Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 21АП-2665/2019, А83-6910/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А83-6910/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 22.10.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Малышевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семенюк Е.Е.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2019 года по делу N А83-6910/2018 (судья Евдокимова Е.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор", заинтересованное лицо - Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" (далее - общество, ООО "Красногвардейский элеватор") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просило суд признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Цейко С.А. N43/04.2-09 от 19.04.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский элеватор" к административной ответственности по ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2019 года заявленные требования общества удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Крымсельхознадзор, Служба) обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым N43/04.2-09 от 19.04.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красногвардейский Элеватор" к административной ответственности по ст.10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на доказанность совершения ООО "Красногвардейский элеватор" административного правонарушения, а также на выполнение Службой обязанностей по размещению информации по введению карантинного фитосанитарного режима.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 21.03.2018 N125/П, в отношении ООО "Красногвардейский элеватор" в период с 27.03.2018 по 02.04.2018, была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, указанной в полученном Службой Представлении от 19.03.2018 N30/04.2-18, касающейся фактов вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без получения карантинного сертификата.
В ходе проведения проверки было установлено, что согласно товарно-транспортной накладной от 10.03.2018 ООО "Красногвардейский элеватор" осуществило вывоз подкарантинной продукции, а именно: зерна ячменя урожая 2017 года, в количестве 54,84 тонн, автомобилем ДАФ, государственный регистрационной номер А739ЕО50, с прицепом, государственный регистрационной номер которого АС619171. Поставщиком и грузоотправителем подкарантинной продукции являлся ООО "Красногвардейский элеватор", грузополучателем подкарантинной продукции являлся филиал ГУП РК "КМП" "Феодосийский торговый порт" (в квоту ООО "Красногвардейский элеватор").
Пункт погрузки подкарантинной продукции: Республика Крым, Красногвардейский район, село Миролюбовка. Согласно пояснений, представленных заместителем директора по производству ООО "Красногвардейский элеватор" от 02.04.2018 N48, отгрузка ячменя производилась из с. Миролюбовка Красногвардейского района Республики Крым на основании договора купли-продажи от 02.03.2018 N02/03/18-05.
В соответствии с приказом Крымсельхознадзора от 30.09.2016 N1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", в том числе и на территории села Миролюбовка Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, была установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим.
В акте проверки от 02.04.2018 N02/04.2-08, Службой было зафиксировано, что документы, подтверждающие фитосанитарное состояние партии перевезенной обществом продукции (ячмень, в количестве 54,84 тонн), у ООО "Красногвардейский элеватор" на момент проведения проверки отсутствовали, что является нарушением статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N206-ФЗ "О карантине растений".
02.04.2018 ООО "Красногвардейский элеватор" было выдано Предписание N1/04.2-08 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации.
06.04.2018 по результатам проведенной проверки специалистом- экспертом, государственным инспектором отдела внутреннего карантина растений управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна Чуприным В.В., был составлен протокол об административном правонарушении N36/04.2-09 в отношении ООО "Красногвардейский элеватор" по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП.
О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о начале производства по делу об административном правонарушении N31/04.2-19 от 02.04.2018, с отметкой о его получении лично представителем общества 02.04.2018.
19.04.2018 заместитель начальника Крымсельхознадзора Цейко С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, составленный 02.04.2018 при участии представителя заявителя по доверенности Коноплевой А.В. протокол об административном правонарушении N 36/04.2-09, вынес постановление N 43/04.2-09 о назначении административного наказания, которым признал ООО "Красногвардейский Элеватор" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 5.000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ (в ред. от 03.04.2018) нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 21, пункта 5 части 3 статьи 18 Федерального закона "О карантине растений" от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 28.12.2017, далее - Закон N 206-ФЗ) запрещен вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, без карантинного сертификата.
При этом под партией подкарантинной продукции понимается количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю, что предусмотрено пунктом 28 части 1 статьи 2 Закона N 206-ФЗ.
Как установлено, ООО "Красногвардейский Элеватор", не имея карантинного сертификата, вывозил из разных населенных пунктов подкарантинную продукцию разными транспортными средствами и в разные дни, что верно оценено административным органом как разные партии подкарантинной продукции.
Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Красногвардейский Элеватор" к административной ответственности, а именно вина этого лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из части 11 статьи 19 Закона N 206-ФЗ в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной фитосанитарной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган информирует граждан, юридических лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, о границах карантинной фитосанитарной зоны, об установленных требованиях, о временных ограничениях, об ответственности за их нарушение и об иных условиях введения карантинного фитосанитарного режима путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликования в средствах массовой информации указанной информации.
Таким образом, закон установил порядок информирования граждан и юридических лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, об установлении такой зоны - размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликование в средствах массовой информации указанной информации.
30.09.2016 Крымсельхознадзором был издан приказ N1148/П "О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по амброзии полыннолистной", который был размещен на официальном сайте Крымсельхознадзора https://szfn.rk.gov.ru (в разделе новости).
Крымсельхознадзор также ссылается на размещение информации о введении карантинного режима в Красногвардейском районе Республики Крым на официальном сайте в сети "Интернет" РИА Новости (Крым) и направления в адрес главы администрации Красногвардейского района Республики Крым письма с копией приказа с просьбой об информировании населения и юридических лиц о введении такой зоны.
Однако доказательств, подтверждающих факт публикации Карты-схемы с границами карантинной фитосанитарной зоны на землях Красногвардейского района Республики Крым (приложение к приказу Крымсельхознадзора N 1148/П от 30.09.2016) на своем официальном сайте и в средствах массовой информации (печатных СМИ) административный орган не представил.
Размещенная Крымсельхознадзором информация недостаточна для определения ООО "Красногвардейский Элеватор" границ карантинной фитосанитарной зоны на территории села Миролюбовка, что объективно препятствовало данному юридическому лицу соблюсти правила и нормы о карантине растений, за нарушение которых по статье 10.2 КоАП РФ ООО "Красногвардейский Элеватор" привечено к административной ответственности. При этом судебная коллегия соглашается с доводами Общества о том, что информация, размещенная Службой в новостной ленте, не является легко доступной и легко находимой.
Учитывая изложенное, допущенное Службой нарушение требований вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации "О карантине растений", выразившееся в не размещении на своем официальном сайте информации о введении карантинного режима, границах карантинной фитосанитарной зоны, об установленных требованиях, о временных ограничениях, об ответственности за их нарушение и об иных условиях введения картинного фитосанитарного режима, не позволяет установить доказанность Службой наличия обязанности общества в оформлении карантинного фитосанитарного сертификата на вывозимую с указанной территории продукцию.
Таким образом, административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Исходя из приведенных обстоятельств и указанных положений законодательства, суд первой инстанции, установив, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого обществу административного правонарушения, обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2019 года по делу N А83-6910/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
