Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года №21АП-285/2020, А83-5316/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N А83-5316/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2020.
В полном объёме постановление изготовлено 26.05.2020.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Остаповой Е.А.,
судей Колупаевой Ю.В.,
Тарасенко А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Молчановой В.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2019 по делу N А83-5316/2019 (судья Куртлушаев М.И.)
по исковому заявлению Администрации города Алушты Республики Крым
к Обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Олмакс",
третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
о взыскании задолженности и расторжении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Алушты Республики Крым (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Олмакс" (далее - ответчик, Общество, ООО "Пансионат "Олмакс"), согласно которому просит взыскать с ответчика задолженность по арендной плате за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 3034967,93 руб., пеню за период с 01.01.2016 по 31.01.2019 в размере 3666660,05 руб., а также просит расторгнуть договор аренды земельного участка, заключенный 14.06.2007 между Маломаякским сельским советом и ООО "Пансионат "Олмакс" в отношении земельного участка под кадастровым номером 90:15:050601:218 (предыдущий кадастровый N 0110391800:06:001:0184, площадью 9000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, поселок Лазурное, ул. Головкинского, д.19а, предоставленного для строительства и обслуживания рекреационного комплекса "Пансионат "Олмакс", зарегистрированного 22.06.2007 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли N 5 под номером 040700200014.
Исковые требования мотивированы ненадлежащим выполнением Обществом своих обязательств по внесению арендных платежей за использование земельного участка согласно договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии задолженности и просрочки по уплате арендных платежей в периодах, приведенных истцом в расчете, в связи с чем отсутствуют также правовые основания для начисления пени и расторжения договора аренды земельного участка.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
Администрация не согласна с решением суда первой инстанции, считает его необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права, а также с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Истец считает вывод суда о том, что действительным видом разрешенного использования спорного земельного участка является "туристическое обслуживание", не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Так, апеллянт в своих доводах указывает на то, что Общество не обращалось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка. Кроме того истец, как собственник арендуемого земельного участка, не обращался в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении изменений в установленный ранее вид разрешенного использования, в связи с чем Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым незаконно осуществлены действия по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с ранее установленного "гостиничное обслуживание" на "туристическое обслуживание". Таким образом, Администрация считает, что, принимая решение, суд первой инстанции, не рассмотрев заявление о приостановлении производства по делу, не полно выяснил обстоятельства дела в части законности изменения вида разрешенного использования, вследствие чего пришел к несоответствующим обстоятельствам дела выводам о правильности применения вида разрешенного использования земельного участка "туристическое обслуживание" при расчете задолженности по арендной плате и пени.
Определением от 28.01.2020 апелляционная жалоба Администрации оставлена без движения включительно до 28.02.2020.
26.02.2020 заявителем устранены обстоятельства, которые послужили основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.
Определением от 27.02.2020 апелляционная жалоба Администрации принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное разбирательство на 07.04.2020.
Определением от 09.04.2020 рассмотрение апелляционной жалобы Администрации перенесено на 19.05.2020.
В судебное заседание 19.05.2020 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
До начала судебного заседания 18.05.2020 от ООО "Пансионат "Олмакс" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых Общество просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.
До начала судебного заседания 19.05.2020 от Администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по делу в порядке статьи 143 АПК РФ, в связи с чем, истец просит отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.
В соответствии с пунктом 3 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Исходя из смысла части 3 статьи 158 АПК РФ, отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.
Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия протокольным определением отказала в его удовлетворении, поскольку отсутствуют объективные препятствия для рассмотрения апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании, указанные в обоснование ходатайства обстоятельства не являются безусловным основанием для отложения, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Рассмотрев заявленное Администрацией ходатайство о приостановлении производства по делу, суд апелляционной инстанции протокольным определением отказал в его удовлетворении поскольку, исходя из предмета и оснований, заявленных по настоящему делу требований, не усматривается невозможность рассмотрения данного дела до вступления в законную силу судебного акта по делу, указанному в ходатайстве, и, соответственно, оснований для приостановления производства по настоящему делу. При этом необходимо отметить, что институт приостановления производства по делу согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ направлен на исключение конкуренции судебных актов. Однако, существенные для настоящего дела обстоятельства не подлежат установлению при разрешении дела N А83-20051/2019. Суд апелляционной инстанции не выявил каких-либо обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела исходя из того, что все существенные для правильного его разрешения фактические обстоятельства в полной мере могут быть установлены на основе представленных в дело доказательств.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела, исходя из достаточности имеющихся в деле материалов, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 14.06.2007 между Обществом (Арендатор) и Маломаякским сельским советом (Арендодатель) на основании решения 9 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета от 25.05.2007 N 9-71 (т.1 л.д.28) был заключен договор аренды земли (далее - Договор), согласно которому Арендодатель передает, а Общество принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счет земель Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, который находится в пос. Лазурное, ул. Головкинского, д. 19а (пункт 1 Договора), (т.1 л.д.20-24). В силу пункта 6 данный договор заключен сроком на 49 лет.
Актом приема-передачи земельного участка от 22.06.2007 Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок площадью 0,9000 га, расположенный в пос. Лазурное, ул. Головкинского, д. 19а на основании решения 9 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета от 25.05.2007 N 9-71 (т.1 л.д.30).
Договор зарегистрирован в Алуштинском отделе Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра", о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земель N 5 Маломаякского сельского совета сделана запись от 22.06.2007 за N 040700200014 (т.1 л.д.29).
Дополнительным соглашением к Договору от 09.12.2013 были внесены изменения в Договор (т.1 л.д.31-34).
В аренду передается земельный участок (кадастровый номер 0110391800:06:001:0184) площадью 0,9000 га, в том числе по угодьям: земли, покрытые лесной растительностью - 0,9000 га (пункт 2 Договора).
В соответствии с пунктом 3 Договора на момент передачи земельного участка в аренду на участке строений и сооружений нет.
Согласно извлечению N 835 из технической документации о нормативной денежной оценке земли, выданному отделом Госземагентства в г. Алуште АР Крым от 05.12.2013, нормативная денежная оценка участка составляет 2309040,00 грн. по состоянию на 01.01.2013 с учетом коэффициента индексации в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 12.05.2000 N 783 1,0 (пункт 4 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 09.12.2013).
Как установлено пунктом 7 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 09.12.2013, арендная плата вносится Арендатором в денежной форме в размере 5% от нормативной денежной оценки земельного участка на период проектно-изыскательских работ и работ по строительству, составляет согласно расчету Маломаякского сельского совета от 05.12.2013 N 6482: в год - 115452,00 грн., в месяц - 9621,00 грн.
Расчет размера арендной платы за земельные участки осуществляется с учетом их целевого назначения и коэффициентов индексации, определенных законодательством, по утвержденным Кабинетом Министров Украины формам, которые заполняются во время заключения или изменения условий договора аренды или продления его действия (пункт 8 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 09.12.2013).
Согласно пункту 9 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 09.12.2013, арендная плата вносится ежемесячно не позднее 30 числа каждого месяца, следующего за последним календарным днем отчетного месяца, на расчетный счет Маломаякского сельского совета.
Размер арендной платы пересматривается в случае изменения денежной оценки, изменения размеров земельного налога, повышения цен и тарифов, изменения коэффициентов индексации, определенных законодательством (пункт 10 Договора).
В случае невнесения арендной платы в сроки, установленные настоящим Договором, начисляется пеня в размере 0,3% неуплаченной суммы за каждый день просрочки (пункт 11 Договора).
Пунктом 12 Договора установлено, что земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания рекреационного комплекса "Пансионат "Олмакс".
Целевое использование земельного участка: рекреационное (для строительства и обслуживания рекреационного комплекса "Пансионат "Олмакс") (пункт 13 Договора).
Арендодатель обязан передать в пользование Арендатору земельный участок в состоянии, которое отвечает условиям договора, а также вправе требовать своевременного внесения арендной платы (пункты 23, 24 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 09.12.2013).
В соответствии с пунктом 36 Договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора стороны несут ответственность в соответствии с законом и настоящим Договором.
В связи с возникшей у Общества задолженностью по Договору, а также в целях досудебного урегулирования возникшего спора, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 01.02.2019 N 02-19/217, согласно которой истец требует погасить задолженность по арендной плате за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 3034967,93 руб., пеню за период с 01.03.2016 по 31.01.2019 в размере 3666660,05 руб., кроме того предлагает подписать соглашение о расторжении Договора по соглашению сторон ввиду ненадлежащего исполнения обязательств, а также вернуть земельный участок по акту возврата (т.1 л.д.35-37).
05.02.2019 согласно реестру почтовых отправлений N 1 и квитанции претензия была направлена в адрес Общества (т.1 л.д.43-44) и согласно отчету об отслеживании, сформированному на официальном сайте Поты России (почтовый идентификатор 29851631000823), возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, находится на временном хранении.
Как следует из материалов дела, данная претензия ответчиком была оставлена без ответа, что послужило основанием обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании образовавшейся задолженности, а также расторжении договора аренды и возвращении земельного участка истцу.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда пришла следующему.
Спорный договор по своей правовой природе является договором аренды, отношения по которому регулируются как законодательством Украины, так и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ввиду того, что правоотношения по указанному договору аренды земли являются длящимися: такие правоотношения возникли до ратификации договора "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18.03.2014 и вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6- ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 6-ФКЗ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был подписан 18 марта 2014 года, таким образом, именно с указанной даты на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.
Исходя из положений Закона N 6-ФКЗ, пункта 6 статьи 26 Закона Республики Крым N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", с учетом пункта 3 решения N 5/91 "О вопросах правопреемства", принятого Алуштинским городским советом 19.12.2014, Администрация города Алушты Республики Крым является правопреемником Маломаякского сельского совета по Договору.
ООО "Пансионат "Олмакс" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, вследствие чего сведения как о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, 31.07.2014 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (т.1 л.д.16-19).
В соответствии со статьей 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.
Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса, которой установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, к данным правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины, не противоречащие нормам Российской Федерации.
В силу положений статьи 759 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), по договору найма (аренды) наймодатель передает или обязуется передать нанимателю имущество в пользование за плату на определенный срок.
Согласно статье 629 ГК Украины договор является обязательным для исполнения сторонами.
По предписаниям статьи 193 Хозяйственного кодекса Украины и статей 525, 526 Гражданского кодекса Украины обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями этих Кодексов, других актов гражданского законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или других требований, которые обычно относятся. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, если иное не установлено договором или законом. Аналогичные требования установлены статьями 309, 310 ГК РФ.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ пользование землей является платным.
В соответствии с положениями статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно пункта 1 статьи 423 ГК РФ договор, по которому одна сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).
В силу положений части 1 статьи 424 ГК РФ и правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем стороны обязаны руководствоваться этими ставками при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
Статьями 65, 70 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с требованиями, установленными статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с исковыми требованиями, истец просит взыскать с ответчика задолженность по Договору в размере 3034967,93 руб., составляющих задолженность по арендной плате за землю за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.
Истцом произведён расчет задолженности арендной платы по Договору (т.1 л.д.38-40).
Соглашаясь с судом первой инстанции, апелляционный суд отмечает, что требования о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 3034967,93 руб. не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) нормативная денежная оценка земель, установленная на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, до 1 января года, следующего за годом утверждения, в порядке установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, считается нормативной ценой земли и является основой для определения нормативной цены земли в отношении таких земельных участков. До утверждения в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности, результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, в государственный кадастр недвижимости вместо сведений о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определяемой в отношении соответствующих земельных участков.
Порядок определения, в том числе, размера арендной платы земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, устанавливается Советом министров Республики Крым.
В силу пункта 3.4 Положения о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земель участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым 12.11.2014 N 450 (действовавшего в спорный период), плата, установленная в договоре аренды земельного участка, заключенного до 21.03.2014, признается равной платежам, установленным прежними договорами, и пересчитывается в рубли с учетом коэффициента 3,8, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка, с учетом коэффициентов инфляции, установленных Приложением 4 к настоящему постановлению.
Постановлением Совета министров Республики Крым N 450 от 12.11.2014 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" установлено, что нормативная цена земельных участков, установленная по состоянию на 2014 год, пересчитывается с ноября в рубли с коэффициентом 3,8.
Анализируя действующее законодательство Российской Федерации в сфере арендных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что размер платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, определяется в соответствующем нормативном акте органа власти.
В частности, в силу положений абзаца 1 пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, а также в соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенных норм, апелляционный суд отмечает, что поскольку спорные правоотношения касаются земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, то для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, необходимо применять нормативный акт соответствующего органа местного самоуправления.
23.12.2016 Алуштинским городским советом принято решение N 25/79 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" (далее - Решение N 25/79).
Согласно решению N 25/79 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределение земельных участков (далее - Положение об арендной плате); поручено Управлению земельных отношений Администрации города Алушты РК привести в соответствие с настоящим решением расчеты годового размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования.
Указанное Решение было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым - газете "Алуштинский вестник" 29.12.2016 N 51 (1334) и вступило в законную силу с 01.01.2017.
Решением N 25/79 определен порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования.
Так, пунктом 2.4. Положения об арендной плате (действовавшего в спорный период) определено, что годовой размер арендной платы определяется на основании кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка и рассчитывается в процентах, в соответствии с видом разрешенного использования (ВРИ).
Годовой размер арендной платы рассчитывается по следующей формуле: АП = КСзу х % ВРИ х Ки, где: АП - годовой размер арендной платы за земельный участок; КСзу - кадастровая стоимость (нормативная цена земли); Ки - коэффициент инфляции, установленный федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.5).
В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 2.5. Положения 18.08.2017 на основании решения Алуштинского городского совета N 33/116, данный пункт дополнен абзацем следующего содержания: "В расчете арендной платы применяется нормативная цена, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450 (в редакции от 29 декабря 2016 года), до установления кадастровой стоимости в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации".
Исходя из содержания пунктов 2.4. и 2.5 Положения основой для определения размера арендной платы с 01.01.2017 на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым является нормативная цена земли, утвержденная в пункте 2 постановления N 450.
Как усматривается из расчета истца, задолженность за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 рассчитана в соответствии с учетом вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание".
В соответствии с Извлечением из государственного реестра прав на недвижимое имущество от 27.12.2013 N 15564373 земельный участок площадью 0,9000 га, кадастровый номер 0110391800:06:001:0184, расположенный по адресу: г. Алушта, с. Лазурное, ул. Головкинского, д. 19а, передан в аренду ООО "Пансионат "Олмакс" и предназначен для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (т.1 л.д.196-197).
Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 03.03.2016 N 90-02/2016-76587 земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, ул. Головкинского, д. 19а, имеет вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (т.1 л.д.117).
Из заявления Гневко П.А. от 22.05.2019 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым усматривается, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 в графе вид разрешенного использования было указано: "гостиничное обслуживание" вместо "туристическое обслуживание", как это предусмотрено приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2014 N 450 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (т.1 л.д.163).
Данное заявление было принято специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем выдана соответствующая расписка (т.1 л.д.193-194).
Как усматривается из сведений об основных характеристиках объекта, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и информации, представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по запросу суда первой инстанции, на основании заявления Гневко П.А. от 22.05.2019 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вид разрешенного использования был изменен с "гостиничного обслуживания" на "туристическое обслуживание".
Так, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 23.05.2019 N 90/ИСХ/2019-480253 земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, ул. Головкинского, д. 19а, имеет вид разрешенного использования "туристическое обслуживание" (т.1 л.д.120).
Так же, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.09.2019 N 99/2019/284959770 подтверждается, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 является "туристическое обслуживание" (т.1 л.д.121-149).
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции правомерно указал, что земельный участок был получен ООО "Пансионат "Олмакс" в аренду под цели строительства рекреационного комплекса, то есть планировался к использованию, в том числе застройке зданиями и сооружениями для отдыха, к которым законодательство относило кемпинги, дома для отдыха или проведения отпусков.
Согласно статье 1 Закона Украины "О землеустройстве" от 22.05.2003 N 858-IV, целевым использованием земельного участка признается использование земли по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке.
Таким образом, целевое назначение земельного участка - это установленные законодательством и конкретизированные соответствующим органом власти допустимые границы использования земельного участка его собственником или пользователем. То есть, в пределах категории земель земельные участки делились по конкретным целевым назначениям. Одной из обязанностей лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, такие земельные участки могут использоваться названными субъектами только в соответствии с установленным назначением.
Статьей 50 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 N 2768-III (действующего на момент заключения договора аренды) к землям рекреационного назначения отнесены земли, которые используются для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий. Рекреационная зона - специально организованная территория в городе или другом населенном пункте, вынесенная на генеральном плане как зона, предназначенная для отдыха населения. Рекреационными зонами являются земельные участки на суше и на территории водного пространства. Все они предназначены для массового отдыха населения и туризма (абзац 1 статьи 63 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25.06.1991 N 1264-XII).
Как было установлено выше, согласно извлечению от 27.12.2013 N 15564373, земельный участок площадью 0,9000 га, кадастровый номер 0110391800:06:001:0184 передан в аренду ООО "Пансионат "Олмакс" и предназначен для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (т.1 л.д.196-197).
Классификатор видов целевого назначения земли, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 N 548, к землям рекреационного назначения относил земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыбаков и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, N 12919/11, изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.
В случае отсутствия относимых и допустимых доказательств обоснованности изменения вида разрешенного использования земельного участка, следует исходить из вида разрешенного использования, согласующегося с документами территориального планирования и с фактическим видом использования данного земельного участка.
Аналогичная правовая позиция высказана в определении ВС РФ от 19.12.2016 N 305-КГ16-18641, постановлениях АС УО от 27.01.2017 по делу N А07-7367/2016, АС МО от 26.06.2018 по делу N А40-67136/2017, АС МО от 20.09.2016 по делу N А40-194635/2015.
В соответствии со статьей 7 Закона N 38-ЗРК, в действовавшей в спорный период редакции, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), которым устанавливаются особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка) (пункт 1).
Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории (пункт 3).
В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами (пункт 4).
В силу пункта 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от N 38-ЗРК и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).
Согласно пункту 10 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при регистрации прав на недвижимое имущество на основании документов, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистраци" или при переносе сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 года N 301.
Предоставление земельного участка на основании Договора от 14.06.2007 для строительства рекреационного комплекса с целевым использованием земельного участка - "рекреационное назначение" соответствует виду разрешенного использования "туристическое обслуживание", согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и Постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков".
Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в силу которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях; орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях; исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 27.09.2018 N 2374-О норма, предусматривающая порядок исправления технических ошибок призвана обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях выявления технической ошибки, приведшей к несоответствию этих сведений сведениям в документах, на основании которых вносились записи в данный реестр.
Таким образом, при устранении технической ошибки в сведениях, внесенных в реестр недвижимости, исправленные сведения применяются с даты, когда техническая ошибка была допущена.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действительным видом разрешенного использования земельного участка является "туристическое обслуживание" (код 5.2.1 согласно Классификатору).
Доводы истца о том, что вид разрешенного использования был неправомерно изменен путем исправления технической ошибки, являются не состоятельными, поскольку в данном случае имела место техническая ошибка в соотнесении целевого использования земельного участка виду разрешенного использования, а не изменение его в понимании действующего земельного и градостроительного законодательства.
Следовательно, расчет арендных платежей, представленный истцом, является неверным ввиду использования истцом при определении нормативной цены вида разрешенного использования - "гостиничное обслуживание" (код 4.7).
Суд апелляционной инстанции, проверив произведенный судом первой инстанции расчет размера арендных платежей в 2017 и 208 годах, исходя из вида разрешенного использования - "туристическое обслуживание", установил, что он является арифметически верным.
Кроме того, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о необходимости при расчете размера арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 применять к нормативной оценке, установленной по состоянию на 01.01.2013 (поскольку решение N 25/27 вступило в силу 01.01.2017), индекс инфляции за 2015 год - 1,055, а за 2016 год - 1,064.
Так, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что Администрацией ошибочно применен за 2015 год коэффициент инфляции 1,122, исходя из уровня инфляции согласно редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", вступившей в действие 28.11.2015, поскольку применять необходимо размер уровня инфляции по состоянию на начало очередного финансового года, в данном случае - 2015 года.
Таким образом, судебная коллегия, с учетом произведенных ответчиком платежей, подтвержденных истцом в расчете суммы иска, считает, что в связи с отсутствием задолженности и просрочки по уплате арендных платежей в спорных периодах, правовых оснований для взыскания арендной платы, начисления пени и расторжения договора аренды земельного участка не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Довод Администрации о том, что суд первой инстанции, не рассмотрев заявление о приостановлении производства по делу, не полно выяснил обстоятельства дела в части законности изменения вида разрешенного использования, отклоняется судебной коллегией, поскольку рассмотрение вопроса о наличие либо отсутствие реестровой ошибки не входит в предмет доказывания по данному иску и может быть предметом отдельного урегулирования спора между сторонами.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года по делу N А83-5316/2019 оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Остапова
Судьи Ю.В. Колупаева
А.А. Тарасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка