Дата принятия: 17 января 2022г.
Номер документа: 21АП-2716/2021, А84-391/2021
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2022 года Дело N А84-391/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года
В полном объеме постановление изготовлено 17 января 2022 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чертковой И.В., судей Ольшанской Н.А., Рыбиной С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Грин-Крым" - Шапоренко Ольги Владимировны, по доверенности от 10.01.2022 б/н,
от общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города Севастополь" - Филипповой Виктории Яковлевны, по доверенности от 10.01.2022 N 1,
от общества с ограниченной ответственностью "Транс Эко" - Черных Алексея Павловича, по доверенности от 01.10.2021 б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Грин-Крым" и общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года по делу N А84-391/2021 (судья Смоляков А.Ю.),
по иску общества с ограниченной ответственностью "Транс Эко" к обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" и обществу с ограниченной ответственностью "Грин-Крым" об оспаривании результатов торгов и контракта, заключенного по результатам торгов,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной антимонопольной службы России,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транс Эко" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" и обществу с ограниченной ответственностью "Грин-Крым" о признании недействительными торгов в виде электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка". Лот N 4 (Извещение N 0400700013020000024); о признании недействительным контракта, заключенного между ответчиками по результатам оспариваемых торгов.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными торги в виде электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка". Лот N 4 (Извещение N 0400700013020000024). Признан недействительным договор от 01.02.2021 N 04-01-1133/БГС на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка" Лот N 4, заключенный ООО "Благоустройство города Севастополь" и ООО "Грин-Крым". Взыскано с ООО "Благоустройство города Севастополь" в пользу ООО "Транс Эко" 6 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.
Не согласившись с указанным решением суда, ООО "Грин-Крым" и ООО "Благоустройство города "Севастополь" обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
От ООО "Транс Эко" поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.
Представители ООО "Благоустройство города Севастополь" и ООО "Грин-Крым" в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали апелляционные жалобы в полном объеме по изложенным в них доводах.
Представитель ООО "Транс Эко" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная антимонопольная служба России о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалоб возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департамент городского хозяйства города Севастополь и ООО "Благоустройство города "Севастополь" заключили соглашение от 14.08.2020 об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь, на основании которого ООО "БГС" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь.
01.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение и документация о проведении закупки N 0400700013020000024 в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка". Лот N 4 (далее - оспариваемые торги).
Начальная (максимальная) цена: 158 440 848, 72 рублей.
22.12.2020 на официальном сайте ЕИС размещена утвержденная организатором торгов ООО "Благоустройство города "Севастополь" документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка" ЛОТ N 4 (далее - аукционная документация) в последней редакции.
В пункте 1 раздела I аукционной документации "Общие положения документации об электронном аукционе" организатором торгов установлено, что аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 г. N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора", Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также регламентом электронной площадки, на которой проводится аукцион, и иным законодательством, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок.
В пункте 2 раздела II аукционной документации "Информационная карта аукциона" установлено наименование и описание объекта закупки - оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка" Лот N 4 в соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, в том числе с Техническим заданием и проектом договора.
Согласно положениям пунктом 8 и 14 раздела III "Техническое задание" аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к оказываемым услугам.
Форма оказания услуг - Сбор, погрузка ТКО, указанных в п. 1 настоящего Технического задания, транспортирование и выгрузка ТКО автотранспортом оператора на объект размещения ТКО, указанного в п. 4 Технического задания.
Требования к оказанию услуги:
1. Оператор при исполнении настоящего договора обязан осуществлять сбор и транспортирование ТКО, в том числе крупногабаритных отходов.
2. Оператор обязан осуществлять вывоз ТКО в течение 24-х часов после получения заявки от регионального оператора или строго по предоставленным графикам с указанным временем вывоза.
3. Оператор должен осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образовавшихся в местах сбора отходов в результате несвоевременного их транспортирования оператором.
4. Оператор обязан осуществлять подбор просыпавшегося мусора при загрузке ТКО в автотранспорт.
5. Ответственность за соблюдение норм и правил техники безопасности и пожарной безопасности при оказании услуги возлагается на оператора.
6. Во время оказания услуги оператор обязан обеспечить безопасность лиц, находящихся в местах установки мусорных контейнеров (бункеров).
7. Оператор устанавливает собственные контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов в местах, предусмотренных настоящим Техническим заданием.
8. Оператор обязан обеспечить наличие маркировки на контейнерах с указанием реквизитов регионального оператора и оператора.
9. Оператор обязан обеспечивать ремонт и поддержание исправного состояния контейнеров, надлежащего внешнего вида с исправными конструктивными элементами, за свой счет.
10. Транспортирование твердых коммунальных отходов производится на объект размещения отходов, указанный в п.4. настоящего Технического задания с учетом требований Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме полигона ТКО "Первомайская балка".
11. Оператор при оказании услуг обязан учитывать сезонную составляющую в соответствии с Приложением N 6.
В пункте 13 раздела III "Техническое задание" аукционной документации заказчиком также установлены, в частности, следующие требования к исполнителю услуг: оператор должен иметь в наличии материально-техническую базу для вывоза ТКО: машины для транспортирования ТКО из бункеров-накопителей объёмом 8 м3; машины для транспортирования ТКО из контейнеров объёмом 0, 12-1,1 м3; машины для транспортирования ТКО из заглубленных контейнеров объёмом 5 м3 (при включении контейнеров данного объема в Приложение N 1 к настоящему Техническому заданию); машины для транспортирования ТКО из железных контейнеров, не оборудованных цапфами для захвата, объёмом 0,6-1,4 м3; машины для транспортирования ТКО безконтейнерным способом с объёмом кузова не менее 10 м3 грузоподъёмностью не менее 4-х тонн; бункеры-накопители объемом 8 м3; контейнеры объемом 0,12-1,1 м3 (евроконтейнеры пластиковые).
Контейнеры для складирования ТКО должны принадлежать оператору на праве собственности или ином вещном праве на срок, не менее срока действия текущего договора.
Согласно Приложению N 1 к аукционной документации "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) по Лоту N 4 определена в размере 158 440 848, 72 руб.
При этом при обосновании начальной (максимальной) цены договора, наименование предмета договора по Лоту N 4 определено как оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка". Лот N 4.
Стоимость транспортирования 1 кубического метра ТКО определялась методом сопоставления рыночных цен (анализировалась стоимость транспортирования ТКО по текущим договорам, в куб. м).
25.12.2020 на официальном сайте ЕИС организатором торгов размещено Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 25.12.2020 N 100526066, в котором ООО "БГС" разъяснило что стоимость услуги по сбору и транспортированию отходов была учтена при формировании начальный максимальный цены предлагаемого к заключению договора.
12.01.2021 на официальном сайте ЕИС размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0400700013020000024, согласно которому для участия в оспариваемых торгах подано пять заявок, а именно:
- заявка ООО "Транс Эко", идентификационный номер заявки: 108984264, сумма предложения 139 427 946, 72 руб.;
- заявка ООО "ТБО-Сервис", идентификационный номер заявки: 108866277, сумма предложения 139 427 946, 72 руб.;
- заявка АО "Автотранспортное предприятие 2628", идентификационный номер заявки: 108987192, сумма предложения 140 220 150, 97 руб.;
- заявка ООО "Грин-Крым", идентификационный номер заявки: 108986169, сумма предложения 155 455 555 руб.;
- заявка ООО "КП Чистый Город", идентификационный номер заявки: 108961591, сумма предложения 156 856 440, 22 руб.
Согласно пункту 8 Протокола подведения итогов электронного аукциона N 0400700013020000024 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок и признала не соответствующими требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе заявки ООО "Транс Эко" и АО "Автотранспортное предприятие 2628".
В обоснование решения комиссией указано, что у оператора должна быть лицензия на сбор и транспортирование отходов IV классов опасности, однако указанными участниками предоставлены лицензии на транспортирование отходов IV классов опасности.
Кроме того в предоставленной лицензии отсутствует коды ФККО:74111911724; 73942211724; 73941131724; 73120511724; 73121101724; 73691111424; 73420521724; 73420511724; 73315101724; 73412111724; 73420411724; 73420311724; 73420221724; 73420101724; 73420201724.
Заявка ООО "КП Чистый Город" также признана не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.
Согласно пункту 9 Протокола подведения итогов электронного аукциона N 0400700013020000024 аукционная комиссия признала победителем оспариваемых торгов ООО "Грин-Крым". Заявке ООО "КП Чистый Город" присвоено второе место.
По результатам проведения оспариваемых торгов между ООО "БГС" и ООО "Грин-Крым" заключен договор от 01.02.2021 N 04-01-1133/БГС на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка" Лот N 4.
Согласно пункту 1.1 договора ООО "Грин-Крым", действуя в качестве оператора обязуется по заданию регионального оператора оказывать услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Севастополь в пределах зоны деятельности Регионального оператора в пределах границ Нахимовского муниципального образования и передаче их на объект размещения отходов, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь и Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему договору), на условиях и в объеме, установленном в Техническом задании к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью, а Региональный оператор обязуется принять услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
Цена Договора определена в пункте 3.1 договора в размере 155 455 555 рублей.
Считая, что организатором торгов установлены незаконные требования к участникам электронного аукциона, что приводит к ограничению или конкуренции, а также в связи с нарушениями организатором торгов статьи 449 ГК РФ и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" истец обратился с иском в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.
Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.
По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.
Пунктом 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" установлено, что цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:
а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;
б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).
На основании указанных положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 проведение оспариваемых торгов в форме электронного аукциона являлось обязательным для ООО "БГС", которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:
- наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
- ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона).
Из материалов дела следует, что предметом оспариваемой закупки является оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка".
Оспариваемые торги в виде электронного аукциона проводились ООО "БГС" в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора".
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона 3 89-ФЗ, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Понятие "сбор отходов" определено в абзаце 17 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ как прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Из указанного в абзаце 17 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ понятия "сбор отходов", а также из содержания иных нормативно определенных в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ понятий следует, что сбор отходов осуществляется только лицом, которое в дальнейшем на законном основании будет осуществлять обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение этих отходов.
Подобное толкование положений Федерального закона N 89-ФЗ закреплено в письме Росприроднадзора от 02.04.2018 N АС-10-02-36/6274 "О направлении информации".
Так в указанном письме Росприроднадзора указывается, что Законом N 503-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ): в определение термина "сбор отходов".
Так, под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Таким образом, лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.
В материалах дела имеется письмо Росприроднадзора от 3 марта 2021 года N АА-10-01-34/6061, в котором указывается, что в случае, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять только перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах, то хозяйствующему субъекту достаточно иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности.
Положения пунктов 8 и 14 раздела III "Техническое задание" аукционной документации, устанавливающие требования к оказываемым услугам, а также иные положения аукционной документации не позволяют установить, какие именно действия должен выполнять оператор при сборе отходов.
Аукционная документация не предусматривает и не описывает процесс сбора отходов в понимании абзаца 17 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, как прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Установленное абзацем 17 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ понятие "сбора отходов" не тождественно погрузке отходов в автотранспортные средства.
Также аукционная документация не указывает, что исполнитель по договору обязуется осуществлять дальнейшую утилизацию, обезвреживание или размещение принятых отходов своими силами.
Согласно размещенным 25.12.2020 на официальном сайте ЕИС организатором торгов Разъяснений положений документации об электронном аукционе от 25.12.2020 N 100526066, ООО "БГС" указало, что мероприятия по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов не относятся к предмету предлагаемого к заключению договора и не будут являться предметом правоотношений между региональным оператором и потенциальным участником.
Совокупность указанных положений документации об электронном аукционе свидетельствует о том, что в составе услуг по контракту, заключенному по результатам аукциона, в качестве лицензируемого вида деятельности можно выделить лишь транспортирование отходов.
На основании пункта 4 Правил, оспариваемые торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.
Частью 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с частью 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона документов и информации, не допускается.
Таким образом, установленное в документации об аукционе требование к участникам закупки о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, а также требование о предоставлении участником закупки такой лицензии в составе заявки на участие в электронном аукционе, является неправомерным, так как документация об электронном аукционе не предполагает осуществление исполнителем работ по сбору отходов как определено абзацем 17 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, что свидетельствует о нарушении заказчиком части 6 статьи 31 и части 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Положения Правил, регулирующие порядок проведения региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательных конкурентных закупочных процедур, применительно к абзацу 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2, введены законом и непосредственно направлены на предупреждение и пресечение монополистической деятельности, а также на формирование конкуренции и эффективное функционирование рынка по транспортированию твердых коммунальных отходов.
В результате установления ООО "БГС" в аукционной документации незаконных требований ООО "Транс Эко", профессиональный участник рынка транспортирования отходов, имеющий лицензию на транспортирование отходов, было лишено возможности принять участие в аукционе на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, в условиях, когда ценовое предложение в заявке ООО "Транс Эко" на 16 027 608, 28 руб. ниже, чем сумма ценового предложения победителя электронного аукциона.
При формировании аукционной документации допущены также нарушения порядка формирования лотов, прямо установленные Правилами.
Согласно пункту 8 Правил, организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 Правил.
В силу пункта 9 Правил, услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот.
Таким образом, согласно Правилам региональный оператор обязан проводить торги только в отношении услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории. Формирование лотов, в которых бы объединялись оказание услуг по транспортированию отходов совместно с оказанием иных услуг (например, услуг по сбору отходов и/или услуг по установке контейнеров) Правилами не допускается.
Ввиду изложенного судебная коллегия считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения ООО "БГС" положений статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ, а именно совершение организатором торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными, в частности, если при проведении торгов были допущены иные нарушения правил, установленные законом.
Суд первой инстанции установив, что при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка", ООО "БГС" нарушены установленные статьей 17 Федерального закона N 135-ФЗ правила проведения торгов, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о недействительности оспариваемых торгов на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 449 ГК РФ.
В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.
Таким образом, заключенный по результатам оспариваемого электронного аукциона договор от 01.02.2021 N 04-01-1133/БГС на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО "Первомайская балка" Лот N 4, является недействительным.
Судом первой инстанции верно указано, что поскольку удовлетворение иска обусловлено нарушениями, допущенными организатором торгов, и именно на защиту прав и законных интересов истца от указанных нарушений направлен поданный иск, суд относит расходы истца на уплату государственной пошлины на лицо, чьи нарушения повлекли принятие решения.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалоб не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционным жалобам относятся на ее заявителей.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года по делу N А84-391/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города Севастополь" и общества с ограниченной ответственностью "Грин-Крым" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Черткова
Судьи Н.А. Ольшанская
С.А. Рыбина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
