Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 21АП-2888/2019, А83-18468/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А83-18468/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Карева А.Ю., Градовой О.Г.,
при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
при участии в заседании:
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Быковская С.Ю., представитель по доверенности от 13.02.2019 N 24/01-69/407;
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2019 года по делу N А83-18468/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны к Администрации города Симферополя Республики Крым,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании решения недействительным,
установил:
индивидуальный предприниматель Беляева Наталия Антоновна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Беляева Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме Администрации от 22.08.2018 N Б-234/22367:22647 об отказе во включении предложенного ИП Беляевой Н.А. адреса в Схему размещения НТО.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019 заявленные требования удовлетворены, оспоренное решение признано незаконным. В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд обязал Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя и рассмотреть обращение о включении предложенного ИП Беляевой Н.А. адреса в Схему размещения НТО от 15.12.2017 N Б-234/22367 и N Б-234/22647. Также судом разрешен вопрос о судебных расходах, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу в арбитражный суд настоящего заявления.
Спор рассмотрен с участием муниципального казенного учреждения департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым и Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым, привлеченных судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Не согласившись с принятым решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на необоснованность выводов суда и неполное выяснение обстоятельств, что привело к неправильному разрешению спора. Считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах полномочий Администрации города Симферополя Республики Крым, не нарушает права и интересы заявителя. Податель жалобы также приводит доводы, ранее изложенные в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в том числе об отсутствии у ИП Беляевой Н.А. оснований для включения нестационарного торгового объекта площадью 18,5 кв.м в Схему НТО без проведения конкурсных процедур. Кроме того, указывает, что на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.10.2018 N5281 Администрацией было принято решение о демонтаже (сносе) ряда нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, 9, в том числе и объекта, принадлежащего ИП Беляевой Н.А. (ориентировочной площадью 18 кв.м), в связи с окончанием срока действия паспорта привязки такого объекта.
В представленных письменных пояснениях Администрация дополнительно указала, что ИП Беляевой Н.А. было предложено компенсационное место в мкр-не Пневматика в г. Симферополе с рекомендацией обратиться в управление торговли с соответствующим заявлением, однако заявлений от предпринимателя о заключении договора на размещение НТО в мкр-не Пневматика в г. Симферополе не поступало.
Отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, не представлены.
В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы, по приведенным в ней и в дополнительных пояснениях мотивам.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, апелляционная инстанция усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в связи со следующим.
Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, Беляева Наталия Антоновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.01.2015, основным видом деятельности которой является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах.
17.05.2005 между Симферопольским городским советом и физическим лицом - предпринимателем Беляевой Наталией Антоновной был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0030 га для размещения и эксплуатации временного сооружения - торгового павильона, который находится по адресу: г. Симферополь, ул. Р. Люксембург, 9, срок действия которого истек в 2010 году.
19.11.2012 Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета предпринимателю был утвержден паспорт привязки временного торгового объекта для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: г. Симферополь, ул. Розы Люксембург, 9, площадью 18,5 кв.м, срок действия которого был впоследствии продлен и истек 19.11.2014.
С апреля 2016 года предприниматель неоднократно обращалась с заявлениями о включении НТО в городскую схему размещения временных сооружений, ссылаясь на ранее выданные ей разрешения, в ответ на которые Администрация сообщала об отказе во включении НТО по предлагаемому адресу в схему такого размещения, поскольку размещение НТО на территории центральных улиц муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не допускается, и предлагала предпринимателю компенсационное место. Данные решения предпринимателем не обжаловались.
14.12.2017 ИП Беляева Н.А. вновь обратилась в Администрацию по вопросу включения торгового павильона по ул. А. Невского, 9 (ул. Р. Люксембург) в г. Симферополе, площадью 18,5 кв.м, в схему размещения НТО, приложив к заявлению ранее выданные ей по законодательству Украины разрешительные документы, истекшие сроком своего действия.
Решением, изложенным в письме от 22.08.2018 за исх. N Б-234/22367:22647 ИП Беляевой Н.А. отказано во включении предложенного адреса в схему размещения НТО.
Не согласившись с указанным решением Администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии оспариваемого решения Администрацией не установлены все обстоятельства, в том числе, место (адрес) самого объекта, который без торгов просила включить в Схему предприниматель, не исследованы основания, по которым заявитель обратился за включением объекта в Схему, не приведено мотивов и расчета в соответствии с действующими муниципальными нормативными актами по нормативам обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с целями размещения НТО, в связи с чем суд сделал вывод, что оспоренное решение принято незаконно и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Между тем, судом при разрешении спора не учтено следующее.
В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий - несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение, ограничение прав и охраняемых законом интересов предпринимателя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).
Задачей суда, в том числе в целях правильного определения предмета доказывания, является уяснение фактической и правовой цели обращения заявителя в суд, то есть конкретного материально-правового интереса заявителя по делу.
При этом исходя из положений статей 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.
Иными словами, исходя из целей судебной защиты - защите подлежит не абстрактное право или любая заинтересованность заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а конкретное право, нарушенное ответчиком.
Применительно к предмету заявленных требований заявитель должен обосновать законность своих правопритязаний на включение объекта торговли в схему размещения НТО, которое, по его мнению, нарушено Администрацией.
Наличие нарушенного права в силу статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать, вне зависимости от того, что в силу той же статьи законность оспариваемого акта, решения или действия (бездействия) должен доказать орган, осуществляющий публичные полномочия.
Между тем наличие нарушенных прав заявителя оспариваемым решением органа, осуществляющего публичные полномочия, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 200 АПК РФ не установлено, суд в решении не указал, какое конкретно нарушенное право заявителя подлежит судебной защите в соответствии с избранным им способом.
Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является включение торгового павильона по реализации продуктов питания пл. 18,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. А Невского, 9, в схему размещения НТО для осуществления своей предпринимательской деятельности.
Повторно рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, и приходит к выводу об отсутствии нарушенных прав заявителя, подлежащих судебной защите в данном споре.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Частью 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381).
Решением 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 20.08.2015 N 361 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, в которой спорный торговый павильон ИП Беляевой Н.А. отсутствует.
Как следует из Схемы размещения НТО и сведений управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя, указанных в письмах от 04.02.2019 и 05.02.1019 к правовому департаменту Администрации, адресный ориентир ул. Розы Люксембург (ул. А. Невского), 9 предусмотрен пунктами N 161, 186 текстовой части Схемы, тип торговых объектов - торговый павильон, площадью 30,0 кв.м, специализация - непродовольственные товары и продовольственные товары соответственно, порядок предоставления объекта "без конкурса" согласно пункту 2.8 Положения об организации размещения НТО, утвержденного решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 N 1107.
На НТО под N 161 в Схеме заключен договор от 07.04.2016 N 177 с ИП Хаустовой П.М. На размещение НТО под N 186 в Схеме договор не заключен.
Согласно пункту 1.4. Порядка размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 07.07.2015 N 307 (ред. от 25.02.2016) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов и Методики определения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Порядок) нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, разработанной согласно требованиям Приказа министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129 и утвержденной Симферопольским городским советом. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Симферополя Республики Крым с победителем конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов.
Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП Беляевой Н.А. не заключался.
При сопоставлении Схемы размещения торгового павильона ИП Беляевой Н.А. согласно паспорту привязки временного сооружения от 19.11.2012 и графической части утвержденной Схемы размещения НТО апелляционным судом установлено, что НТО под N 186 в Схеме площадью 30 кв.м не является торговым павильоном заявителя площадью 18,5 кв.м, поскольку он расположен с другой стороны от гостиницы "Украина" и имеет иную площадь (л.д.29, т.2, л.д.74, т.1).
В этой связи утверждение заявителя о том, что ее торговый павильон включен в Схему под номером 186, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона по реализации продуктов питания площадью 18,5 кв.м, расположенного по адресу г. Симферополь, ул. А. Невского, 9, вне конкурентных процедур, ошибочно полагая, что такое право у нее возникло на основании ранее выданных ей разрешительных документов.
Согласно пункту 1.10 Порядка включение в Схему размещения новых НТО подлежит рассмотрению Торгово-архитектурной комиссией Администрации города Симферополя Республики Крым для последующего утверждения Симферопольским городским советом. Состав и положение о Торгово-архитектурной комиссии утверждаются постановлением Администрации, с обязательным включением в состав комиссии депутатов Симферопольского городского совета.
При этом договоры без проведения Конкурса в силу подпункта "б" пункта 9.1 Порядка заключаются в отношении субъектов хозяйствования, имевших паспорта привязки, действовавшие до 31.12.2014, нестационарные торговые объекты которых были установлены до 31.12.2014, за исключением тех нестационарных торговых объектов, по которым были приняты решения об аннулировании ранее выданных паспортов привязок или в рамках выполнения постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (подпункт "б" пункта 9.1 Порядка).
Из приведенного нормативного регулирования следует, что обязательным условием для возникновения права на заключение договора на размещение НТО без проведения конкурса, в случае размещения хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по паспорту привязки временного сооружения является наличие паспорта привязки временного сооружения, срок действия которого по состоянию на 31.12.2014 не истек.
На момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением от 14.12.2017 срок действия паспорта привязки временного сооружения истек.
Решением 62-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 16.02.2017 N 1107 утверждены Положение "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Положение N 1107) и "Временное положение об организации размещения нестационарных торговых объектов в подземных пешеходных переходах на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Согласно пункту 2.8 действующего Положения N 1107, без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются:
- крымским перерабатывающим предприятиям - производителям продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), сельскохозяйственным предприятиям, фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, которые самостоятельно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, при условии, что в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО;
- правообладателям объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных Схемой размещения НТО;
- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:
- в случае предоставления компенсационных мест для размещения НТО;
- для реализации печатной продукции в уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.
Приложением 1 к названному Положению N 1107 определены Технические требования к размещению НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, согласно пункту 10 которых не допускается размещение НТО на территории центральных улиц муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: на ул. Пушкина, К. Маркса, Горького, А. Невского, Серова, пр. Кирова.
С учетом изложенного, оснований для включения спорного торгового павильона площадью 18,5 кв.м, расположенного по адресу г. Симферополь, ул. А. Невского, 9, в Схему НТО, а также для заключения договора о размещении НТО без проведения конкурсных процедур у ИП Беляевой Н.А., не имелось как на момент ее первоначального обращения в Администрацию, так на момент рассмотрения ее обращения от 14.12.2017, по результатам рассмотрения которого Администрацией было принято спорное решение.
Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу предпринимателем не подтверждено право на размещение НТО, а следовательно, и на включение предложенного адреса в Схему размещения НТО.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение Администрации не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а поэтому у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2019 года по делу NА83-18468/2018 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи А.Ю. Карев
О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
