Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2019 года №21АП-2864/2019, А84-1197/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N А84-1197/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2019.
Постановление в полном объеме изготовлено 03.12.2019.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дьяченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.06.2019 по делу N А84-1197/2019,
принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" (ОГРН 1027804919075, ИНН 7810636823; 199106, г. Санкт-Петербург, пр. Средний В.О., д. 88 А)
к государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" (ОГРН 1149204015058, ИНН 9204007681; 299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука, д. 33-В, оф. 204),
о признании одностороннего отказа от государственного контракта недействительным,
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869; 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Александра Невского, д. 1),
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" - представителя Румянцева С.О. по доверенности от 14.11.2019;
от государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" - представителя Горбунова М.А. по доверенности от 02.10.2019 N 239,
в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" (далее - ООО "Инжтехнология") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" (далее - ГБУ "Дирекция капитального строительства") с иском о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения обязательств по государственному контракту от 02.02.2018 N I-ПИР/2018.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.06.2019 по делу в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, ООО "Инжтехнология" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что основаниями для принятия решения ГБУ "Дирекция капитального строительства" об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту послужили: нарушение срока исполнения обязательств (пункт 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), ненадлежащее выполнение работ (пункт 3 статьи 715 ГК РФ, пункт 15.4 Контракта), тогда как судом не учтено, что просрочка исполнения государственного контракта подрядчиком вызвана несвоевременным исполнением заказчиком встречных обязательств (несвоевременное представление исходных данных, технических условий, генерального плана, не был обеспечен своевременный доступ на объекты, несвоевременно перечислен аванс); работы были сданы с учетом периода приостановления работ по контракту. Суд не применил статью 405 ГК РФ, которой предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Довод государственного заказчика о ненадлежащем качестве выполненных подрядчиком работ несостоятелен, так как все замечания государственного заказчика были устранены, а соответствующая информация направлена заказчику в таблице, приложенной к возражениям на решение об одностороннем отказе от контракта. Исполнитель на момент принятия заказчиком спорного решения об одностороннем отказе не отказывался от дальнейшего сотрудничества с заказчиком и внесения необходимых корректировок в результат работ.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 апелляционная жалоба принята к производству.
От ГБУ "Дирекция капитального строительства" в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что подрядчиком при исполнении обязательств по контракту были допущены существенные нарушения, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта согласно пунктам 2, 3 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункту 15.4 контракта. Учитывая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено подрядчиком 29.01.2019, а замечания, изложенные заказчиком в решении подрядчиком в 10-дневный срок не устранены, контракт считается расторгнутым с 09.02.2019. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 28.02.2019 N 8/0661с.
В судебное заседание 28.11.2019 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе, путем размещения сведений о времени и месте судебного заседания на официальном сайте https://kad.arbitr.ru, явку представителя не обеспечило.
В соответствии со статьями 266, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.
Апелляционная жалоба ООО "Инжтехнология" рассмотрена в соответствии с нормами главы 34 АПК РФ.
В судебном заседании, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, суд приобщил к материалам дела: пояснения ГБУ "Дирекция капитального строительства" с приложенными копиями писем от 20.03.2018 N1253, от 25.07.2018 N 5665.
В судебных заседаниях апелляционной инстанции представитель истца (апеллянта) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Между ООО "Инжтехнология" (далее - Исполнитель) и ГБУ "Дирекция капитального строительства (далее - Заказчик) 02.02.2018 заключен государственный контракт N 1-ПИР/2018 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (далее - Контракт) (т. 1, л.д. 12-31).
Согласно пункту 1.1 Контракта, Исполнитель обязался по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (далее - объект), в том числе, по проведению инженерных изысканий и разработке документации стадий "Проектная документации" и "Рабочая документация", а также исполнить иные обязанности, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 1.4 Контракта результатом работ по Контракту является разработанная техническая документация:
- проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы;
- результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы;
- сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающая по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также региональным нормам градостроительства и проектирования.
Цена Контракта составляет 48580000,00 руб., является твердой (пункты 2.1, 2.3 Контракта).
В соответствии с пунктом 2.2 Контракта в цену Контракта включена стоимость всех затрат Исполнителя, необходимых для выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта, включая: расходы на осуществление государственной экспертизы, расходы на осуществление экологической экспертизы, расходы на получение историко-культурной экспертизы, расходы по сбору исходных данных, расходы по определению нагрузок по инженерному обеспечению объекта, расходы на проведение инженерных изысканий. Расходы на разработку проектной и рабочей документации, расходы по оплате счетов за согласование проектной, рабочей и иной документации эксплуатирующими организациями, расходы на прохождение технологического и ценового аудита, другие затраты.
В пунктах 1.2, 3.3.1 Контракта предусмотрена обязанность Исполнителя выполнить работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, задания на проектирование (приложение N 1 к Контракту), передаваемыми Заказчиком исходными данными и иными условиями Контракта, обеспечив надлежащее качество работ, в сроки, установленные графиком выполнения работ, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования, в том числе, постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".
Согласно пункту 3.3.3 Контракта Исполнитель обязан провести инженерные изыскания, осуществить сбор исходных данных, необходимых для исполнения своих обязанностей.
В пункте 1.10 задания на проектирование предусмотрена обязанность Исполнителя выполнить техническое обследование зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003.
По требованию Заказчика Исполнитель обязан внести в проектную документацию и (или) материалы инженерных изысканий изменения в случаях и порядке, предусмотренных Контрактом, а также устранить обнаруженные недостатки (пункт 3.3.7 Контракта).
Согласно пунктам 3.2.2 - 3.2.4 Заказчик обязан передать Исполнителю исходные данные и технические условия для выполнения работ по Контракту, находящиеся в распоряжении Исполнителя; обеспечить приемку выполненных по Контракту работ в соответствии с условиями Контракта; оплатить работы.
Заказчик имеет право не принимать к оплате объемы выполненных работ, не предусмотренные настоящим Контрактом и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТам и иным нормативным документам (пункт 3.1.5 Контракта).
В соответствии с пунктом 3.1.9 Контракта Заказчик имеет право требовать устранения недостатков услуг, оплаты штрафных санкций в соответствии с условиями Контракта.
Согласно пункту 4.2 Контракта начало выполнения работ - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 30.09.2018 (с учетом периода приостановления выполнения работ по Контракту согласно дополнительному соглашению от 19.07.2018 N 2).
Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Графиком. Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 16.1 Контракта).
Согласно разделу 15 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом.
В соответствии с пунктом 15.4 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в следующих случаях:
если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;
если во время оказания услуг станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом и по истечении назначенного Заказчиком разумного срока для устранения недостатков, услуги не оказаны, недостатки не устранены;
исключения Исполнитель из саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или других изменений, лишающих его права на оказание услуг;
установления факта проведения ликвидации Исполнителя - юридического лица или наличия решения суда о введении в отношении Исполнителя процедуры банкротства;
неоднократного (два и более раз) получения отрицательного заключения государственной экспертизы;
неоднократного (два и более раз) нарушения требований к качеству услуг;
неоднократного (два и более раз) нарушения промежуточных сроков оказания
услуг;
приостановления деятельности Исполнителя в порядке, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
неисполнения Исполнителем требования о предоставлении обеспечения исполнения Контракта;
иных, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации случаях.
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю. Выполнение Заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждений датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе (пункт 15.5 Контракта).
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта (пункт 15.6 Контракта).
Согласно пункту 15.7 Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, в случае проведения Заказчиком экспертизы оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.
Пунктом 16.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в законную силу со дня его заключения и действует до 30.09.2018, а в части неисполненных обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств.
С сопроводительным письмом от 20.03.2018 N 1253 ГБУ "Дирекция капитального строительства" направило ООО "Инжтехнология" копии ГПЗУ и договоров безвозмездного пользования, в том числе, по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный".
ООО "Инжтехнология" обратилось к ГБУ "Дирекция капитального строительства" с письмом от 09.04.2018 N 153, в котором просило для дальнейшего проектирования направить протокол совещания от 03.04.2018 по вопросам размещения зданий и реализации строительно-монтажных работ в период работы на объекте (т.1, л.д. 39).
Департамент образования города Севастополя письмом от 13.04.2018 N 51 сообщил ГБУ "Дирекция капитального строительства", что ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" согласен на проведение проектно-изыскательских и строительно - монтажных работ на земельном участке КН 91:01:057001:26 в период с 01.10.2018 по 01.05.2019 (т. 1, л.д. 44).
Письмом от 20.04.2018 ООО "Инжтехнология" повторно просило направить оригинал протокола совещания от 03.04.2018, в связи с ведением хозяйственной деятельности на территории лагеря, и согласованный генеральный план (т. 1, л.д. 39 оборотная сторона).
В связи с неполучением ответа от Заказчика письмом от 23.04.2018 ООО "Инжтехнология" сообщило ГБУ "Дирекция капитального строительства" о приостановлении дальнейшего проведения инженерно-геологических, инженерно-геофизических, инженерно-экологических изысканий и проектирования по объекту до момента передачи согласованного генерального плана и подписанного протокола совещания от 03.04.2018 (т.1, л.д. 40).
По накладной от 17.04.2018 N 1/1-ПИР/2018 Исполнитель представил Заказчику материалы по инженерно-геодезическим изысканиям, а также по обследованию территории на наличие ВОП (вх. от 25.04.2018 N 2299) (т.1, л.д. 46- оборотная сторона, 86).
Платежным поручением от 14.05.2018 N 497711 ГБУ "Дирекция капитального строительства" перечислило ООО "Инжтехнология" авансовый платеж по счету от 04.04.2018 N 4 в сумме 971600,00 руб. (т.1, л.д. 42).
Заказчиком 24.05.2018 приняты работы по инженерно-геодезическим изысканиям и ВОП, сторонами подписан промежуточный акт от 24.05.2018 N 1 на сумму 1079996,18 руб. (т. 1, л.д. 46).
ГБУ "Дирекция капитального строительства" с сопроводительным письмом от 25.07.2018 N 5765 (вх. 03.08.2018 N 459) представило ООО "Инжтехнология" согласованное дополнение к заданию на проектирование и согласованную схему расположения зданий и сооружений по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный".
С сопроводительным письмом от 07.08.2018 N 6227 (вх. от 08.08.2018 N 472) ГБУ "Дирекция капитального строительства" направило ООО "Инжтехнология" ответ департамента образования города Севастополя от 13.04.2018 N 51 о том, что ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" согласен на проведение проектно-изыскательских и строительно - монтажных работ на земельном участке в период с 01.10.2018 по 01.05.2019 (т. 1, л.д. 43 оборотная сторона).
ГБУ "Дирекция капитального строительства" в адрес директора департамента образования г. Севастополя направило письмо от 26.09.2018 N 7984 в котором Заказчик уведомил Департамент, что в настоящее время доступ представителей подрядной организации на территорию детского оздоровительного лагеря "Горный" для проведения инженерно-геологических изысканий закрыт, срываются сроки выполнения работ по Контракту, с вязи с чем просило обеспечить доступ изыскателей на территорию оздоровительного лагеря "Горный", для проведения инженерных изысканий (т. 1, л.д. 37 оборотная сторона).
ООО "Инжтехнология" с сопроводительным письмом от 07.11.2018 N 378 в электронном виде направило в адрес ГБУ "Дирекция капитального строительства" документацию по Контракту с приложением (т.1, л.д. 47-48).
В ответ на письмо от 07.11.2018 N 378 ГБУ "Дирекция капитального строительства" письмом от 09.11.2018 N 9334 сообщило ООО "Инжтехнология", что с целью передачи в Государственную экспертизу полученной документации предварительно выявлены замечания по комплектности, а именно отсутствуют следующие разделы:
1. Раздел 1. Пояснительная записка.
2. Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения". Санитарно-бытовой блок".
3. Раздел 6. "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства".
4. Раздел 7. "Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства".
5. Раздел 8. "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" Часть 1. Мероприятия по охране окружающей среды; Часть 2. Мероприятия по охране окружающей среды при сносе здания.
6. Раздел 10. "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов".
7. Раздел 10.1. "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" должен содержать".
8. Раздел 10.2 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.
9. Раздел 11. "Смета на строительство объектов капитального строительства".
10. Раздел 12. Часть 6 Дендрологические изыскания.
Ввиду сжатых сроков ГБУ "Дирекция капитального строительства" просило в кратчайшие сроки укомплектовать проектную документацию в соответствии с составом и повторно предоставить в адрес ГБУ "Дирекция капитального строительства", а также указало, что замечания не являются окончательными и относятся только к комплектности. Дополнительные замечания могут быть выявлены в процессе более детального рассмотрения проектно-сметной документации (т.1, л.д. 125-126).
Письмом от 14.11.2018 N 9458 ГБУ "Дирекция капитального строительства" просило ООО "Инжтехнология" в связи с передачей на рассмотрение проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" срочно предоставить в адрес ГБУ "Дирекция капитального строительства" недостающие разделы (тома) в соответствии с составом проекта, учитывая требования Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с поправкой)" и иных стандартов и норм, действующих на территории РФ и города Севастополь (т.1, л.д. 119-124).
ООО "Инжтехнология" с письмом от 15.11.2018 N 388 экспресс-почтой 16.11.2018 направило в адрес ГБУ "Дирекция капитального строительства" частично откорректированную документацию по Контракту на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту, с документами, согласно приложению (т.1, л.д. 45, 50-52). Документация была получена адресатом 19.11.2018.
Письмом от 16.11.2018 N 274 ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" во исполнение пункта 2 протокола совещания Губернатора города Севастополя от 15.10.2018 N 71/Г1РС по вопросу мероприятий реконструкции "Детского оздоровительного лагеря "Горный" сообщило, что на входном контроле выявлены следующие недостатки и несоответствия представленной документации. В соответствии с пунктом 23(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, проектная документация оставлена без рассмотрения (т. 1, л.д. 115-116).
Письмом от 22.11.2018 N 9771 ГБУ "Дирекция капитального строительства" уведомило ООО "Инжтехнология", что при рассмотрении проектной документации от 07.11.2018 N 378 и от 15.11.2018 N 388 с целью передачи в Главгосэкспертизу выявлен ряд замечаний, которые следует устранить в кротчайшие сроки и повторно представить откорректированную документацию (т. 1, л.д. 116-118).
Письмами от 28.11.2018 N 9981, N 9988 ГБУ "Дирекция капитального строительства" направило в адрес ООО "Инжтехнология" письмо Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.11.2018 N 6459 и письмо ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" от 16.11.2018 N 274 и просило письменно доложить о процессе устранения замечаний, выданных ГБУ "Дирекция капитального строительства" и ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" и в срочном порядке предоставить откорректированную документацию с учетом ранее выявленных недостатков (т. 1, л.д. 111-113).
В ответ на письмо ООО "Инжтехнология" от 26.11.2018 N 394 ГБУ "Дирекция капитального строительства" в дополнение к ранее выданным замечаниям (письма от 09.11.2018 N 9334, от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9981, от 28.11.2018 N 9988) письмом от 30.11.2018 N 10081 сообщило, что пункт 1.10 Задания на проектирование определяет необходимость технического обследовании основных и ограждающих конструкций существующих зданий и сооружений; а материалами раздела ПЗУ строительство проектируемой столовой предусмотрено на месте существующего здания спортивного зала, в непосредственной близости от существующего здания столовой. Для проведения демонтажных работ необходимо произвести техническое обследование здания спортивного зала, а также выполнить оценку негативного воздействия на существующие здание столовой и разработки необходимых мероприятий на период производства строительно-монтажных работ. В соответствии с условиями Контракта, а также замечаниями входного контроля ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" Заказчик просил Исполнителя предоставить технический отчет по результатам комплексного обследования зданий и сооружений, оформленный в соответствии с ГОСТ 31937-2011 (т.1, л.д. 109-110).
В подтверждение направления Исполнителю писем от 09.11.2018N 9934, от 12.11.2018 N 9367, от 14.11.2018 N 9458, от 20.11.2018 N 9703, от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9957, от 28.11.2018 N 9956, от 28.112018 N 9981, от 28.11.2018 N 9988 Заказчиком представлена в материалы дела копия почтового отправления с идентификатором N 29905326033914, из которого следует, что вышеуказанные письма направлены 30.11.2018 и получены представителем ООО "Инжтехнология" 07.12.2019 (т. 1, л.д. 101).
Письмом от 06.12.2018 N 10273, направленным на электронный адрес ООО "Инжтехнология" по адресу szit@mail.ru, ГБУ "Дирекция капитального строительства" повторно просило предоставить результат технического обследования зданий и сооружений в соответствии с пунктами 1.10 и 2.8 Задания на проектирование" (т. 1, л.д. 102, 108).
В результате более детального рассмотрения представленной Исполнителем проектной документации (сопроводительные письма от 07.11.2018 N 378 и от 15.11.2018 N 378) Заказчиком были дополнительно выявлены недостатки в разделах 2, 3, 4, 5, о которых Исполнитель был уведомлен письмами от 17.12.2018 N 11669 и от 25.12.2018 N 12004 (т. 1, л.д. 105-107; 167-168), направленным на электронный адрес ООО "Инжтехнология" szit@mail.ru и почтовым отправлением N 29905326034157 (получено адресатом 26.12.2018).
ГБУ "Дирекция капитального строительства" приняло решение от 18.01.2019 N 243 об отказе от исполнения Контракта, которое мотивировано тем, что проектирование ведется с нарушением требований нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, задания на проектирование, а именно: Исполнителем допущено нарушение обязательств, предусмотренных пунктами 1.2, 3.3.1 Контракта; требования Заказчика об устранении недостатков в проектно-сметной документации (письма от 09.11.2018 26 N 9334, от 14.11.2018 N 9458, от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9981, от 28.11.2018 N 9988, от 30.11.2018 N 10081, от 06.12.2018 N 10273, от 17.12.2018 N 11669) по состоянию на 18.01.2019 не устранены. ГБУ "Дирекция капитального строительства" указало, что в результате ненадлежащего исполнения ООО "Инжтехнология" принятых обязательств, Заказчик лишился возможности получить результат работ, на который рассчитывал, заключая Контракт. Нормативными основаниями одностороннего отказа от Контракта указаны пункты 2, 3 статьи 715 ГК РФ, часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пункт 15.4 Контракта (т.1, л.д. 32-34).
Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 21.01.2019 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением и по электронной почте.
Исполнитель подтвердил, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по электронной почте им получено 29.01.2019.
ООО "Инжтехнология" 04.02.2019 направило в адрес ГБУ "Дирекция капитального строительства" письмо с почтовым идентификатором N 19910631436377 с возражением на решение об отказе от исполнения Контракта от 04.02.2019 N 514. Исполнитель просил Заказчика отменить решение от 18.01.2019 N 243 об отказе от исполнения Контракта, поскольку срок исполнения Контракта нарушен вследствие ненадлежащего выполнения встречных обязательств Заказчиком (т.д. 1, л.д. 35-38). К возражениям на решение заказчика об одностороннем отказе ООО "Инжтехнология" приложило таблицу об устранении замечаний по выполненным работам, из которой усматривается, что замечания ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" и ГБУ "Дирекция капитального строительства" устранялись посредством направления откорректированных документов по электронной почте по адресу gevorgvo@yandex.ru в период с 16.11.2018 по 07.12.2018 (т.1, л.д. 36-37, 41).
Крымским УФАС России 28.02.2019 вынесено решение N 8/0661с по делу N 08/0075-19 РНП о включении информации в отношении ООО "Инжтехнология" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с неисполнением государственного контракта, заключенного с заказчиком (ГБУ "Дирекция капитального строительства") по результатам открытого конкурса на оказание услуги по разработке проектно- сметной документации по объекту: "Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (т. 1, л.д. 175 - 182).
Согласно позиции ГБУ "Дирекция капитального строительства" решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 11.02.2019.
В решении УФАС России от 28.02.2019 по делу N 08/0075-19 РНП указывается, что дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 09.02.2019.
Не согласившись с решением ГБУ "Дирекция капитального строительства" от 18.01.2019 N 243 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Инжтехнология" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции обоснованно применил к спорным правоотношениям нормы главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
На спорные отношения распространяются положения параграфа 4 и параграфа 5 главы 37 ГК РФ.
Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
В заключенном сторонами Контракте обязанность по сбору и передаче исходных данных возлагается как на заказчика (ответчика), так и на подрядчика (истца) (пункты 3.2.4 и 3.3.3 Контракта).
Согласно пункту 2 статьи 759 ГК РФ подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
Статьей 760 ГК РФ предусмотрены обязанности подрядчика: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
Соответствующее условие содержится и в пункте 1.2 Контракта.
В пунктах 1.10. 1.12 задания на проектирование предусмотрена обязанность Исполнителя на первой стадии выполнить техническое обследование зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003.
Кроме того, условиями Контракта в объем работ подрядчика по контракту включаются: государственная экспертиза инженерных изысканий и государственная экспертиза проектно-сметной документации (ПСД).
ООО "Инжтехнология" 08.08.2018 получило (вх. N 472) от ГБУ "Дирекция капитального строительства" согласие ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" на проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке с кадастровым номером 91:01:057001:26 в период с 01.10.2018 по 01.05.2019 (т.1, л.д. 43-оборотная сторона, 44).
Разработанную документацию по Контракту ООО "Инжтехнология" представило ГБУ "Дирекция капитального строительства" по накладным от 17.04.2018 N 1/1-ПИР/2018, от 07.11.2018 N 2/1-ПИР/2018, от 15.11.2018 N 3/1-ПИР/2018, от 20.11.2018 N 4-ПИР/2018.
Как усматривается из оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.01.2019 N 243, письма ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" от 16.11.2018 N 274 одним из оснований отказа в рассмотрении представленной в Главгосэкспертизу проектной документации являлось отсутствие отчета технического обследования состояния объекта, оформленного в соответствии с ГОСТ 31937-2011 (т.1, л.д. 114).
В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). Конкретизируя данную норму, гражданское законодательство допускает односторонний отказ заказчика от исполнения договора подряда как в случае нарушения подрядчиком своих обязательств (пункт 3 статьи 715 ГК РФ), так и без указания каких-либо причин (статья 717 ГК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008 N 5103/08 по делу N А21-4959/2004, односторонний отказ влечет прекращение договорных отношений между сторонами договора подряда независимо от указанного основания отказа. То есть в случае отсутствия оснований для квалификации отказа по правилам статьи 715 ГК РФ, данный отказ должен быть квалифицирован как заявленный на основании статьи 717 ГК РФ (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2019 N Ф10-589/2019 по делу NА84-4109/2017).
В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Как следует из материалов дела, 30.09.2018 - это дата исполнения Контракта с учетом его приостановления дополнительным соглашением от 19.07.2018 (т.1, л.д. 31).
ГБУ "Дирекция капитального строительства" представило ООО "Инжтехнология" ответ департамента образования города Севастополя от 13.04.2018 N 51 о том, что ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" согласен на проведение проектно-изыскательских и строительно - монтажных работ в период с 01.10.2018 по 01.05.2019.
Кроме того, ГБУ "Дирекция капитального строительства" представило в материалы дела схему планировочной организации земельного участка что ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный", выполненную в октябре 2018 года (т.1, л.д 135-136).
Таким образом, материалами дела подтверждается довод апеллянта о наличии вины кредитора (Заказчика) в нарушении сроков исполнения обязательства (пункт 1 статьи 404 ГК РФ).
Учитывая, что доступ подрядчика на территорию ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" и схема планировочной организации земельного участка ГБОУ ДО "Детский оздоровительный лагерь "Горный" были предоставлены подрядчику только в октябре 2018 года, общий срок выполнения работ согласно графику составляет 203 календарных дня, а ООО "Инжтехнология" сдавало результат работ в период с 07.11.2018 по 20.11.2018, суд апелляционной инстанции не усматривает признаков явно медленного исполнения подрядчиком работ.
Следовательно, ссылка ГБУ "Дирекция капитального строительства" в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.01.2019 N 243 на пункт 2 статьи 715 ГК РФ не обоснована.
В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Заказчик - ГБУ "Дирекция капитального строительства" - в письмах от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9988, от 30.11.2018 N 10081, от 06.12.2018 N 10273 требовал от ООО "Инжтехнология" в срочном порядке представить техническое обследование зданий и сооружений в соответствии с пунктом 1.10 и 2.8 Приложений N 1 к Контракту "Задание на проектирование" (т.1, л.д. 108-109, 112).
Апеллянт указывает об устранении всех замечаний Главгосэкспертизы со ссылкой на таблицу, приложенную к возражениям от 04.02.2019 N 514 на решение об отказе от исполнения государственного контракта от 02.02.2018 N 1-ПИР/2018 (т. 1, л.д. 36-37, 41).
Однако, из содержаний указанной таблицы усматривается, что ООО "Инжтехнология" на момент направления заказчику возражений от 04.02.2019 N 514 не устранило замечания ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" и ГБУ "Дирекция капитального строительства" по предоставлению отчета технического обследования состояния объекта, оформленного в соответствии с ГОСТ 31937-2011 (пункт 1 таблицы), хотя ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный" выразило согласие на проведение проектно-изыскательских и строительно - монтажных работ на территории лагеря с 01.10.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ООО "Инжтехнология" в материалы дела не представило доказательства устранения замечаний заказчика, изложенных в письмах от 22.11.2018 N 9771, от 28.11.2018 N 9988, от 30.11.2018 N 10081, от 06.12.2018 N 10273 в течение 10 дней после получения по электронной почте 29.01.2019 оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.01.2019 N 243.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ООО "Инжтехнология" о квалификации обязанности Заказчика по выплате аванса в размере 2% от цены Контракта в качестве встречного обязательства в смысле статьи 328 ГК РФ, неисполнение которого препятствовало надлежащему исполнению Контракта Исполнителем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.
Как усматривается из содержания (условий) Контракта, сроки и порядок выполнения Исполнителем проектно-изыскательских работ не поставлены в зависимость от срока перечисления Заказчиком аванса по пункту 2.4 Контракта.
На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО "Инжтехнология" не устранило недостатки в десятидневный срок с момента получения решения ГБУ "Дирекция капитального строительства" от 18.01.2019 N 243 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 09.02.2019. Соответствующая дата в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ считается днем расторжения Контракта.
Таким образом, суд апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, проанализировав условия Контракта, предусматривающего право Заказчика на односторонний отказ от его исполнения, установив факт существенного нарушения ООО "Инжтехнология" условий Контракта, касающегося этапов выполнения работ, и состава проектно-сметной документации, руководствуясь статьями 309, 310, пунктом 3 статьи 715 ГК РФ, положениями Закона N 44-ФЗ, пунктом 15.4 Контракта пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Инжтехнология".
Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.06.2019 по делу N А84-1197/2019 оставить без изменения; апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инжтехнология" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Баукина
Судьи А.В. Зарубин
С.А. Рыбина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка