Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 21АП-2879/2019, А83-794/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N А83-794/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 18 сентября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Малышевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
при участии: представителя ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" - Чирковой Е.Л., доверенность от 12.09.2019 N 636;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда города Республики Крым от 25 июня 2019 года по делу NА83-794/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" (ул. Лесная, д.4, г. Ялта, поселок Даниловка, Республика Крым, 298647), заинтересованные лица: Администрация города Ялты Республики Крым (пл. Советская, д.1, г. Ялта, Республика Крым, 298600), Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, д.1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" (далее - ООО "СКОК "Ай-Даниль", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, и с учетом заявления об уточнении требований, просило: 1) признать недействительным Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым N 2067-п от 23.10.2018 об отказе ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 57 кв. м, с кадастровым номером 90:25:030201:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Даниловка, ул. Лесная д. 4, участок N 4; 2) обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" и совершить действия, направленные на заключение с ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" договора аренды земельного участка общей площадью 57 кв. м, кадастровый номер 90:25:030201:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Даниловка, ул. Лесная, д. 4, участок N 4.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019, заявление ООО "СКОК "Ай-Даниль", было удовлетворено; постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N 2067-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п.Даниловка, ул. Лесная д. 4, участок N 4 в порядке переоформления прав", было признано недействительным; на Администрацию города Ялты Республики Крым была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" путем подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" проекта договора аренды земельного участка площадью 57 кв. м, с кадастровым номером 90:25:030201:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Даниловка, ул. Лесная д. 4, участок N 4. Этим же решением с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" были взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1 500,00 рублей; с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" были взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1 500,00 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.07.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N 2067-п было принято в строгом соответствии с требованиями закона. Также, апеллянт указывает на то, что органом градостроительства не согласована передача в аренду испрашиваемого Заявителем земельного участка.
Представитель ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что Администрацией было незаконно отказано Обществу в переоформлении договора аренды земельного участка.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым 16.09.2019 представил в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Администрация города Ялты Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом.
Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Администрации города Ялты Республики Крым, наличие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 25 июня 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 14.07.2011 Гурзуфским поселковым советом 16-й сессией 6 созыва было принято Решение N 48 "Об утверждении технической документации по землеустройству и по составлению документов, удостоверяющих право на шесть земельных участков ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль".
Согласно указанному Решению, ООО "СКОК "Ай-Даниль" были переданы в аренду на 49 лет, 6 земельных участков общей площадью 30, 9795 га, в том числе, участок N 4 площадью 0,0057 га, в том числе, по угодьям: застроенные земли, в т.ч. общественного назначения, из всех земель - оздоровительного назначения (графы 34,43,79 формы 6 зем., кадастровый номер - 0111946800:02:001:0095.
В дальнейшем, 24.10.2011 между Гурзуфским поселковым советом (Арендодатель) и ООО СКОК "Ай-Даниль", был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял земельный участок N 4 площадью 0,0057 га. Земельный участок был передан в аренду для обслуживания санаторно-курортного комплекса "Ай-Даниль" и пляжной зоны.
04.04.2012 была проведена государственная регистрация этого договора аренды, Управлением Госкомзема в г. Ялта в АР Крым Республиканского комитета по земельным ресурсам АР Крым договору был присвоен регистрационный номер 011194684000350.
19.03.2015 вышеназванный земельный участок площадью 57 кв. м был поставлен на кадастровый учет, без установления границ земельного участка и ему был присвоен кадастровый номер 90:25:030201:57, что подтверждается кадастровым паспортом N 90-02 2015-65189.
Постановлением от 10.12.2015 N 3227-п, Администрация города Ялты установила вид разрешенного использования земельного участка N 4: Санаторная деятельность, код 9.2.1.
06.10.2017 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Обществу была выдана кадастровая выписка с установлением границ земельного участка N 90 ИСХ/2017-713162.
В дальнейшем, 21.03.2017 Заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок N 4 пл. 57 кв.м по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Даниловка, ул. Лесная 4, ранее находящегося у него в пользовании на условиях аренды.
Рассмотрев вышеуказанное заявление, Администрацией г. Ялта 23.10.2018 было вынесено постановление N 2067-п, которым ООО "СКОК "Ай-Даниль" было отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 57 кв. м, с кадастровым номером 90:25:030201:57, расположенного по адресу г. Ялта, п. Даниловка, ул. Лесная, 4, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "СКОК "Ай-Даниль" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона N 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 38-3PK, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.
Порядок переоформления прав на земельные участки, регламентирован Постановлением Совета министров республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).
Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее по тексту - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.
Согласно п. 12 Порядка N 313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона N 38-3PК.
Частью 6 статьи 13 Закона N 38-3PK (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлены основания для отказа в предоставлении участка в порядке переоформления прав: 1) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16. Земельного кодекса РФ; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Из материалов дела следует, что соответствующее заявление Обществом было подано в Департамент 21.03.2017. К названному обращению Заявителем были приложены следующие документы: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; оригинал и копия договора аренды земельного участка N 4; оригинал кадастрового паспорта земельного участка N 4; копия правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества; графический план, с нанесением границ земельного участка; копия заявления на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (межевание); копия уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК о приостановлении регистрационного действия.
Между тем, вынесение Гурзуфским поселковым советом Решения N 48 об утверждении технической документации по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок от 14.07.2011 свидетельствует о том, что на момент принятия Решения и передачи в аренду земельного участка, его месторасположение соответствовало градостроительной документации населенного пункта.
Кроме того, из представленного Обществом в дело заключения главного Архитектора Ялтинского городского совета N 05-498 от 22.03.2005 "О возможности закрепления земельных участков", следует, что проектно - планировочная документация по отводу земельных участков для обслуживания санаторно-курортного оздоровительного комплекса "Ай-Даниль" соответствует Генплану г. Ялты, действующему на момент выдачи вышеназванного заключения.
Более того, Заявитель является собственником объекта недвижимости нежилого здания (насосная с насосным оборудованием для обеспечения водоснабжения санаторно-курортного комплекса), что подтверждается приобщенными в дело Свидетельством о праве собственности 10.05.2011 г. и выпиской из ЕГРН от 09.11.2017.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно признал недействительными оспоренное Заявителем постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N 2067-п.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам, оспариваемых постановлений.
Придя к выводу о том, что Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 23.10.2018 N 2067-п является недействительным, суд первой инстанции, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, обоснованно обязал Администрацию подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль", проект договора аренды земельного участка площадью 57 кв. м, с кадастровым номером 90:25:030201:57, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п.Даниловка, ул. Лесная д. 4, участок N 4.
По правилам статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.
Руководствуясь вышеизложенными нормами АПК РФ, суд первой инстанции, учитывая принятие судебного акта в пользу Общества, обоснованно взыскал с заинтересованных лиц в равных долях в пользу Общества, уплаченную им государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июня 2019 года по делу N А83-794/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
