Дата принятия: 20 сентября 2021г.
Номер документа: 21АП-2852/2021, А84-731/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021 года Дело N А84-731/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2021.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей Остаповой Е.А., Сикорской Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кучиной А.В.,
при участии в судебном заседании:
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Остапенко В.А., представитель по доверенности N 11 от 11.01.2021,
от общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" - Летучая Д.Г., представитель по доверенности N 16-18/21 от 20.05.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05.07.2021 по делу N А84-731/2020 (судья Смоляков А.Ю.)
по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
к обществу с ограниченной ответственностью "Проектинвест"
о взыскании задолженности по арендной плате;
по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест"
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя
о признании недействительным одностороннего изменения договора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Проектинвест" (далее - ответчик, общество) о взыскании 251 868, 77 рублей задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 30.03.2006 за период с 22.12.2014 по 30.09.2019, 7 472,44 рублей пени и 2 665,66 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 05.02.2021 выделены в отдельные производства из дела N А84-731/2020 требования о взыскании пени и процентов за пользование чужими денежными средствами. В данном деле (N А84-731/2020) суд определил рассматривать требование Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Проектинвест" о взыскании 251868, 77 рублей задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 30.03.2006 за период с 22.12.2014 по 30.09.2019.
Общество с ограниченной ответственностью "Проектинвест" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с встречным исковым заявлением (с учетом уточнения поданного в порядке статьи 49 АПК РФ) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным одностороннего изменения договора аренды земельного участка от 14.03.2006, зарегистрированного 30.03.2006 под N 00018, в части установления арендной платы с 19.04.2019 по 31.12.2019 в сумме 543 926, 41 руб. и установления размера арендной платы за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 800 348,86 руб.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.07.2021 в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано; встречный иск общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" удовлетворен, признан недействительным одностороннее изменение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договора аренды земельного участка от 14.03.2006, зарегистрированного 30.03.2006 под N 00018, заключенного с ООО "Проектинвест", в части установления размера арендной платы с 19.04.2019 по 31.12.2019 в сумме 543 926, 41 руб. и за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 800 348,86 руб.; взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Проектинвест" 6 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.
Не согласившись решением суда первой инстанции, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковое заявление Департамента удовлетворить, в удовлетворении встречного заявления общества - отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ответчиком нарушены условия договора аренды, а также нормы гражданского законодательства, регулирующие данные правоотношения, в связи с чем у ответчика возникла задолженность по арендной плате за период с 22.12.2014 по 30.09.2019 в сумме 251 868, 77 рублей. Считает правомерным одностороннее изменение договора аренды земельного участка от 14.03.2006, зарегистрированного 30.03.2006 под N 00018, в части установления арендной платы с 19.04.2019 по 31.12.2019 в сумме 543 926,41 руб. и установления размера арендной платы за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 800 348,86 руб., со ссылкой на постановление Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и постановление Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов". Департамент полагает, что правомерно рассчитывал арендную плату исходя из ее кадастровой стоимости применяя коэффициент инфляции (4,3%) и ставки арендной платы 1%.
Определением Двадцать первый арбитражный апелляционный суд от 17.08.2021 апелляционная жалоба принята к производству суда.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений. Представил отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
14.03.2006 между Орлиновским сельским Советом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный 30.03.2006 под N 00018.
Согласно пункту 1.1. договора, Арендодатель в соответствии с решением Орлиновского сельского Совета N 24/256-165 от 28.10.2005 года предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и реконструкции комплекса индивидуальных домов с обслуживающей инфраструктурой в с. Тыловое по ул. Стахановская.
В аренду передается земельный участок общей площадью 8, 6916 га (пункт 2.1 договора).
Пунктом 2.3 договора установлено, что нормативная денежная оценка земельного участка составляет: а) на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию 4 167 711 грн., что подтверждается справкой о денежной оценке земельного участка N 1363/1 выданной Севастопольским городским управлением земельных ресурсов от 30.01.2006 г.; б) на последующий период 8 335 423 грн., что подтверждается справкой о денежной оценке земельного участка N 1254/1, выданной Севастопольским городским управлением земельных ресурсов 30.01.2006 г.
Исходя из раздела 5 договора целевое назначение земельного участка определено для строительства и реконструкции комплекса индивидуальных жилых домов с обслуживающей инфраструктурой.
В пункте 4.1 договора указано, что годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утверждённой решением городского Совета N 1348 от 14.10.2003, в размере 0, 10% от денежной оценки земельного участка.
Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчёту составляет:
- на период строительства: 4 167 711 х 0, 10% = 4167,71 грн;
- на последующий период: 8 335 423 х 0, 10% = 8 335,42 грн.
В силу пункта 4.7 договора размер арендной платы пересматривается в случае:
- изменения условий хозяйствования, предусмотренных договором;
- изменения размеров земельного налога, повышения цен, тарифов, в том числе вследствие инфляции;
- в иных случаях, предусмотренных законом.
В пункте 3.1 договора указано, что срок его действия составляет 50 лет.
В соответствии с пунктом 4.1 договора, с учётом согласованных сторонами договора Расчета арендной платы на 2012 год и Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденного Решением Севастопольского городского Совета от 14.10.2003 N 1348, годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в размере 0, 1% от нормативной денежной оценки земельного участка.
При этом величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле: нормативная денежная оценка земельного участка (грн) * ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (п. 4.3 договора с учетом дополнительного соглашения).
Так, нормативная денежная оценка на 01.01.2012 земельного участка составила 26222557, 20 грн. (гр. 3 Расчета арендной платы на 2012 год).
Таким образом, размер годовой арендной платы за участок N 1 составляет 26222, 56 грн., что в пересчете на рубли 93227,75 руб. (Постановление Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП).
Согласно подпункту в) пункта 9.1.1 договора арендодатель имеет право требовать от арендатора своевременного внесения арендной платы.
Согласно подпункту е) пункта 9.2.2 договора арендатор обязан своевременно вносить арендную плату в соответствии с разделом 4 договора и ежегодно до 20 января представлять арендодателю справку о платежах по арендной плате за истекший год, заверенную налоговой инспекцией.
Согласно п. 4.5 Договора аренды арендная плата за землю оплачивается Арендатором в сроки и порядке, определенные Налоговым кодексом Украины.
В соответствии со статьей 287.3 Налогового кодекса Украины налоговое обязательство по плате за землю, определенное в налоговой декларации на текущий год, уплачивается равными долями собственниками и землепользователями земельных участков по местонахождению земельного участка за налоговый период, равен календарному месяцу, ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем налогового (отчетного) месяца.
14.03.2006 сторонами составлен акт приема- передачи земельного участка, согласно которому, что Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок площадью 8, 6916 га, расположенный в с. Тыловое, по ул. Стахановская.
Уведомлением от 01.08.2019 N УЗО/УВ-002568 департамент информировал общество об изменении арендной платы по договору, а именно: размер арендной платы за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 составил 543 926, 41 руб.
В письме от 02.10.2019 N П/ЗУ-000852 департамент предупредил общество о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка и указал, что задолженность по арендной плате за период с 22.12.2014 по 30.09.2019 составляет 251 868, 77 руб.
Уведомлением от 04.03.2020 N УЗО/УВ-000842 департамент информировал общество об изменении арендной платы по договору, а именно: размер арендной платы за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составил 800 348, 86 руб.
Возникший спор о размере арендной платы и сумме задолженности по её уплате послужили основанием для обращения сторон с исками в арбитражный суд.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
К спорным правоотношениям с учетом положений Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), статьи 4, части 2 статьи 422, части 1 статьи 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должны применяться нормы материального права Украины до 18.03.2014 и Российской Федерации с 18.03.2014.
Как правильно отметил суд первой инстанции, принимая во внимание, что спорные правоотношения касаются размера арендной платы за земельный участок, размер которой установлен до 18.03.2014, давая правовую квалификацию обстоятельствам спора, материалам дела, суд полагает необходимым применить нормы материального права Украины в части определения арендной платы и законодательство Российской Федерации в части правомерности взыскания с ответчика задолженности по договору аренды земельного участка.
Согласно статье 206 Земельного кодекса Украины пользование землей является платным. Объектом платы за землю является земельный участок. Плата за землю взымается в соответствии с законом.
В соответствии частями 1, 2 статьи 21 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" арендная плата за землю представляет собой платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком. Размер, форма и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды (кроме сроков внесения арендной штаты за земельные участки государственной, и коммунальной собственности).
Частью 1 статьи 632 Гражданского кодекса Украины установлено, что цена в договоре устанавливается по договоренности сторон. В случаях, определенных законом, применяются цены (тарифы, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 269 Налогового кодекса Украины плательщиками налога являются собственники земельных участков, земельных долей (паев), землепользователи. Размер и порядок платы за пользование земельными ресурсами, а также ответственность плательщиков и контроль за правильным исчислением и взиманием земельного налога определяются Налоговым кодексом Украины.
В статье 271 Налогового кодекса Украины указано, что базой налогообложения является нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, определенного в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом Украины.
Таким образом, нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель является основанием для пересмотра размера арендной платы.
Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в силу указанных выше норм права, размер арендной платы по договору аренды земельного участка является регулируемым по законодательству, как Российской Федерации, так и Украины. При этом отсутствует необходимость оформления такого перерасчета размера арендной платы дополнительным соглашением сторон по договору.
Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли, как по законодательству Украины, так и по законодательству Российской Федерации, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом должна определяться с учетом установленной полномочным органом нормативной (кадастровой) цены земельного участка и ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Согласно статье 10 Закона N 46-ЗС порядок определения нормативной цены земли в отношении земельных участков устанавливается Правительством Севастополя (часть 1).
Порядок определения размера арендной платы, платы за сервитут земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, устанавливается Правительством Севастополя (часть 2).
Согласно положениям Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.
Размер годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету Департамента составляет:
- за период с 01.01.2015 по 31.12.2018: 26 222 557, 20 х 0,001 х 3,55525 = 93 227,75 рублей;
- за период с 01.01.2019 по 18.04.2019: 93 227, 75 (арендная плата) х 1,043 (коэффициент инфляции (4,3%) = 97 236,54 рублей;
- за период с 19.04.2019 по 31.12.2019: 77 703 773, 16 (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,01 (ставка арендной платы) = 777 037,73 рублей.
Департамент полагает, что задолженность общества возникла с февраля 2019 года в результате неполного внесения арендатором арендной платы за январь 2019 года.
Как следует из материалов дела, общество уплачивало за январь - март 2019 года ежемесячно по 7 770 руб., тогда как Департамент в этот период начислял ежемесячно 8 103, 05 руб.
Данная сумма начислена арендодателем исходя из действовавшей до 01.01.2019 нормативной цены земельного участка с применением коэффициента инфляции 4, 3% в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что правовые основания для начисления арендной платы в таком размере за указанный период отсутствуют.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 N 515 "Об утверждении нормативной цены земли" утверждена нормативная цена, в том числе спорного земельного участка
Согласно пункту 1 указанного нормативного правового акта нормативная цена утверждена на период с января 2015 года до 1 января года, следующего за годом утверждения на территории города Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524 "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов" утвержден порядок расчета арендной платы.
Согласно подпункту 1.3 данного порядка до проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, для определения размера арендной платы применяется нормативная цена, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 N 515.
Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" утверждены результаты массовой кадастровой оценки земли, в том числе и спорного земельного участка.
Указанный акт вступил в силу с 01 января 2019 года.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя внесены в государственный кадастр недвижимости 09.01.2019.
Учитывая изложенные требования действующего законодательства, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что для целей определения арендной платы за пользование земельными участками с 01 января 2019 года должна применяться кадастровая стоимость таких земельных участков.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП, для расчета размера арендной платы за пользование земельными участками применяется кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Постановление N 219-ПП вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 19.04.2019.
В соответствии с пунктом 3.3. Порядка N 219-ПП действующие договоры аренды земельных участков, по условиям которых арендная плата рассчитана на основании нормативной цены (либо нормативной денежной оценки) земельного участка, подлежат корректировке в части расчета арендной платы в соответствии с условиями настоящего Порядка. Указанная корректировка проводится арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением арендаторов в соответствии с условиями договоров и не требует заключения дополнительных соглашений к договорам аренды, если такие условия предусмотрены договорами.
Учитывая вышеприведенные нормы права в их системном толковании, принимая во внимание, что порядок определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (как Порядок N 524-ПП, так и Порядок N 219-ПП), разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации N 582, апелляционный суд приходит к выводу о том, что арендная плата за использование земельных участков, являющихся собственностью города федерального значения Севастополя, носит характер регулируемой.
Более того, с учетом изложенного изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с 01.01.2019 базой для исчисления арендной платы за земельный участок должна быть его кадастровая стоимость в размере 77 703 773, 16 руб. Действующая на 01.01.2019 по условиям договора аренды ставка годовой арендной платы за земельный участок соответствовала 0,1%.
При таких обстоятельствах доводы общества о применении новой кадастровой стоимости с 01.01.2019 обоснованы.
В рамках обеспечения реализации принципа единообразия судебной практики вывод о применении с 01.01.2019 для расчета арендной платы за земельные участки на территории города Севастополя именно кадастровой стоимости, а не нормативной цены земли, соответствует правовой позиции, сформированной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2020 по делу N А84-3495/2019.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что основания для индексации размера арендной платы на коэффициент инфляции у арендодателя отсутствовали.
Исходя из содержания п. 1.4 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП, применение которого было актуальным в период 01.01.2019 - 19.04.2019, при заключении договора аренды земельного участка предусматриваются случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
Однако, новый размер кадастровой стоимости, подлежащий применению с 01.01.2019, является экономически актуальным. В связи с этим применение к нему корректирующего коэффициента инфляции недопустимо.
Выводы суда в этой части соответствуют судебной практике, сформированной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2020 по делу N А84-4819/2019.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что за период с 01.01.2019 по 18.04.2019 ввиду утверждения результатов кадастровой оценки и отсутствия оснований для применения коэффициента инфляции годовая арендная плата должна рассчитываться исходя из кадастровой стоимости и действовавшей ставки арендной платы - 0, 1%.
Как верно установлено судом первой инстанции, за период с 19.04.2019 департамент стал рассчитывать арендную плату исходя из его кадастровой стоимости, однако при этом применяя коэффициент инфляции (4, 3%), что прямо отражено в п. 1.8 уведомления от 01.08.2019 N УЗО/УВ-002568.
Однако основания для индексации арендной платы отсутствовали, поскольку кадастровая стоимость установлена по состоянию на 01.01.2019 и ее размер является экономически актуальным.
Также, по мнению судебной коллегии, является обоснованным вывод суда о том, что ставка арендной платы 1% (п. 1.6 уведомления) применена арендодателем произвольно в отсутствие законных оснований.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции верно указано, что положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Как установлено в пункте 1 Постановления Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-П "О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2014 года" с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2016 N 258-ПП, с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21.03.2014, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2014 года. Данное Постановление признано утратившим силу в связи с принятием Правительством города Севастополя Постановления N 294-ПП от 29.04.2019.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов. Указанный порядок установил общие правила расчета размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, и действовал до проведения государственной кадастровой оценки земель в городе Севастополе.
До момента государственной регистрации договоров аренды земельных участков, заключенных в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, по ранее заключенным на территории города Севастополя договорам аренды земли, в соответствии с Законом N 46-ЗС, ставки арендной платы и сроки ее оплаты действуют в соответствии с условиями заключенных договоров аренды земельных участков.
Постановление N 524-ПП утратило силу в связи с принятием Правительства города Севастополя Постановления N 219-ПП от 08.04.2019 "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов", которое разработано в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя".
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
Из материалов дела следует, что действующая согласно условиям договора аренды земельного участка от 30.03.2006 ставка составляет 0, 1%.
Новые ставки исчисления арендной платы за земельные участки города Севастополя утверждены Постановлением N 219-ПП. Согласно пункту 2 Приложения к Порядку для земельных участков с видом разрешенного использования "жилая застройка" с кодом 2.1. "индивидуальное жилищное строительство" предусмотрена ставка арендной платы в размере 0, 01%.
С 01.01.2019 базой для исчисления арендной платы за земельный участок является его кадастровая стоимость в размере 77 703 773, 16 руб.
Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что за период с 01.01.2019 по 19.04.2019 ввиду утверждения результатов кадастровой оценки и вступления в силу Постановления N 716-ПП годовая арендная плата для общества должна рассчитываться по формуле: 77 703 773, 16 х 0,1% = 77 703,77 руб. в год. Ежемесячная арендная плата в таком случае составляет 6 475,31 руб./мес.
Поскольку Постановление Правительства Севастополя N 219-ПП вступило в силу 19.04.2019, с этой даты арендная плата за земельный участок общества подлежит расчету исходя из кадастровой стоимости - 77 703 773, 16 руб. и ставки 0,01%. Ежемесячная арендная плата в таком случае составляет 647,53 руб.
Учитывая вышеизложенное, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае с 19.04.2019 подлежит применению новый размер кадастровой стоимости - 77 703 773, 16 руб. и ставки 0,01%.
Как следует из расчетов, представленных сторонами по делу, ООО "Проектинвест" в указанные периоды оплачивало по 7 770 руб. ежемесячно. Изложенное исключает возникновение задолженности по арендной плате.
Как следует из Уведомления ДИЗО N УЗО/УВ-002568 от 01.08.2019 г., вместо применения ставки годовой арендной платы, равной 0, 01%, ДИЗО применяет ставку - 1% и умножает размер кадастровой стоимости 77 703 773,16 руб. на 0,01. Однако, значения 0,01% не тождественно 0,01. Поскольку 0,01 арифметически соответствует 1%.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что именно применение этой неверной ставки повлекло неверный расчет арендной платы ООО "Проектинвест" арендодателем и обращение с необоснованным иском о взыскании задолженности.
При этом, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что при изменении арендной платы в рассматриваемом случае не требуется внесения изменений в договор аренды в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ (в т.ч. заключения дополнительного соглашения), поскольку арендодатель, представляющий публичного собственника, вправе был направить в адрес арендатора уведомление, содержащее информацию об изменении размера арендной платы без заключения каких-либо дополнительных соглашений о ее корректировке. Однако указанное не означает право изменять размер арендной платы за земельный участок, ее ставку, произвольно. Такие действия департамента подтверждают факт одностороннего изменения договора аренды земельного участка, что противоречит земельному законодательству Российской Федерации.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и требования вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ООО "Проектинвест".
В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя судом первой инстанции правомерно отказано.
Доводы подателей апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. Приведенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.
Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
По результатам рассмотрения апелляционных жалоб арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Арбитражного суда города Севастополя от 05.07.2021 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 05.07.2021 по делу N А84-731/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Ю.В. Колупаева
Судьи
Е.А. Остапова
Н.И. Сикорская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
