и вновь обратилось в Администрацию, которая по результатам рассмотрения протеста направила обществу новый проект договора аренды земельного участка площадью 17 263 кв.м, кадастровый номер 90:01:180101:47, вид разрешенного использования -гостиничное обслуживание, размер арендной платы - 2043835,90 руб. в год.
Вновь не согласившись с действиями органа местного самоуправления, истец обратился в надзорный орган и Администрацию о пересмотре размера арендной платы и итоговым письмом от 03.08.2017 N579/02-10 ответчик указал, что поскольку изменился предмет аренды, отсутствуют основания для пересмотра условий договора аренды.
09.08.2017 Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконными действий по отказу в приведении в соответствие действующему законодательству договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-11442/2017 от 03.07.2018 в удовлетворении требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу NА83-11442/2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
01 ноября 2018 года истцом в адрес ответчика письмом за исх. N18-08/1-489 был направлен для рассмотрения и подписания проект договора аренды.
Также письмом от 06.11.2018 N 770/02-19 Администрация направила истцу проект договора аренды земельного участка, который получен истцом 07.11.2018 согласно штампу (том 1, л.д. 173-182).
06 декабря 2018 года истец направил ответчику договор аренды земельного участка с протоколом разногласий от 05.12.2018, а также расчетом арендной платы (том 1,л.д. 183-186).
24 декабря 2018 года ответчик письмом N1294/02-18 сообщил истцу об отклонении протокола разногласий в изложенной редакции (том 1, л.д. 187).
По причине не урегулирования спора в досудебном порядке истец обратился с исковым заявлением в суд с настоящим исковым заявлением с учетом уточненных требований.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 по делу NА83-20524/2018 исковое заявление Акционерного общества "Бахчисарайский комбинат Стройиндустрия" удовлетворено частично.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что целью обращения заявителя в суд явилась необходимость урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора в порядке переоформления прав. Данные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции было предложено Обществу уточнить требования, однако, истец поддержал заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме, в том числе и требование о признании незаконным ответа Администрации г. Бахчисарая об отказе в согласовании протокола разногласий к договору аренды земельного участка от 07.03.2018 N8-01/18, выраженный в письме от 14.05.2018 N02.9-13/1212.
При этом, Администрация, в данном письме, отказавшись принимать протокол разногласий истца, фактически поддержала свою редакцию договора, с чем также соглашается судебная коллегия.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что данный спор подлежит рассмотрению в исковом производстве как преддоговорный спор, поскольку оспаривание данного отказа в порядке главы 24 АПК РФ не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, а фактически волеизъявление истца направлено на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона No6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Из содержания статьи 9 N6-ФКЗ следует, что к спорным правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 N308-ЭС14-1405).
При этом судом учитывается, что нормы ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие до 18.03.2014, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение ВС РФ от 27.10.2014 N308-ЭС14-1939).
В тоже время, давая правовую квалификацию спорным правоотношениям, суд первой инстанции, верно указал, что относительно урегулирования разногласий по договору аренды земельного участка необходимо применять нормы действующего законодательства Российской Федерации.
Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 3 Закона N38-ЗРК). При этом, право постоянного пользования земельным участком подлежит переоформлению на право аренды либо собственности.
Таким образом, учитывая, что спор между сторонами при перезаключении договора возник лишь в части размера и расчета арендной платы и срока действия договора, судебная коллегия соглашается с тем, что заключенный 14.11.2003 года между сторонами по делу договор аренды земли на сегодняшний день является действующим и подтверждающим право истца на пользование переданным ему в аренду земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствием с положениями статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Судами обеих инстанций установлено, что данная процедура сторонами соблюдена.
Как следует из положений Закона N38-ЗРК, закона N66-ЗРК, Постановления Совета министров Республики Крым N450 от 12.11.2014 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым", указанные нормативно-правовые акты обязывают стороны переоформить право аренды земельного участка в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, заключив соответствующий договор, а, соответственно, являются и основанием для заключения договора аренды.
По смыслу ст. ст. 421, 422, 445, 446 ГК Российской Федерации разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 173 закрепил положение, согласно которому по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.
Следовательно, разрешая преддоговорной спор, суд должен установить гражданские права и обязанности, облеченные в форму условий договора, которыми стороны будут руководствоваться в своих дальнейших отношениях.
Таким образом, в порядке статьи 445 ГК РФ условия договора определяются в судебном порядке, в том числе условие о размере арендной платы, сроке действия договора, иные существенные условия.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11 по делу NА76-15904/2010 сторона, обязанная заключить договор, вправе представить суду заявление о рассмотрении разногласий по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть. Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, суд должен обеспечить защиту прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.
При разрешении разногласий по существенному условию договора суд не вправе уклониться от их урегулирования и отказать в иске (постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4667/10).
Как следует из материалов дела, п. 1.1 договора аренды в редакции Администрации изложен следующим образом: "Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее - "Участок"), общей площадью 17 263 кв. м, расположенный по адресу: 298435, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Угловое, ул. Набережная, N1, кадастровый номер 90:01:180101:47".
Судами обеих инстанций установлено, что в договоре указана измененная площадь земельного участка - 17 263 кв.м. в соответствии с кадастровой выпиской.
Истец просит изложить пункт 1.1 договора в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок (далее - Земельный участок), из земель, находящихся в собственности муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, общей площадью 17 263 кв.м., расположенный по адресу: 298435, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Угловое, ул. Набережная, N1, кадастровый номер 90:01:180101:47. Настоящий Договор заключается в порядке переоформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформленных прав на земельные участки на территории Республики Крым", на основании ранее заключённого договора аренды земельного участка NК03194 от 14.11.2003 года (Договор зарегистрирован в Бахчисарайском филиале Крымского регионального Центра Государственного земельного кадастра, о чём в книге записей государственной регистрации договоров аренды произведена запись: 17.11.2003 года N18/3)".
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что редакция истца отвечает действующему законодательству, а именно Закона N6-ФКЗ, Закону Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформленных прав на земельные участки на территории Республики Крым, в связи с чем, полагает верным вывод суда первой инстанции, о том, что пункт 1.1 договора подлежит изложению в редакции истца.
Как следует из материалов дела, истец также не согласен с п. 2.1 договора, а также Приложением N1 к договору в части расчета и размера арендной платы.
В соответствии с редакцией ответчика, в п. 2.1 договора указано, что "Расчёт арендной платы произведён в соответствии Решением 40-ой сессии Угловского сельского совета 1-го созыва N359 от 12.12.2016 года и приведён в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора и составляет 2 125 586 (два миллиона сто двадцать пять тысяч пятьсот восемьдесят шесть) рублей 28 копеек в год".
При этом, Администрация рассчитывает арендную плату, исходя из вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание, и нормативной стоимости 1 кв.м. - 1690,25 руб.
Истец в протоколе разногласий просит изложить п. 2.1 договора в редакции, согласно которой "Арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере 343 361,07 (триста сорок три тысячи триста шестьдесят один,07) рубль в год. Сумма арендной платы не облагается НДС на основании п.п. 17 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Расчёт размера арендной платы определён в приложении к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью".
В свою очередь, истец рассчитывает арендную плату, умножая арендную плату по договору 76261,62 грн. на 3.8, а также на индексы инфляции.
На основании пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -Закон о введении в действие ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Решением 40-ой сессии Угловского сельского совета 1-го созыва N359 от 12.12.2016 года было утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за установление сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее -Положение).
Решением 41-ой сессии Угловского сельского совета 1-го созыва N367 от 26.12.2016 года были внесены изменения в пункт 3.3. и подпункт "б" абзаца 4 пункта 3.4. раздела 3 вышеуказанного Положения.
В соответствии с пунктом 2 решения 40-ой сессии Угловского сельского совета 1-го созыва N359 от 12.12.2016 года Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за установление сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, вступает в силу с 01.01.2017 года. Данное положение о вступлении в законную силу также продублировано в п. 1.1. Положения.
В соответствии с п.п. 1, 3 пункта 1.2 Положения, оно определят порядок определения нормативной цены земельного участка, порядок, условия и сроки внесения платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 сентября 2017 года правообладателем земельного участка, кадастровый номер 90:01:180101:47, является муниципальное образование Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (собственность 90:01:180101:47-90/090/2017-1, 28.09.2017 г.).
Следовательно, для определения размера арендной платы за земельный участок, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию, необходимо применять данное Положение.
Подпунктом "б" абзаца 4 пункта 3.4. раздела 3 Положения предусмотрено, что при заключении договора аренды по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", плата устанавливается в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Положения в случае, если существенно меняются условия договоров (изменение площади земельного участка более чем на 2 процента, изменение категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка) права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года.
Судами обеих инстанций установлено, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Угловое, ул. Набережная, 1, изменилась более чем на 2 процента (с 17687 га до 17263 га -2,4%), в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости применения для расчета подпункта "б" абзаца 4 пункта 3.4. раздела 3 Положения.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" утверждено "Положением о порядке определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым". Приложение N1 к постановлению Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014 N450 - это сводная таблица "Нормативная цена 1 кв.м. земель населенных пунктов Республики Крым (далее - Приложение N1).
При этом, правовое значение в данном случае имеет выяснение вопроса о виде разрешенного использования земельного участка, который необходимо учитывать при определении размера арендной платы.
Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости усматривается, что видом разрешенного использования земельного участка является "гостиничное обслуживание" (код 4.7 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 01.09.2014 N540, далее - Классификатор).
Данный вид разрешенного использования изменен постановлением N159-И от 13.07.2016 года Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N13016/11, N12919/11, изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.
В случае отсутствия относимых и допустимых доказательств обоснованности изменения вида разрешенного использования земельного участка, следует исходить из вида разрешенного использования, согласующегося с документами территориального планирования и с фактическим видом использования данного земельного участка.
Аналогичная правовая позиция высказана в определении ВС РФ от 19.12.2016 N305-КГ16-18641, постановлениях АС УО от 27.01.2017 по делу NА07-7367/2016, АС МО от 26.06.2018 по делу NА40-67136/2017, АС МО от 20.09.2016 по делу NА40-194635/2015.
Как усматривается из пункта 1.4 договора аренды земли от 14.11.2003, земельный участок принадлежит к категориям земель рекреационного назначения и передается в аренду для хозяйственного использования, организации отдыха населения, туризма, а также для обслуживания существующей базы отдыха "Черноморец".
Согласно пояснениям истца, на территории арендуемого земельного участка расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, используемые обособленным структурным подразделением истца - Базой отдыха "Черноморец".
База отдыха "Черноморец" используется истцом исключительно с целью предоставления предусмотренных коллективным договором социальных гарантий и льгот работникам Истца и членам их семей. В соответствии с прилагаемыми приказами по Комбинату 90% стоимости проживания работников истца и членов их семей на базе отдыха "Черноморец" компенсируется за счёт чистой прибыли истца и за счёт средств профсоюза АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия". Целью деятельности истца на арендуемом земельном участке не является извлечение предпринимательской выгоды, в связи с чем, истец возражал против применения вида разрешённого использования гостиничное хозяйство.
В подтверждение данных доводов истец представил коллективный договор, приказы о предоставлении работникам комбината путевок, справку о результатах финансово-хозяйственной деятельности, кадастровые паспорта и свидетельства о регистрации права собственности за истцом на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке (том 3, л.д. 5-157).
Как усматривается из кадастровой выписки от 05.07.2016, при постановке на кадастровый учет земельному участку был присвоен вид разрешенного использования -природно-познавательный туризм, что соответствует Классификатору.
При этом, Администрацией представлена в материалы дела копия заключения комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с приложением (техническая документация по нормативной денежной оценке земель села Угловое Бахчисарайского района Автономной Республики Крым, 2008 год).
Как усматривается из представленных документов, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-5 -район оздоровительного и рекреационного назначения.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, доказательств фактического использования земельного участка для целей гостиничного обслуживания истцом, ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание правовые позиции, изложенные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N13016/11, N12919/11, а также исходя из фактического вида использования данного земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что видом разрешенного использования соответствующего земельного участка является "природно-познавательного туризма" - код 5.2 согласно Классификатору.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" согласно выписке из ЕГРН.
Кроме того, согласно представленным ответчиком Правилам землепользования и застройки, зоне отдыха и туризма (Р-1), в которой находится спорный земельный участок, соответствует вид разрешенного использования, как " природно-познавательный туризм" (5.2).
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о необоснованном изменении судом вида разрешенного использования передаваемого в аренду земельного участка с "гостиничное обслуживание" на "природно-познавательный туризм" отклоняются судом апелляционной инстанции.
Ссылка ответчика на интернет страницу с объявлением о предоставлении платных услуг по проживанию и отдыху на спорном земельном участке, по мнению судебной коллегии также не обоснована, поскольку доказательств того, что указанную ссылку разместил истец, а также того, что последний оказывает услуги по размещению отдыхающих на платной основе в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание, что расчет арендной платы, произведенный истцом и ответчиком является не верным, судом первой инстанции произведен собственный расчет размера арендной платы в договоре аренды от 06.11.2018, и выглядит следующим образом.
356,64 руб. х 17263 кв.м. = 6156676,32 руб., нормативная цена земельного участка за 2015 год, где:
- 356,64 руб. - стоимость 1 кв.м. согласно пункту 85 приложения N1 к Постановлению N450 по коду 5.2 по Классификатору "природно-познавательный туризм";
- 17 263 кв.м. - площадь земельного участка.
В силу пункта 2.4 Положения арендная плата увеличивается на коэффициент инфляции, принимаемый ежегодно в соответствии с индексом инфляции, указанный в законе о бюджете РФ на очередной финансовый год. Следовательно, для определения нормативной цены земельного участка за 2016-2019 гг. необходимо учитывать индексы инфляции в период с 2016-2019 гг.
Согласно Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", индекс инфляции составляет 1,064 %; согласно Федеральному закону от 19.12.2016 N415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год", индекс инфляции составляет 1,04 %; согласно Федеральному закону от 05.12.2017 N362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год", индекс инфляции составляет 1,034 %; согласно Федеральному закону от 27.11.2018 N459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год", индекс инфляции составляет 1,043 %.
Расчет нормативной цены земельного участка за 2019 год:
6 156 676,32 руб. (нормативная цена земельного участка за 2015 год) х 1,064 х 1,04 х 1,034 х 1,043 (индексы инфляции за 2016-2019 годы) = 7347272,31 руб. - нормативная цена земельного участка за 2019 год.
Годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от нормативной цены земельного участка.
В силу подпункта "д" пункта 3.2 Положения для земельных участков с видом разрешенного использования код 5.2, применяется арендная ставка в размере 12%.
Расчет размера годовой и месячной арендной платы:
7 347 272,31 руб. х 12% = 881 672,68 руб./ 12 = 73 472,72 руб., где:
7347272,31 руб. - нормативная цена земельного участка в 2019 году;
0,12% - процент для определения годового размера арендной платы;
881 672,68 руб. - размер годовой арендной платы;
12 - количество месяцев в году;
73 472,72 руб. - размер арендной платы в месяц.
Судом апелляционной инстанции проверен произведенный судом первой инстанции на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N450, расчет и признан верным и обоснованным.
Таким образом, с учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что пункт 2.1 договора, а также Приложение N1 к договору подлежат изложению в редакции суда.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика относительно того, что расчет арендной платы произведен судом не верно, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, Пункт 6.1 договора аренды изложен ответчиком в следующей редакции: "Договор действует в течение 49 (сорока девяти) лет. Срок начала действия Договора определяется с момента его государственной регистрации. Договор подлежит государственной регистрации, право аренды земельного участка возникает с момента его государственной регистрации и оканчивается сроком действия Договора".
Истец, возражая против данной редакции, просит изложить п. 6.1 договора следующим образом: "Договор аренды земельного участка заключён на срок до окончания срока действия договора аренды земельного участка N К03194 от 14.11.2003 года (Договор зарегистрирован в Бахчисарайском филиале Крымского регионального Центра Государственного земельного кадастра, о чём в книге записей государственной регистрации договоров аренды произведена запись: 17.11.2003 года N 18/3) и действует до 17.11.2028 года".
Из материалов дела следует, что 17.11.2003 года N18/3 между сторонами был заключен договор аренды земельного участка, разногласия в переоформлении которого являются предметом спора.
Согласно п. 2.1 договора он заключен сроком на 5 лет, а начало его действия исчисляется после подписания его сторонами и государственной регистрации.
Данный договор зарегистрирован в КРФ ГП "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины по земельным ресурсам 17 ноября 2003 года, о чем сделана запись N18/3.
Дополнительным соглашением к договору аренды 13 октября 2008 года были внесены изменения, в том числе и в п.3.1 договора, согласно которому договор заключен сроком на 25 лет, начало его действия исчисляется с момента подписания его сторонами и государственной регистрации.
Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Бахчисарайском отделении КРФ ГП "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины по земельным ресурсам 19 октября 2010 года, о чем сделана запись N041000400003.
В соответствии с п. 14 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок действия договора аренды в силу прямого указания подзаконного нормативного акта, может быть заключено только до 17.11.2028.
Оценив и исследовав предоставленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований частично.
Коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае, предусмотренных пунктом 4 статьи 270 АПК РФ не установлено.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года по делу NА83-20524/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.И. Сикорская
Судьи И.В. Евдокимов А.А. Тарасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка