Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года №21АП-2771/2019, А83-971/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А83-971/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Малышевой И.А.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" - Гнатенко А.А.,
представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Ененко В.В.
иные лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года по делу N А83-971/2019 (судья Осоченко И.К.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" (298600, г. Ялта, ул. Московская, д. 1/6, оф. 4)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, д. 1),
Администрации города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, д. 1),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 17)
о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
установил:
23.01.2019 общество с ограниченной ответственностью "Эленинвест" (ОГРН 1149102068720, ранее с 21.12.2006 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 34732970 - л.д. 37-49, 71-83 т. 1, далее - ООО "Эленинвест" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, далее - ДИЗО) по переоформлению права аренды земельного участка площадью 0,3880 га, кадастровый N 90:25:000000:882, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, в районе дома N 13 (л.д. 13-20 т. 1).
Требования обоснованы тем, что в течение установленного законодательством срока заявитель не получил на поданное им 26.08.2016 заявление о переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка от ДИЗО мотивированного отказа в таком переоформлении или проекта договора аренды земельного участка.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что заявитель без уважительной причины пропустил процессуальный срок для оспаривания бездействия ДИЗО по переоформлению ранее возникшего права аренды земельного участка (л.д. 156-163 т. 1).
ООО "Эленинвест" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основанием, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; при неправильном применении норм материального права (л.д. 6-10 т. 2).
В апелляционной жалобе, кроме оснований заявленных требований, указано на то, что процессуальный срок на обжалование бездействия ДИЗО пропущен по уважительной причине - из-за смены участников и директора ООО "Эленинвест"; на обращение от 20.11.2018 дать ответ на поданное 26.08.2016 заявление заявитель ответа от ДИЗО не получил.
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель заявителя просил отменить решение суда по приведенным выше основаниям, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 1149102017426, далее - МИЗО) возражала против отмены решения суда и пояснила, что в МИЗО отсутствует информация о передаче заявления ООО "Эленинвест" о переоформлении права аренды земельным участком.
Представители иных участников в судебное заседание повторно не явились.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 26.09.2019, копии которого получили 02.10.2019 и 07.10.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 68-70 т. 2).
28.09.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.71 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства и надлежащим образом заверенные копии документов, представленных суду первой инстанции (л.д. 25-27, 42-49, 57-61, 64, 73-79, 82-183 т. 2) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
29.12.2015 земельный участок площадью 3.880 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, в районе дома N 13, поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, как ранее учтенный (предыдущий кадастровый N 0111946200:01:001:0050), с присвоением кадастрового номера 90:25:000000:882 (л.д. 67-68 т. 1).
26.08.2016 представитель ООО "Эленинвест" по доверенности подал в ДИЗО заявление о предоставлении в порядке переоформления ранее возникшего права аренды земельного участка площадью 3.880 кв.м, кадастровый N 90:25:000000:882, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, в районе дома N 13, для гостиничного обслуживания из земель рекреационного назначения (л.д. 66 т. 1, 57 т. 2).
В подтверждение ранее возникшего права аренды заявителем представлены заверенная судом копия решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 04.10.2012 по делу N 5002-21/2905-2012 о признании заключенным между арендодателем - Гаспринским поселковым советом, и арендатором - ООО "Эленинвест", договоры аренды земельного участка площадью 0,3880га, расположенного в пгт. Гаспра г. Ялта, Алупкинское шоссе, в районе дома N 13, кадастровый N 0111946200:01:001:0050, сроком на 49 лет для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (л.д. 53-64, 84-110 т. 1) и выписка из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их ограничений Украины N 11129575 от 18.10.2013, согласно которой 11.10.2013 по законодательству Украины за заявителем осуществлена государственная регистрация права аренды названного земельного участка (л.д. 65, 96, 109-110 т. 1).
В рамках рассмотрения поданного 26.08.2016 заявления ДИЗО 13.09.2016 и 14.09.2016 сделаны межведомственные запросы и обследование земельного участка. Результатом таких действий явилось получение ДИЗО ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты от 08.06.2017 N 02-08/8326 о том, что действующим Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным Постановлением СМ АРК N 136 от 15.06.1993 г., расположение такого земельного участка не предусмотрено (л.д. 57-59 т. 2), и акта N 59 от 11.12.2017 Управления земельного и градостроительного контроля Администрации города Ялта о том, что земельный участок свободен от застройки и не огорожен (л.д. 59-60 т. 1).
Проект договора аренды названного земельного участка или решение об отказе в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка ДИЗО в адрес заявителя в течение 60-тидневного срока, установленного пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, не направило.
20.11.2018 заявитель обратился в Администрацию с просьбой рассмотреть поданное им 26.08.2016 заявление о переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка (л.д. 25-27 т. 2), а 23.01.2019 обратился за обжалованием бездействия ДИЗО в судебном порядке.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О указано на то, что для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Подпунктом 2 пункта 13 и пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (ред. от 07.10.2015, действовавшей на 26.08.2016 и 01.11.2016, далее - Порядок N 313) при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка; решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора, а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Как установлено, по прошествии 65 дней, после подачи заявления о переоформлении права аренды, ДИЗО в адрес ООО "Эленинвест" не направило проект договора аренды земельного участка или решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка. Заявитель, не получив такой проект договора, узнал 01.11.2016 о нарушении своего права, но в течение трех месяцев (до 02.02.2017) не обратился с заявлением о признании бездействия ДИЗО незаконным.
Приведенные заявителем обстоятельства о причинах пропуска процессуального срока - изменение состава участников и директора общества, нельзя признать уважительными причинами исходя из следующего.
Действительно, сведения о директоре ООО "Эленинвест" Величко И.Л. внесены в ЕГРЮЛ 19.12.2018, об участниках: Епик М.М. - 26.01.2018, Кащенко А.В. - 02.11.2017; но в период с 01.11.2016 по 02.02.2017 (срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании бездействия ДИЗО незаконным) в ЕГРЮЛ сведения об изменении участников и/или директора ООО "Эленинвест" не вносились.
Изменение состава участников общества и его директора имело место много позже, чем окончание процессуального срока для обращения в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия незаконным.
Суд апелляционной инстанции также учитывает тот факт, что на момент принятия судом первой инстанции решения право собственности на земельный участок площадью 3.880 кв.м, кадастровый N 90:25:000000:882, передано из муниципальной в государственную собственность Республики Крым, правоустанавливающие документы на аренду этого земельного участка переданы из ДИЗО в МИЗО, что подтверждено распоряжением Совмина Крыма N 239-р от 05.03.2019, утвержденным приказом МИЗО N 702 от 12.03.2019 актом приема-передачи земельных участков (л.д. 117-120 т. 1), письмом ДИЗО N 3038/02.1-20/1 от 25.03.2019 о направлении документов (л.д. 115-116 т. 1), о чем заявителю ДИЗО сообщило письмом от 22.03.2019 N 03-19/945 (л.д. 114 т.1). Такие обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ДИЗО полномочий на переоформление права аренды на этот земельный участок.
Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 25.12.2018, далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ред. от 15.08.2019, далее - Закон N 38-ЗРК) стороны по договору аренды земельного, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, заявитель до 01.01.2020 не утратил право на повторное обращение к уполномоченному органу с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; при правильном применении норм материального права; иных основания (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года по делу N А83-971/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эленинвест" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи И.А. Малышева
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка