Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 21АП-2703/2019, А84-2988/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А84-2988/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 21 октября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой О.Г.,
Градовой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии: представителя ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" - Филонова Александра Олеговича, доверенность от 08.12.2018 N б/н; представителя ООО "Рынок Стрелецкий" - Дорожкина Анатолия Дмитриевича, доверенность от 20.11.2018 N2; директора ООО "Рынок Стрелецкий" - Потемина Валерия Николаевича, приказ от 09.12.2014 N1;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июня 2019 года по делу N А84-2988/2018 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (шоссе Фиолентовское, д. 6, Севастополь, 299006) об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, Севастополь, 299011), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" (ул. Молодых Строителей, 24-Б, кв. 10, Севастополь, 299006), Напалковой Марии Владимировны (ул. Пушкина, 20А, кв. 4, г. Севастополь, 299011), Напалкова Валерия Дмитриевича (ул. Пушкина, 20А, кв. 4, г. Севастополь, 299011), Шевцова Евгения Борисовича (ул. Лазаревская, 11, кв. 19, г. Севастополь, 299001), Мелькова Александра Андреевича (ул. Колобова, 15, кв. 190, г. Севастополь, 299038), Кузнецова Олега Валерьевича (ул. Батумская, 36, кв. 27, г. Севастополь, 299011), Величко Александра Валентиновича (ул. Донская, 1А, г. Севастополь, г. Севастополь, 299009), Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, Севастополь, 299011), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Советская, 9, Севастополь, 299011),
установил:
потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - ПК "ПР "Фиолентовский", Кооператив, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о признании недействительным предписания от 25.05.2018 N 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2019, требование потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский", было удовлетворено; предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.05.2018 N 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, было признано недействительным полностью. Этим же решением с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Рынок Стрелецкий" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции было принято при неправильном применении норм материального права. Также апеллянт указывает на то, что удовлетворяя требования Кооператива, суд первой инстанции, по сути, лишил права орган контроля, исполнять возложенные на него обязанности, требовать устранения выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации.
Представитель и директор ООО "Рынок Стрелецкий" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Кооператива в полном объеме.
Представитель ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что Севреестр не является органом местного самоуправления, наделанным правом выносить предписание о сносе самовольной постройки.
Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Напалкова Мария Владимировна, Напалков Валерий Дмитриевич, Шевцова Евгений Борисович, Мельков Александр Андреевич, Кузнецов Олег Валерьевич, Величко Александр Валентинович, Правительства Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", признаны судом апелляционной инстанции, надлежаще извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, исходя из следующего.
Все сведения о движении дела были опубликованы судом апелляционной инстанции в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом, вдело не поступила информация об изменениях адресов нахождения участников судебного разбирательства.
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) пришел к выводу о возможности рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения от 14 июня 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 24.05.2018, на основании распоряжения исполняющего обязанности главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от 21.03.2018 N 109, должностными лицами Севреестра была проведена внеплановая проверка в отношении ПК "ПР "Фиолентовский" на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер 91:02:001012:37.
Проведенное проверкой было установлено, что на земельном участке общей площадью 20 кв. м, расположенном с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок), без законных оснований, при отсутствии воли собственников; на земельном участке общей площадью 135 кв. м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований, при отсутствии воли собственников.
В ходе проверки, председателем Кооператива была предоставлена декларация о начале выполнения строительных работ "Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе, 6 в г. Севастополе", выданная Инспекцией ГАСК по г. Севастополю 10.06.2011, заказчик - ПК "ПР "Фиолентовский".
Также, проверкой было зафиксировано, что факт расположения указанного выше объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001012:1430, подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, выполненной кадастровым инженером в составе технического плана, поданного в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (вх. N 91/001/005/2018-990 от 07.02.2018).
При таких обстоятельствах, должностными лицами государственного органа был сделан вывод о самовольном занятии ПК "ПР "Фиолентовский" земельного участка общей площадью 155,0 кв. м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя.
По результатам проведенной проверки, 24.05.2018 должностными лицами Севреестра, был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя N 94 (далее - Акт проверки).
В дальнейшем, 25.05.2018 Севреестром было выдано предписание N 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 23.11.2018 устранить допущенное нарушение и освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа объекта капитального строительства, примыкающего к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) с южной стороны и объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (согласно план-схемы по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Не согласившись с предписанием Севреестра от 25.05.2018 N 58, ПК "ПР "Фиолентовский" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Исполнимость предписания является важным элементом данного вида ненормативного правового акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Соответственно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Из материалов дела следует, что проведенной проверкой Севреестром был установлен факт самовольного занятия Кооперативом земельного участка общей площадью 155,0 кв. м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем возведения на нем объектов капитального строительства. В целях устранения данного нарушения государственный орган возложил на Кооператив обязанность демонтировать выявленные постройки.
В свою очередь, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 по делу N А84-2742/2016 следует, что решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N 2869 был утвержден перечень земельных участков, право на аренду которых, приобретается на конкурсе, в том числе на земельный участок площадью 2,85 га, расположенный по адресу: Фиолентовское шоссе, 6.
Решением от 13.11.2007 N 3192 Севастопольский городской Совет установил (утвердил) условия конкурса на право аренды земельного участка ориентировочной площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка.
Решением Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4140 был утвержден представленный проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка и данный земельный участок был передан в аренду ПК "ПР "Фиолентовский" сроком на 25 лет.
23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды земли), по условиям которого, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4140, в срочное платное пользование ПК "ПР "Фиолентовский" был передан земельный участок площадью 2,8500 га для строительства и обслуживания вещевого рынка, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6.
Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N 2а-1797/09, оставленным в силе постановлением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, был частично удовлетворен административный иск ООО "Рынок Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, а именно: отменено решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N 2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N 2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, в перечень земельных участков, право на аренду которых, приобретается на конкурсе; отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 N 3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N 2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, для строительства и обслуживания вещевого рынка; отменено решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N 4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N 2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, для строительства и обслуживания вещевого рынка, и передачи ПК "ПР "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет, земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки; признана незаконной бездеятельность Севастопольского городского Совета, относительно не рассмотрения вопроса об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий", земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания. На Севастопольский городской Совет была возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО Рынок Стрелецкий", земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания на основании разработанного проекта землеустройства.
В дальнейшем, во исполнение указанного постановления районного суда, Севастопольским городским Советом 13.09.2011 был рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка ООО "Рынок Стрелецкий", ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживанию на основании разработанного проекта землеустройства и было принято решение N 1501 об отказе заявителю в утверждении данного проекта.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 22.12.2011 по делу N 2а-3184/11/2770, решение Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 N 1501 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" в утверждении схемы проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе, для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания", было признано незаконным и отменено. На Севастопольский городской Совет была возложена обязанность повторно рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий" проекта отвода земельного участка.
18.06.2013 Севастопольским городским Советом был вновь был рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий", земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе и было принято решение N 5795 об отказе в утверждении данного проекта.
Вышеназванное решение Севастопольского городского Совета было отменено постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 06.11.2013 по делу N 827/1847/13-а и на Севастопольский городской Совет была повторно возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий", проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе, для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания.
Решением хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N 5011-5/1047-2012, оставленным в силе постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 27.05.2013, были удовлетворены исковые требования ООО "Рынок Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, ПК "ПР "Фиолентовский" о признании недействительным Договора аренды земли, в части передачи в пользование ПК "ПР "Фиолентовский" на условиях аренды земельного участка площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,85 га.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 по делу N А84-2742/2016 были удовлетворены требования ООО "Рынок "Стрелецкий" о признании недействительным решения Департамента, содержащегося в письме от 21.04.2016 N 03-16/3607, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. На Департамент была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рынок Стрелецкий" путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал 91:02:001012, площадью 2601 кв. м.
Во исполнение указанного судебного акта, распоряжением Департамента от 14.04.2017 N 5300-РДЗ, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал 91:02:001012, площадью 2601 кв. м.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку, предоставленному в пользование ПК "ПР "Фиолентовский" на основании Договора аренды земли, был присвоен кадастровый номер 91:02:001012:37, его площадь по состоянию на 24.05.2018 составляет 25 902 кв. м. Земельному участку площадью 2 601 кв. м, схема которого в интересах ООО "Рынок Стрелецкий" была утверждена распоряжением Департамента от 14.04.2017 N 5300-РДЗ, был присвоен кадастровый номер 91:02:001012:1430.
Между тем, еще 10.06.2011 под N СТ08311004630 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе была зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ПК "ПР "Фиолентовский" задекларировало начало строительства объекта "Вещевой рынок "Фиолентовский" по ул. Фиолентовское шоссе, 6, в г. Севастополе" на земельном участке площадью 2,8500 га (далее - Декларация).
Согласно Декларации и положительному заключению от 11.05.2011 N Е-27-325-10 комплексной государственной экспертизы по рабочему проекту "Вещевой рынок "Фиолентовский" по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, II очередь строительства" на земельном участке площадью 2,8500 га, была предусмотрена застройка общей площадью 3 703,46 кв. м, в том числе, возведение блока N 3 (8 ряд, места 1-8) общей площадью 477,03 кв. м (площадь застройки 281,26 кв. м, 2 этажа) в составе ПК-1.
При этом, из пояснений представителя Кооператива следуют, что выявленный государственным органом на земельном участке общей площадью 135 кв. м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда), принадлежит на правах общей долевой собственности гражданам Напалкову В.Д. и Напалковой М.В. (договор купли-продажи от 09.11.2004); в строительстве и эксплуатации данного объекта недвижимости, Кооператив участия не принимал.
Вместе с тем, из вынесенного Севреестром предписания усматривается, что предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет надлежащего правового содержания, а, следовательно, является неисполнимым.
Так, из содержания обжалованного Кооперативом предписания следует, что Севреестр фактически пришел к выводу о том, что выявленное в ходе проведения проверки строение, является самовольной постройкой и в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежит сносу силами именно Кооператива либо за его счет, о чем и выдал оспариваемое предписание.
Оценивая предписание на предмет обоснованности требований, включенных в предписание, и возникновения обязанности у Кооператива выполнить мероприятия, указанные в предписании, апелляционный суд исходит из следующего.
Статья 222 ГК РФ устанавливала, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого, не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого, находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу, расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.
В соответствии со статьями 11, 72 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Кроме того, в силу п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу изложенного, следует признать обоснованность довода суда первой инстанции, касающегося, того, что органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению. Вместе с тем, акты органов в отношении лиц, осуществивших самовольную постройку, о сносе таких построек, могут носить рекомендательный характер. Однако, для осуществления принудительного сноса самовольной постройки необходимо судебное решение.
Таким образом, действующее законодательство не предоставляет административным органам права принимать решение, в том числе и в форме предписания, о сносе самовольных построек.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства.
Пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, являются одним из способов защиты нарушенных права, предусмотренных статьей 12 ГК РФ.
В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Только на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений или сносу незаконно возведенных зданий, строений сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка в определенных данной нормой случаях.
Таким образом, законодатель предполагает возможное сохранение самовольной постройки, как уже существующего в физическом смысле целостного объекта, его легализации путем признания права собственности на постройку, при наличии определенных условий и вовлечение узаконенного объекта недвижимости в гражданский оборот. Снос самовольной постройки предполагает разрушение целостности возведенного объекта недвижимости, его физическую ликвидацию, вследствие отсутствия возможности сохранения постройки, нарушающей права и законные интересы других лиц, создающей угрозу жизни и здоровью граждан. Наличие обстоятельств, исключающих возможность сохранения самовольной постройки, в том числе, виновное нарушение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков лицом, осуществившем самовольную постройку, устанавливается судом в рамках исков о признании права собственности на самовольную постройку либо о сносе самовольной постройки, следовательно, решение о сносе самовольной постройки должно иметь форму судебного акта.
Таким же образом, в судебном порядке, должен разрешаться вопрос об освобождении земельного участка от самовольной постройки в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.
Внесудебный порядок лишения Заявителя собственности на строение нарушает его права, гарантированные вышеуказанными нормативными актами. Оспариваемое предписание содержит требование в императивной форме о сносе строения в административном порядке, что противоречит пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьям 12, 235 ГК РФ.
Соответственно, следует признать факт того, что возлагать обязанность в административном порядке на Заявителя устранить нарушение путем проведения сноса объекта строительства, у Управления законные основания отсутствовали.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом суда первой инстанции, касающегося того, что Севреестр не является органом местного самоуправления, наделенным правом выносить предписание о сносе самовольной постройки.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу том, что суд первой инстанции обоснованно признал недействительным предписание Севреестра от 25.05.2018 N 58.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июня 2019 года по делу N А84-2988/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
