Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2019 года №21АП-2562/2019, А83-18976/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N А83-18976/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Малышевой И.А.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г., Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Яхта" - Романовской А.А.;
иные лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхта" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2019 года по делу N А83-18976/2018 (судья Колосова А.Г.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхта" (298662, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, д. 4)
к Государственному комитету по государственной регистрации кадастру Республики Крым (295005, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация г. Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, д. 1)
о признании решения незаконным,
установил:
04.12.2018 общество с ограниченной ответственностью "Яхта" (ОГРН 1149102078553, ранее с 24.12.1993 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 20732828 - л.д. 15, 28-30 т. 1, далее - ООО "Яхта" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным отказа N 51165/20 от 09.10.2018 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики (ОГРН 1149102017404 - л.д. 25-26 т. 1, далее - Госкомрегистр) в восстановлении на кадастровом учете записи о земельном участке площадью 1.300 кв.м, кадастровый N 90:25:020101:127, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, район остановки "Парус" (л.д. 8-11 т.1).
Требования мотивированы тем, что заявитель представил Госкомрегистру надлежащим образом заверенное судебное решение о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, далее - Администрация) обязанности подготовить и направить в Госкомрегистр обращение о восстановлении на кадастровом учете названного земельного участка; Администрация такое обращение направила; ранее принятое 09.12.2005 решение органа местного самоуправления о начале оформления за заявителем права аренды на данный земельный участок является действующим; многочисленными судебными решениями подтверждено право заявителя на получение земельного участка в аренду.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано, так как Администрация и заявитель не представили в Госкомрегистр необходимые для осуществления государственного кадастрового учета документы; восстановление записи о кадастровом учете основано на вступившем в законную силу решении суда, которое подлежит исполнению в установленном АПК РФ порядке; в рамках настоящего спора признание незаконным отказа Госкомрегистра в восстановлении на кадастровом учете земельного участка не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя (л.д. 149-157 т. 1).
ООО "Яхта" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе, кроме приведённых в заявлении оснований, указано на то, что заверенная копия решения о возложении на Администрацию обязанности обратиться в Госкомрегистр за восстановлением на кадастровом учете земельного участка была представлена заявителем и направлено Арбитражным судом Республики Крым (л.д. 6-10 т. 2).
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании (с перерывом с 19 по 26 сентября 2019 года) представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители иных участников повторно в судебное заседание не явились.
О времени и месте судебного заседания на 19.09.2019 участники извещены определением от 22.08.2019, копии которого получили 28.08.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 28-29 т. 2).
27.08.2019 и 21.09.2019 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 30, 35 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 39-54 т.2), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
03.03.2015 Госкомрегистром по заявлению Коваленко Т.С. N 91-0-1-10/3001/2015-630 от 20.01.2015 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1.300 кв.м, кадастровый N 90:25:020101:127, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, район остановки "Парус" со статусом временные - до 04.03.2020 (л.д. 78-91 т. 1).
Вступившим 01.09.2016 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2016 по делу N А83-5121/2015 бездействие Администрации города Ялта и Департамента по имущественным и земельным отношениям Администрации города Ялты в дооформлении права аренды на названный земельный участок признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность в течение 65 дней принять решение о предоставлении ООО "Яхта" названного земельного участка в аренду; Департамент - подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ООО "Яхта" проект договора аренды этого земельного участка. 09.11.2016 постановлением Арбитражного суда Центрального округа этот судебный акт оставлен без изменений (л.д. 32-50 т. 1).
После принятия судом кассационной инстанции постановления об оставлении без изменения судебных решений о признании бездействия незаконным Администрацией города Ялты приняты постановления:
1) 25.11.2016 N 5086-п о возложении на ДИЗО обязанности обратиться в Госкомрегистр о снятии земельного участка с кадастрового учета;
2) 27.12.2016 N 5519 о заключении договора аренды земельного участка на один месяц (л.д. 45 т. 2), по которому составлен, подписан арендодателем и направлен арендатору проект такого договора (л.д. 41-44 т.2), условия заключения этого договора являются предметом спора по делу N А83-4828/2017, производство по которому 07.12.2018 приостановлено до рассмотрения настоящего дела (л.д. 36-37 т. 2).
09.12.2016 во исполнение постановления Администрации N 5519 представитель по доверенности Попова Ю.В. подала в Госкомрегистр заявление N 91-0-1-10/3001/2016-22646 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящие временный характер сведения об объекте с кадастровым N 90:25:020101:127 (л.д. 92-93 т.1).
22.12.2016 Госкомрегистром этот земельный участок снят с государственного кадастрового учета, что подтверждает кадастровая выписка от 22.12.2016 N 90-02/2016-722117 (л.д. 94-97 т. 1), и следует из общедоступной публичной кадастровой карты.
Вступившим 25.12.2017 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2017 по делу N А83-2051/2017 признаны недействительными вынесенные Администрацией города Ялта постановление от 25.11.2016 N 5086-п "Об отмене муниципального правового акта" в полном объеме, постановление от 27.12.2016 N 5519-п - в части установления срока заключения договора аренды и установления вида разрешенного использования земельного участка - "Общественное питание" (код 4.6); на Администрацию возложена обязанность направить в Госкомрегистр обращение о восстановлении на кадастровом учете этого земельного участка (л.д. 51-63, 116-120 т. 1). В апелляционном и кассационном порядке этот судебный акт не обжалован.
20.03.2018 Арбитражным судом Республики Крым по делу NА83-2051/2017 выдан исполнительный лист в части возложения на Администрацию обязанности направить в Госкомрегистр обращение о восстановлении на кадастровом учете земельного участка (л.д. 47-48 т. 2).
11.05.2018 Администрация во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2017 по делу N А83-2051/2017 подана в Госкомрегистр обращение о восстановлении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым N 90:25:020101:127, приложив копию судебного решения по делу N А83-2051/2017 (л.д. 64 т. 1).
13.07.2018 и 11.09.2018 ООО "Яхта" обратилось в Госкомрегистр с запросами о восстановлении на кадастровом учете земельного участка, предоставив заверенную судом копию решения Арбитражным судом Республики Крым по делу N А83-2051/2017 (л.д. 111, 114 т. 1).
Госкомрегистром на эти обращения заявителя даны письменные ответы:
- 03.08.2018 о представлении Администрацией решения суда по делу N А83-2051/2017 без отметки о вступлении в законную силу, в связи с чем Госкомрегистром сделан запрос в Арбитражный суд Республики Крым (л.д. 67, 112-113, 134 т. 1, 51 т.2),
- 09.10.2018 об отказе в восстановлении на государственном кадастровом учете записи о земельном участке, так как решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-2051/2017 на Госкомрегистр не возложена обязанность восстановить сведения о земельном участке со статусом актуальные; законодательством не предусмотрена постановка на кадастровый учет земельного участка (права на который не дооформлены до 21.03.2014) по принятому до 14.10.2008 органом местного самоуправления разрешению на разработку землеустроительной документации; формирование земельного участка возможно на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории (л.д. 65-66, 121-122 т.1).
Этот отказ в восстановлении на кадастровом учете земельного участка является предметом обжалования по настоящему делу.
В соответствии со статьей 27, частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, ред. от 03.08.2018, действовавшей на 09.11.2018, далее - Закон N 218-ФЗ) отказывается в осуществлении государственного кадастрового учета в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.
Статьей 4 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что участниками правоотношений при осуществлении государственного кадастрового учета являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, кадастровые инженеры.
Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
При этом, часть 5 этой статьи запрещает истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Вместе с тем, часть 6 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусматривает право заявителя представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Как установлено, земельный участок N 90:25:020101:127 был поставлен на государственный кадастровый учет, снят с такого учета по заявлению собственника, но по поданному Администрацией заявлению во исполнение решения суда подлежит восстановлению на государственном кадастровом учете.
Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета были представлены Госкомрегистру при обращении в 2015 году с соответствующим заявлением Коваленко Т.С., документы о восстановлении записи о государственном кадастровом учете - представлены Администрацией и дополнительно заявителем.
При этом, на момент снятия земельного участка с государственного кадастрового учета была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлены границы этого земельного участка, что следует из кадастровой выписки от 22.12.2016 N 90-02/2016-722117 (л.д. 94-97 т. 1) и схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории (л.д. 53 т. 2).
Доводы Госкомрегистра о невозможности восстановления записи о государственном кадастром учете из-за незавершения оформления прав на земельный участок до 14.10.2008 судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
Действительно, пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (ред. от 18.04.2017, с изм. от 18.12.2017, действовавшей на 09.11.2018, далее - Порядок N 313) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В настоящее время этот пункт изложен в редакции: "Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Однако данная норма регулирует дооформление права во внесудебном порядке, тогда как вопрос о праве заявителя на дооформление аренды на земельный участок и обязанность собственника земельного участка совершить действия, направленные на такое дооформление права, разрешен в судебном порядке, а в силу статьи 16 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда обязательно для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
По этим же основаниям несостоятельны доводы Госкомрегистра о том, что судебным актом по делу N А83-2051/2017 обязанность совершить действия по восстановлению на государственном кадастровом учете земельного участка возложена не на него.
Кроме того, как следует из установленных обстоятельств Администрация во исполнение этого судебного акта обратилась в Госкомрегистр о восстановлении на государственном кадастром учете земельного участка, Госкомрегистр получил заверенную надлежащим образом копию решения суда по делу N А83-2051/2017 с отметкой о вступлении в решения суда в законную силу.
Суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что спорные правоотношения находятся в рамках принудительного исполнения решения суда по делу N А83-2051/2017, так как должник по выданному исполнительному листу выполнил возложенную на него обязанность - обратился в Госкомрегистр с заявлением о восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка. Дальнейшие события (отказ Госкомрегистра в таком восстановлении) выходят за рамки рассмотренного Арбитражным судом Республики Крым дела N А83-2051/2017, как по составу участников, содержанию действий, и так по дате их совершения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что для осуществления государственного кадастрового учета не представлены необходимые документы, однако не указал какие документы и кем не представлены для такого учета.
Как указано выше, по данному делу предметом оспаривания является не отказ в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (который был осуществлен ранее), а восстановление записи о таком учете. При этом, для осуществления государственного кадастрового учета и в последующем внесения сведений о границах земельного участка были представлены необходимые документы, этот учет осуществлен. Основания для восстановления государственного учета также подтверждены надлежащим документом - вступившим в законную силу решением суда.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято с нарушением названных норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; решение суда подлежит отмене.
Заявленные ООО "Яхта" требования подлежат удовлетворению, так как решение Госкомрегистра (изложенное в письменном ответе) принято в нарушение требований закона и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку непоставленный на государственный кадастровый учет земельный участок не может быть предметом гражданско-правовых отношений, в частности договора аренды, право на которое за заявителем подтверждено вступившим в законную силу судебным решением.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет проигравшей стороны. Факт уплаты государственной пошлины подтвержден надлежащими доказательствами - платежными документами: квитанцией N 9 от 03.12.2018 об уплате пошлины за подачу заявления в размере 3.000 рублей и платежным поручением N 130 от 24.06.2019 за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500 рублей (л.д. 69 т. 1, 11 т. 2).
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2019 года по делу N А83-18976/2018 отменить.
Принять новое решение.
Требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики, выраженный в письме N 51165/20 от 09.10.2018, в восстановлении на государственном кадастровом учете запись о земельном участке площадью 1.300 кв.м, кадастровый N 90:25:020101:127, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, район остановки "Парус".
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики в 10-тидневный срок с момента вступления в законную силу данного судебного акта восстановить на государственном кадастровом учете запись о земельном участке площадью 1.300 кв.м, кадастровый N 90:25:020101:127, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, район остановки "Парус".
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Яхта" понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 4.500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи И.А. Малышева
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка