Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 21АП-2639/2020, А83-11638/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N А83-11638/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 29 октября 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2020 года по делу N А83-11638/2019, принятое по заявлению акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340" к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, индивидуальному предпринимателю Кочкорову Эрнэсу Яяевичу, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о признании незаконными действий и недействительным договора,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340" (далее - ООО Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Администрация), в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просило: 1) признать незаконным включение Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым маршрута "Бахчисарай - Дачи" в реестр муниципальных пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном общего пользования на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым; 2) признать незаконным проведение Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым процедуры по определению и назначению перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республики Крым по маршруту N 1-20 "Бахчисарай - Дачи", проведенной 22.03.2019 с 08:00 ч. по 26.03.2019 до 17.00 ч. в Администрации Бахчисарайского района по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Советская, 5; 3) признать недействительным договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортном по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании Бахчисарайский район N 11 от 29.03.2019, заключенного между Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Кочкоровым Эрнэсом Яяевичем.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2020, в удовлетворении заявления ООО "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие", было отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает, несмотря на то, что судом первой инстанции было установлено нарушение Администрацией процедуры проведения такого конкурса, которое заключалось в не размещении в газете "Слава труду" объявления о предложении заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок, суд отказывая в удовлетворении требований Общества исходил из того, что Администрация не была обременена требованиями антимонопольного законодательства и руководствовалась исключительно случаем, а также необходимостью в сжатые сроки назначить перевозчика для обеспечения транспортной доступности для населенных пунктов Бахчисарайского района.
В судебное заседание представители Заявителя, Заинтересованных лиц и третьего лица не явились, признаны судом надлежаще извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 17 августа 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 01.11.2018 N 642 был утвержден Порядок организации определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республике Крым (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком, на официальном портале Республики Крым (Администрация Бахчисарайского района) было размещено объявление о направлении заявок на право заключения договора без проведения конкурса на срок не более 180 дней следующего содержания: "В связи с обеспечением непрерывной работы пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах Бахчисарайского района и невозможностью проведения торгов согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ по процедуре электронного аукциона с целью заключения муниципального контракта с единственным поставщиком при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в связи с отсутствием средств бюджета администрации Бахчисарайского района на 2019-2021 гг., в соответствии с Постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 01.11.2018 г. N 642 "Об утверждении организации определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республике Крым" и на основании раздела I пункта 1.2 Порядка определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республики Крым с 22.03.2019 г. с 08.00 состоится прием заявок для заключения краткосрочного договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Бахчисарайском районе по маршруту регулярных перевозок: N 1-17 "Бахчисарай - Каштаны" (промежуточные, остановки с. Дубровка, с. Плодовое, с. Дорожное, с. Брянское, с. Каштаны, с. Брянское, с. Дорожное, с. Плодовое, с. Стальное, с. Зубакино, с. Нововасильевка, с. Заветное, с. Самохвалово, с. Яблоково, с. Почтовое, с. Новопавловка, с. Скалистое, с. Севастьяновка). Протяженность маршрута 49 км. Автобусы среднего класса. Режим работы автобусов на маршрутах - ежедневно. Вид регулярных перевозок - по регулируемым тарифам. Порядок посадки и высадки пассажиров - на остановочных пунктах; N 1-19 "Бахчисарай - Фурмановка" (промежуточные остановки с. Мостовое, с. Новенькое, с. Речное, с. Долинное). Протяженность маршрута 15 км. Автобусы среднего класса. Режим работы автобусов на маршрутах - ежедневно. Вид регулярных перевозок - по регулируемым тарифам. Порядок посадки и высадки пассажиров - на остановочных пунктах; N 1-20 "Бахчисарай - Дачи" (промежуточные остановки ул. Крымская, ул. Фрунзе, ост. Рынок, ост. Привокзальная, ост. Кладбище, с. Викторовка). Протяженность маршрута 16 км. Автобусы среднего класса. Режим работы автобусов на маршрутах - ежедневно. Вид регулярных перевозок - по регулируемым тарифам. Порядок посадки и высадки пассажиров - на остановочных пунктах.
Срок приема заявлений о заключении краткосрочного договора (далее - заявление) был установлен до 26.03.2019 до 17.00 час. Место приема заявлений - Республика Крым, Бахчисарайский район, г. Бахчисарай, ул. Советская 5, каб.410, тел.4-36-35, электронный адрес zkx@bahch.rk.gov.ru.
В дальнейшем, 29.03.2019 между Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем Кочкоровым Эрнэсом Яяевичем был заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортном по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании Бахчисарайский район N 11 по маршруту N 1-20 "Бахчисарай - Дачи", на срок до проведения конкурса и определения победителя, но не более чем на 180 дней (п. 5.1 Договора). Форма данного договора была предусмотрена приложением N 3 к вышеуказанному Порядку.
По мнению Заявителя, Администрация провела процедуру по определению и назначению перевозчика на вышеуказанный маршрут незаконно с нарушением порядка, в связи с чем, Общество обратилось Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого ему было отказано.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом первой инстанции обоснованно было отказано в удовлетворении требований Общества о признании незаконным включение Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым маршрута "Бахчисарай - Дачи" в реестр муниципальных пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном общего пользования на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, исходя из следующего.
Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона N 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Статьей 1 Закона Республики Крым от 06.06.2016 N 251-ЗРК/2016 (ред. от 26.10.2016) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым" (далее - Закон N 251), установлено, что Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по межмуниципальным, муниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в Республике Крым (далее - организация пассажирских перевозок), в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), другими федеральными законами, регулирующими отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона N 251 установлено, что основными целями настоящего Закона являются обеспечение удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках.
Согласно п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 7 Закона N 251, уполномоченные органы местного самоуправления в сфере организации пассажирских перевозок: ведут реестр муниципальных маршрутов, устанавливают, изменяют и отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок; устанавливают перечень остановочных пунктов, расположенных на территории муниципального образования, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 19.03.2019 N 144 "О внесении изменений в постановление администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 15.05.2018 N 238 "Об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым" был добавлен маршрут муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Бахчисарай - Дачи.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в соответствии с предоставленными ей полномочиям, вышеназванными нормативными правовыми актами, были определены начальный и конечный остановочный пункт, которые находятся на территории одного муниципального образования Бахчисарайский район.
В суде первой инстанции представителем Администрации были даны пояснения относительно того, что остановочный пункт "Дачи", не является населенным пунктом, однако, там постоянно проживают граждане, и в целях обеспечения транспортной доступности населения к объектам социальной инфраструктуры, был определен остановочный пункт "Дачи", который соответствует расположению СПК "Энтузиаст", а остановочные пункты в г. Бахчисарай были согласованны с Администрацией г. Бахчисарай.
Более того, как верно отметил суд первой инстанции, наличие обязательств у Общества по договору фрахтования, в соответствии с действующим законодательством не препятствует уполномоченному органу местного самоуправления устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок.
Также судом первой инстанции обоснованно было отказано Обществу в удовлетворении требований о признании незаконным проведения Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым процедуры по определению и назначению перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республики Крым по маршруту N 1-20 "Бахчисарай - Дачи", проведенной 22.03.2019 с 08:00 ч. по 26.03.2019 до 17.00 ч. в Администрации Бахчисарайского района по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Советская, 5, а также о признании недействительным договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортном по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании Бахчисарайский район N 11 от 29.03.2019, заключенного между Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Кочкоровым Эрнэсом Яяевичем, исходя из следующего.
Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 01.11.2018 N 642 был утвержден Порядок организации определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней в Бахчисарайском районе Республике Крым (далее - Порядок).
Процедура определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней, регламентирована вышеуказанным Порядком.
Согласно п. 1.2 Порядка, основаниями для определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров, являются: отсутствие действующего перевозчика, осуществляющего перевозку пассажиров по муниципальному маршруту в установленном порядке; истечение сроков действия договоров на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования, ранее заключенных между Советом министров Республики Крым (Министерством транспорта Республики Крым); досрочное расторжение договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок; односторонний отказ перевозчика от исполнения принятых на себя обязательств по перевозке пассажиров в рамках действующего законодательства (добавить); признание конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок несостоявшимся в случаях, предусмотренных Положением о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок; приостановление действия или аннулирование лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров по действующему маршруту регулярных перевозок на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок; вступление в законную силу решения суда о прекращении обязательств перевозчика, вытекающих из соответствующего договора, контракта, свидетельства об осуществлении перевозок.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, Администрация Бахчисарайского района при наступлении одного из событий, предусмотренных в пункте 1.2 раздела I настоящего Порядка, размещает на официальном сайте Бахчисарайского района в сети Интернет (http://a.dmin@bahch.rk.gov.ru) и в газете "Слава труду" объявление о предложении (далее - объявление) заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в Бахчисарайском районе на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 180 дней (далее - краткосрочный договор) с перевозчиком, предоставившим в установленные сроки заявление с приложением документов, указанных в пункте 2.3 раздела II настоящего Порядка.
Как верно установил суд первой инстанции, Администрацией не было представлено доказательств, подтверждающих факт опубликования в газете "Слава труду", объявления о предложении заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок, что подтверждается ответом редакции данной газеты.
Между тем, следует признать, что признание торгов недействительными автоматически влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Кодекса).
Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в системной связи с пунктом 2 статьи 449 гражданского кодекса Российской Фдерации, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).
Соответственно, следует признать факт того, что нарушение порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
При этом, как верно было указано судом первой инстанции, в данном случае торги в понимании статьи 449 ГК РФ, не проводились, применение Порядка, целью которого служит временное замещение отсутствующего перевозчика, не повлекло нарушение прав Общества.
Кроме того, Обществом не было представлено в дело доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, вследствие проведения Администрацией процедуры по определению перевозчика, а также не было представлено доказательств свидетельствующих о том, каким образом его права реально нарушены и каким образом признание незаконным проведение процедуры по определению перевозчика, повлияет на его права (в частности, какие из них будут восстановлены).
На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований, учитывая положения пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2020 года по делу N А83-11638/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие N 14340" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
