Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 года №21АП-2751/2019, А84-2047/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N А84-2047/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Малышевой И.А.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем Лесик А.В.,
при участии:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Берег-К" - Сердюк Ю.А.;
представителя Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя - Бабенко Е.В.;
иные лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2019 года по делу N А84-2047/2019 (судья Мирошник А.С.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Берег-К" (299002, ул. Челюскинцев, д. 115, г. Севастополь)
к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь),
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по следующим основаниям, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, ул. Советская, д. 9, г. Севастополь)
о признании недействительным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Берег-К" (с 24.09.2014 ОГРН 1149204020228, ранее с 21.08.2008 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 35983129 - л.д. 117-123 т. 2, далее - ООО "Берег-К" или заявитель) подало заявление в Арбитражный суд города Севастополя о признании незаконным выраженного в письме от 09.04.2019 N 2851/01-02-04-16/02/19 отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, далее - Департамент архитектуры) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Реконструкция туристическо-оздоровительного комплекса им. А.В. Мокроусова. Корпус 15, 16", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 115 (л.д. 5-16 т. 1).
Требования обоснованы тем, что заявитель, купив корпуса N 15 и N 16 названного туристического комплекса, приобрел право пользования земельным участком под этими корпусами; эти объекты в установленном законом порядке реконструированы; для ввода их в эксплуатацию заявитель обратился за получением соответствующего разрешения в Департамент архитектуры, предоставив необходимые для этого документы, в том числе государственный акт на право пользования землей, выданный предыдущему собственнику названных корпусов. Департамент архитектуры неоднократно отказывал заявителю по разным причинам в выдаче такого разрешения, что ведет к существенным убыткам заявителя и казны города.
Решением суда требования удовлетворены, решение Департамента архитектуры об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признанно незаконным, на Департамент архитектуры возложена обязанность выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. С Департамента архитектуры в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 142-148 т.1).
Судебный акт мотивирован тем, что реконструкция объекта проведена в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документацией; право ООО "Берег-К" на объект капитального строительства подтвержден надлежащими документами; отказ Департамента архитектуры не основан на нормах законодательства.
Решение обращено к немедленному исполнению, 21.06.2019 выдан исполнительный лист о возложении на Департамент архитектуры обязанности выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 150-153 т.1). Департаментом архитектуры решение суда в названной части исполнено 03.07.2019 - выдано разрешение N Ru91-94104000-227-2019 на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 47-50 т.2).
Департаментом архитектуры подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; заявитель не представил правоподтверждающий документ на право пользование земельным участком, а представленный государственный акт на право пользования землей выдан иному юридическому лицу, которое не вправе распоряжаться земельным участком; судом первой инстанции неверно выбран способ восстановления нарушенного права (л.д. 6-14 т. 2).
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании 26.09.2019 представитель Департамента архитектуры поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против отмены решения суда, так как заявитель представил необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы, в том числе на землю; в настоящее время объект введен в эксплуатацию, летом 2019 года заявитель этот объект использовал для предоставления туристических услуг.
Представители иных участников в судебное заседание не явились.
В судебном заседании с 26.09.2019 по 03.10.2019 объявлен перерыв, по окончании перерыва в судебное заседание явился представитель Департамента архитектуры, который просил отменить решение суда, иные участники не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
О месте и времени судебного заседания на 26.09.2019 участники извещены определением от 29.08.2019, копии которого получили (за исключением заявителя) 05.09.2019 и 06.09.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 53-55 т. 2).
Копия определения, направленная заказной корреспонденцией заявителю почтой возвращена без вручения за истечением срока хранения. О судебном заседании на 26.09.2019 представитель заявителя был извещен под расписку 29.08.2019 (л.д. 52 т. 2).
03.09.2019 и 27.09.2019 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 56, 127 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статей 266 и 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал дополнительные доказательства (л.д. 29-53, 59,65-66, 71-123 т. 2), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
14.03.2019 ООО "Берег-К" через МФЦ г. Севастополя подало в Департамент архитекторы заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - корпусов N 15, N 16 туристическо-оздоровительного комплекса им. А.В. Мокроусова, о начале реконструкции которых 25.12.2013 была зарегистрирована декларация N СТ 083133590304. С заявлением поданы документы, в том числе копия государственного акта на право пользования землею, подлинник кадастрового паспорта на земельный участок, копии свидетельства о праве собственности и кадастрового паспорта на здание, копии декларации о начале выполнения строительных работ (л.д. 59 т. 2, 116-119 т. 1, 59 т. 2).
09.04.2019 Департаментом архитекторы (за подписью директора Моложавенко А.П.) письменно за N 2851/01-02-04-16/02/19 отказано в выдаче такого разрешения. Это решение мотивировано тем, что не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок (л.д. 24, 114-115 т.1).
Из поданных для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документов следует, что первоначально земельный участок площадью 11,2295 га, расположенный в г. Севастополе, с. Учкуевка, в границах согласно плана землепользования, предоставлен по решению органа государственной власти - исполнительного комитета Севастопольского городского совета N 6/359 от 05.05.1981 дочернему предприятию Крымского акционерного общества по туризму и экскурсиям "Крымтур" "Туристическая гостиница им. Мокроусова" для обслуживания зданий и сооружений туристического комплекса, в подтверждение чего выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ N 005127 (л.д. 29-34 т. 1).
Как следует из пояснений представителей заявителя и Департамента архитектуры данное право постоянного пользования землей по законодательству Украины на право аренды или собственности не переоформлялось; документы о переоформлении данного права по законодательству Российской Федерации не поданы, право переоформления не утрачено до настоящего времени.
24.02.2015 земельный участок площадью 112.295 кв.м, расположенный в г. Севастополе, с. Учкуевка, с видом разрешенного использования - для обслуживания зданий и сооружений туристического комплекса, поставлен на государственный кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением кадастрового N 91:04:005001:52, как ранее с 31.03.1999 состоявший на кадастровом учёте, по состоянию на 22.07.2019 установлены границы этого земельного участка, о чем выданы кадастровый паспорт и кадастровая выписка (л.д. 35 т.1, 33-46 т. 2).
25.09.2013 по законодательству Украины государственным регистратором Регистрационной службы Главного управления юстиции в г. Севастополе выдано свидетельство о праве собственности ООО "Берег-К" на жилые домики (в том числе) N15 и N 16, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Челюскинцев, 115 (л.д. 39-42 т.1, 84 т. 2).
04.04.2016 на государственный кадастровый учет в Российской Федерации поставлены нежилые здания: дом отдыха N 15 площадью 89,3 кв.м, кадастровый N 91:04:005001:304, и дом отдыха N 16 площадью 149,4 кв.м, кадастровый N 91:04:005001:307, о чем выданы кадастровые паспорта (л.д. 43-44 т. 1).
Заявителем по законодательству Украины задекларировано начало выполнения на названном выше земельном участке строительных работ по реконструкции корпусов N 15 и N 16 (код объекта 1212.9) в соответствии с выданными 04.12.2013 градостроительными условиями N ГУО-447 (л.д. 84-87 т. 1) и получившей 19.12.2013 положительные заключение государственной экспертизы N 27-0834-13 проектной документацией (л.д. 88-95 т. 1). О чем 25.12.2013 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе осуществлена регистрация декларации о начале выполнения строительных работ за N СТ 083133590304 (л.д. 82-83 т. 1).
26.02.2018 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на основании проведенной проверки (акт N 92-02-0431-030501-0042-0031) утвержденное приказом N 0431-002-з от 26.02.2018 заключение о соответствии названного объекта капитального строительства названным декларацией о начале выполнения строительных работ, градостроительным условиям и проектной документации; реконструкция начата в декабре 20913 года, окончена в феврале 2018 года, реконструированный объект представляет собой два четырехэтажных спальных корпуса N 15 и N 16, на объекте выполнены строительно-монтажные работы, наружные отделочные работы, установлены дверные и оконные блоки, выполнена отделка внутренних помещений общего пользования, благоустройство территории (л.д. 62-68 т.1).
Согласно представленным документам ООО "Берег-К" получило технические условия и заключило договоры на водо- и энергоснабжение, радиофикацию и иные сети связи названного объекта недвижимости (л.д. 69-81 т.1).
Из представленных по требованию суда апелляционной инстанции выписок из ЕГР недвижимости от 15.07.2019 и от 05.08.2019 следует, что на основании выданных 10.07.2019 свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество осуществлена государственная регистрация права собственности заявителя на реконструированные корпуса: с кадастровым N91:04:005001:304 - 4-хэтажное нежилое здание площадью 1.960 кв.м, с кадастровый N91:04:005001:307 - 5-хэтажное нежилое здание (в том числе один подземный этаж) площадью 4.169,5 кв.м (л.д. 29-32 т. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 25.12.2018, действовавшей на 09.04.2019 - дата оспариваемого решения) до 01.01.2019 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования земельных и градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Таким актом является Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. от 01.04.2019, действовавшее на 09.04.2019, далее - Положение N 339-ПП).
Согласно пункта 4 раздела III Положения N 339-ПП Департамент архитектуры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя на выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства.
Подпунктом 1 пункта 13 раздела V Положения N 339-ПП предусмотрено, что для принятия Департаментом архитектуры решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированных объектов капитального строительства, (разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014), необходим (в том числе) правоустанавливающий документ на земельный участок.
Так же пунктами 2.6.1 и 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 12.10.2018 N 136 (ред. от 05.02.2019, действовавшей на 09.04.2019, далее - Административный регламент N 136) предусмотрено, что для получения результата государственной услуги выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок; непредставление такого документа является основанием для отказа в выдаче такого разрешения.
В настоящее время действующий Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденный Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 19.06.2019 N 137, также предусматривает необходимость предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок (пункт 2.6.3 раздела II).
Как установлено заявитель представил копию государственного акта на право постоянного пользования землей (на части которой заявитель реконструировал объекты капитального строительства). Этот документ был выдан органом государственной власти в соответствии с действующим на момент его выдачи законодательством Украинской ССР для обслуживания зданий и сооружений туристического комплекса. Заявитель реконструировал эти объекты недвижимости для предоставления туристических услуг, что не противоречит виду разрешенного использования названного земельного участка, указанному в государственном акте на право постоянного пользования землей. Заявитель вправе осуществлять деятельность туристических агентств (код 79.11 по ОКВЭД), что следует из сведений ЕГРЮЛ РФ (л.д. 119 т.2).
Тот факт, что право на пользование земельным участком или частью земельного участка не переоформлено в соответствии с законодательством Российской Федерации не лишает заявителя возникшего у него 26.12.2013 по законодательству Украины права пользования земельным участком, необходимым для реконструкции и обслуживания корпусов N 15 и N 16.
Так, часть 1 статьи 120 Земельного кодекса Украины (Закон Украины N2768-III от 25.10.2001 в ред. на 26.12.2013 - дата государственной регистрации права собственности за заявителем на нежилые здания) устанавливала, что в случае перехода права собственности на здание переходит право пользование земельным участком или его частью без изменения его целевого назначения к новому собственнику здания.
Как указано выше, заявитель, а также правопреемник лица, которому был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, в порядке статей 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до настоящего времени вправе в порядке переоформления права заключить с уполномоченным органом договор аренды или договор купли-продажи земельного участка (его части, доли); в том числе, договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, что предусмотрено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая, что решение суда первой инстанции в части возложения на Департамент архитектуры обязанности выдать разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию исполнено, такие разрешения выданы, объекты приняты в эксплуатацию и осуществлена государственная регистрация права собственности на эти объекты за заявителем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения избранного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2019 года по делу N А84-2047/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи И.А. Малышева
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка