Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 21АП-2725/2019, А83-4777/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N А83-4777/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 13 сентября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Градовой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2019 года по делу N А83-4777/2019 (судья Колосова А.Г.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения,
установил:
Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России, Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, просило: признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 18.03.2019 N 091V12190000007р, в части применения штрафа, снизив сумму штрафа до 5 000,00 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2019, заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 91 Федеральной службы исполнения наказаний", было удовлетворено; решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 18.03.2019 N 091V12190000007р, в части применения штрафа, было признано недействительным, сумма штрафа была снижена до 5 000,00 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым 08.08.2019 представило в дело ходатайство о рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя; требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает в полном объеме.
Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" 09.09.2019 представило в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя; просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционный суд, принимая во внимание ходатайства Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым и Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N91 Федеральной службы исполнения наказаний" необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 17 июня 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Управлением Пенсионного фонда в период с 01.11.2018 по 14.12.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России, за период с 22.01.2016 по 31.12.2016.
По результатам проведенной проверки был составлен акт N 091V101900000055 от 06.02.2019.
В дальнейшем, по результатам рассмотрения акта выездной проверки и приложенных к нему материалов, 16.03.2019 должностным лицом Управления Пенсионного фонда было вынесено решение N091V101900000055р о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России было привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в виде штрафа в общей сумме 33 180,46 руб. Также, указанным решением ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России было предложено уплатить недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в сумме 165 902,30 руб., а также ему были начислены пени по дополнительному тарифу в размере 8 914,97 руб.
Не согласившись с решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым 16.03.2019 N091V101900000055р в части применения штрафа, ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд на обязательное пенсионное страхование, в Фонд обязательного медицинского страхования, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и действовавшим в проверяемый период Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 33.2 Закона N 167-ФЗ, для указанных страхователей с 01.01.2013 была установлена обязанность по начислению дополнительных тарифов страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.
В силу части 2 статьи 58.3 Закона N 212-ФЗ, для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015 - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), применяются с 01.01.2013 года следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 данной статьи: на 2013 год - 2%, на 2014 год - 4%, на 2015 год и последующие годы - 6%.
Согласно части 2.1 статьи 58.3 Закона N 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 данной статьи дополнительных тарифов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации: для опасного класса условий труда подкласс 4-8,0%, для вредного класса условий труда подкласс 3.4-7,0%, подкласс 3.3-6,0%, подкласс 3.2-4,0%, подкласс 3.1-2,0%, для допустимого класса условий труда подкласс 2-0,0%, для оптимального класса условий труда подкласс 1-0,0%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", к указанным работам относятся работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. К работникам, занятым на указанных видах работ, на основании раздела XIX "Учреждения здравоохранения" Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями груда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 относятся: врачи-рентгенологи (позиция 12300000-20426), рентгенолаборанты (позиция 12300000-24577).
Между тем, пунктами 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что к указанным работам относятся работы с вредными и тяжелыми условиями труда. Согласно пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, к указанным работам относятся работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Согласно Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 03.02.1994 года N 85) в ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ к медицинским работникам, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными, относятся "фельдшер-лаборант", "врач-стоматолог", "врач-дерматологовенеролог", "врач фтизиатр".
Статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлено, что по результатам проведенной специальной оценки условий труда организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Датой завершения специальной оценки условий труда следует считать дату утверждения отчета.
Результаты специальной оценки условий труда применяются с даты утверждения отчета и, соответственно, с этой даты применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленные частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
При этом страховые взносы в ПФ РФ начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника, признаваемые объектом обложения в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. Да 212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.
Из материалов дела следует, что в 2016 году ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой был составлен Отчет о спецоценке, утвержденный председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда 14.11.2016, в соответствии с которым должности "врач-рентгенолог", "рентгенолаборант" отнесены к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2., дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%, должность "фельдшер-лаборант" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда -- 3.3., дополнительный тариф страховых взносов составляет 6%, должность "врач-стоматолог" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2., дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%, должность "врач-дерматологовенеролог" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - З.1., дополнительный тариф страховых взносов составляет 2%, должность "врач-фтизиатр" отнесена к классу условий труда - вредный, подклассу условий труда - 3.2, дополнительный тариф страховых взносов составляет 4%.
В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 17-3/10/2-3105 в случае занятости работника на работах, указанных в пунктах 1 и 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, исчисление страховых взносов производится организацией по соответствующим дополнительным тарифам со всех выплат и вознаграждений, включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных в пользу данного работника в связи с осуществлением работ с вредными и тяжелыми условиями труда.
Из представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетов РСВ-1 ПФР за проверяемый период, установлено, что сотрудниками в разделе 2.2 "расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода" не отражены сведения по шести сотрудникам занятым на работах с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 1 и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу. В представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетах РСВ-1 ПФР за период с января 2016 года по ноябрь 2016 года в разделе 2.3 "Расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода", не отражены сведения по семи сотрудникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу.
В представленных ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН РОССИИ расчетах РСВ-1 ПФР за период с ноября 2016 года по декабрь 2016 года, в разделе 2.4 "Расчет страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ", в разделах 6.7 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, занятого на соответствующих видах работ, с которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в части 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ" и 6.8 "Периоды работы за последние три месяца отчетного периода", не отражены сведения по семи сотрудникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, и на них не начислены страховые взносы по дополнительному тарифу.
В результате вышеперечисленного нарушения и в нарушении статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ была занижена база для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу на общую сумму - 2524093,63 руб., а именно: по Списку N 1 на общую сумму - 982225,37 руб., в том числе (до СОУТ - 750379,53 руб., по СОУТ - 231845,84 руб.); по Списку N 2 на общую сумму - 1541868,26 руб., в том числе (до СОУТ - 1350686,64 руб., по СОУТ - 191181,62 руб.) В нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ в результате занижения, базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу не уплачены страховые взносы на общую сумму -165902,30 руб., а именно: по Списку N 1 на общую сумму - 76808,00 руб., в том числе (до СОУТ - 67534,16 руб., по СОУТ - 9273,84 руб.); по Списку N 2 на общую сумму - 89094,30 руб., в том числе (до СОУТ - 81041,24 руб., по СОУТ -8053,06 руб.).
При этом, факт не уплаты страховых взносов и нарушение норм действующего законодательства Заявителем не оспаривался. Кроме того, в суде первой инстанции представителем заявителя были даны пояснения относительно того, что в части недоимки и пеней решение Пенсионного фонда им исполнено.
Вместе с тем, Учреждение просило снизить размер назначенного штрафа до 5000,00 рублей, оспаривая решение только в части размера начисленного штрафа.
Уменьшая размер назначенного штрафа, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.
Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда. Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие применения смягчающих ответственность обстоятельств, отнесен к судейскому усмотрению.
При этом, судом первой инстанции приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность ФКЗУ МСЧ-91 ФСИН России, а именно: ФКЗУ МСЧ-91 ФСИН России является казенным учреждением, деятельность которого не направлена на получение дохода и извлечение прибыли; финансирование Учреждения осуществляется из средств федерального бюджета, недоимка и пеня оплачены добровольно, а само Учреждение является социально значимым в пенитенциарной системе государства.
Вместе с тем, наличие смягчающих ответственность обстоятельств является основанием для снижения суммы начисленной финансовой санкции, но не должно приводить к полному освобождению правонарушителя от ответственности.
Принимая во внимание характер правонарушений, приведенные выше смягчающие обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд первой инстанции обоснованно уменьшил начисленный штраф до 5 000,00 рублей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июня 2019 года по делу N А83-4777/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
