Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2020 года №21АП-293/2020, А83-10986/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N А83-10986/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г., с участием представителя от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" - Радунцев Д.В. по доверенности от 19.12.2019 N 27/415, в отсутствии Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю Гайдаржийского С.П., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года по делу N А83-10986/2019 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" об оспаривании решения Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, при участии заинтересованного лица начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю Гайдаржийского С.П.,
установил:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (далее по тексту - Росгвардия), изложенном в письме от 30 мая 2019 года N 467/9 - 2257, об отказе в продлении сроков исполнения предписания N 17дсп/2018 от 24.08.2018. Просит обязать Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ГУП РК "Черноморнефтегаз" путем принятия решения о продлении срока исполнения предписания N 17дсп/2018 от 24.08.2018 до 05 июня 2020 года.
Решением Арбитражного суда Республики Крым 02 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности, судом не принято во внимание, что приведение объектов топливно-энергетического комплекса предприятия в соответствие нормам РФ не представляется возможным выполнить в короткие сроки.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
До начала судебного заседания от представителя Росгвардии поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явится в судебное заседание в назначенное время по причине нахождения в стационаре лечебного учреждения. Суд, совещаясь на месте, протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства.
В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 22.05.2019 в адрес Росгвардии от предприятия поступило ходатайство о переносе срока исполнения предписания с 05.06.2019 до 05.06.2020.
30.05.2019 Росгвардией отказано предприятию в продлении срока исполнения предписания.
Полагая, что указанный отказ, изложенный в письме от 30 мая 2019 года N 467/9-2257, является незаконным, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса на территории Республики Крым в соответствии с действующим законодательством осуществляется с 2017 года, при этом категория опасности объекту присвоена в 2015 году, что свидетельствует о достаточном сроке для приведения в соответствие обеспечение безопасности объекта с установленными нормами и требованиями.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256- ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).
Пунктом 14 статьи 2 Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
В целях реализации положений Закона N 256-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Из материалов дела следует, что "Резервуарный парк" Восточно- Крымской оперативно-производственной службы Управления добычи газа, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Семеновка, является объектом топливно-энергетического комплекса. Земельный участок, на котором расположен "Резервуарный парк" Восточно-Крымской оперативно-производственной службы Управления добычи газа принадлежит ГУП РК "Черноморнефтегаз".
Указанный объект включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Республики Крым с присвоенной средней категории опасности.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с п. 21 Плана проведения Росгвардией плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год в период с 20.08.2018 по 24.04.2018 проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса "Резервуарный парк" Восточно-Крымской оперативно-производственной службы Управления добычи газа, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Семеновка, принадлежащего ГУП РК "Черноморнефтегаз", по результатам которой составлен акт проверки N 33 дсп/2018 от 24.08.2018 и выдано предписание N 17 дсп/2018 от 24.08.2018 о том, что ГУП РК "Черноморнефтегаз" в срок до 05.06.2019 необходимо выполнить пункты 1- 10 предписания, в течение 5 дней со дня утверждения паспорта безопасности объекта ТЭК - пункт 11 и до 01.10.2018 - пункт 12.
В силу части 2 статьи 12 Закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В обоснование своего ходатайства о переносе срока исполнения предписания предприятие указывает, что с целью исполнения предписания был издан приказ от 06.02.2019 N 49, которым утвержден план устранения недостатков по объекту, разработан пакет документов для совершения крупной сделки на закупку проектных и строительно-монтажных работ по объекту, направленный на согласование в адрес Министерства топлива и энергетики Республики Крым. К ходатайству приобщены заявления на согласование крупной сделки и доверенности.
Однако предоставленные с ходатайством документы не позволяют в полной мере оценить комплекс проведенных ГУП РК "Черноморнефтегаз" мероприятий, крупная сделка согласована не была, договор с ООО "ЧНГ Газификация" на момент подачи ходатайства не подписан.
В связи с чем, в продлении срока исполнения предписания отказано поскольку ГУП РК "Черноморнефтегаз" не принят необходимый комплекс мероприятий и работы по устранению ранее выявленных нарушений, а именно: план устранения недостатков на объекте утвержден лишь 06.02.2019, спустя более пяти месяцев после окончания проведения плановой проверки, указанный в ходатайстве "пакет документов для совершения крупной сделки на закупку проектных и строительно-монтажных работ по объекту", не предоставлен; указывается, что с момента проведения категорирования объекта в 2015 году, а в последующем начиная с 2017 года контролирующим органом систематически устанавливались факты не исполнения ГУП РК "Черноморнефтегаз" ч. 1 ст. 7 Закона N 256.
С целью подготовки к проведению внеплановой проверки на предмет исполнения предписания, Росгвардией в адрес Министерства топлива и энергетики Республики Крым 07.06.2019 направлен запрос N 467/9-2369 о предоставлении информации о согласовании крупной сделки.
В ответе Министерством топлива и энергетики Республики Крым сообщается (14.06.2019 N 3161/03-1-10/1), что заявление на согласование крупной сделки рассмотрено и 11.06.2019 возвращено ГУП РК "Черноморнефтегаз" на доработку для устранения выявленных замечаний и предоставления дополнительной информации к направленному на согласование пакету документов. По состоянию на 14.06.2019 крупная сделка Министерством топлива и энергетики Республики Крым не согласована.
Таким образом, основания продления сроков исполнения предписания, определенные п. 55 гл. IX "Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067, в части невозможности исполнения предписания по причинам, не зависящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, контролирующим органом не установлены.
В соответствии п. 54 гл. IX указанных Правил при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. В ходе изучения паспорта безопасности при проведении проверки, в выводах комиссии указаны нарушения, также выявленные в ходе проведенной проверки, а сроки их устранения и приведения в соответствие не определены.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, в соответствии с п. 9. гл. II Правил плановые проверки в отношении объектов топливно - энергетического комплекса проводятся не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.
Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса на территории Республики Крым в соответствии с действующим законодательством осуществляется с 2017 года. Категория опасности объекту присвоена в 2015 году, что свидетельствует о продолжительном сроке для приведения в соответствие обеспечение безопасности объекта с установленными нормами и требованиями.
Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 16 Центрального судебного района г. Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) от 21 августа 2019 года ГУП РК "Черноморнефтегаз" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что 21.06.2019 по результатам внеплановой выездной проверки выявлено, что ГУП РК "Черноморнефтегаз" в очередной раз не устранило нарушения в полном объеме, в установленный срок до 05.06.2019, в соответствии с предписанием Росгвардии от 24.08.2018N 17дсп/2018.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа Росгвардии, изложенном в письме от 30 мая 2019 года N 467/9 - 2257, в продлении сроков исполнения предписания N 17дсп/2018 от 24.08.2018, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года по делу N А83-10986/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка