Дата принятия: 07 октября 2021г.
Номер документа: 21АП-2537/2021, А83-7519/2021
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2021 года Дело N А83-7519/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарями судебного заседания: Волковой О.Л., Голышкиной Ю.С.,
при участии в судебном заседании:
представителей муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым - Белоцкой Е.Б., Величко А.А.,
представителя Контрольно-счётного органа Нижнегорского района Республики Крым - Васильцовой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2021 года по делу N А83-7519/2021,
принятое по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым,
заинтересованное лицо - Контрольно-счётный орган Нижнегорского района Республики Крым,
о признании незаконным и об отмене пункта представления,
установил:
19.03.2021 по почте муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН: 1159102010154 - л.д. 97, 117-126 т. 1, далее - МБОУДО "ЦДЮТ" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным направленного 28.12.2020 Контрольно-счётным органом Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН: 1159102061766 - л.д. 127-132 т. 1, далее - КСО Нижнегорского района или контролирующий орган) представления N 04-02/4 в части пункта 4 о возврате в бюджет 1.111.835, 80руб. - использованных не по целевому назначению средств субсидии (л.д. 9-13, 117 т. 1).
Требования мотивированы тем, что МБОУДО "ЦДЮТ" использовало средства субсидии на предусмотренные цели - оказание услуги по дополнительному образованию детей и взрослых по дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программе "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории В, С, Е".
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что оказанная заявителем услуга является профессиональным обучением, на осуществление такой деятельности заявитель не имеет лицензии, такой вид деятельности не включен в ЕГРЮЛ об МБОУДО "ЦДЮТ" и средства субсидии не были предоставлены для оказания такого вида услуги. Заявителю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1.500руб. (л.д. 84-93 т. 2).
МБОУДО "ЦДЮТ" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и принять новое решение по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, так как заявитель оказывал услуги по дополнительному обучению детей и взрослых по утвержденной общеобразовательной (общеразвивающей) программе (л.д. 138-149 т. 2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что КСО Нижнегорского района не согласен с ее доводами, так как предоставленная заявителем услуга не является дополнительным образованием, для этой цели субсидия не предоставлялась (л.д. 101-112 т. 2).
В судебном заседании (с перерывом с 23.09.2021 по 30.09.2021) представители МБОУДО "ЦДЮТ" доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, представитель КСО Нижнегорского района против доводов жалобы возражал по мотивам, приведенным в отзыве.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 139, 147-156 т. 3) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
28.12.2020 председателем Контрольно-счётного органа Нижнегорского района Республики Крым Васильцовой К.С. на основании акта проверки N 04-01/5 от 28.12.2020 (л.д. 17-31 т. 1) направлено субъекту контроля - МБОУДО "ЦДЮТ" представление N 04-02/4, пунктом 4 резолютивной части которого указано на обязанность МБОУДО "ЦДЮТ" возвратить в бюджет средства субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере 1.111.835, 80руб. (л.д. 15 т. 1).
Законность проведения планового контрольного мероприятия МБОУДО "ЦДЮТ" не оспаривается. Поданное заявителем возражение на представление (л.д. 20-22 т. 2) контролирующим органом оставлено без удовлетворения.
Из пункта 4 резолютивной части названного представления и раздела акта проверки "Использование средств субсидии на муниципальное задание" (л.д. 21, 23-24 т. 1) следует, что основанием для вывода о нецелевом использовании бюджетных средств субсидии стало то обстоятельство, что МБОУДО "ЦДЮТ" в 2018-2019гг. использовало средства субсидии на:
- оплату труда с начислениями мастеру производственного обучения, обеспечивающего реализацию программы профессионального обучения - профессиональную подготовку трактористов-машинистов, водителей транспортных средств категории С и В: в 2018 году - 600.717, 90руб., в 2019 году - 443.761,30руб.,
- приобретение ГСМ с целью реализации программы профессионального обучения: в 2018 году - 29.258руб., в 2019 году - 26.784руб.,
- в 2018 году страховку- 5.114, 6руб.,
- в 2018 году приобретение покрышек для ТС - 9.200руб.,
что (по мнению контролирующего органа) свидетельствует об оказании МБОУДО "ЦДЮТ" услуг по профессиональному обучению, тогда как субсидия предоставлена для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг - организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным образовательным программам.
МБОУДО "ЦДЮТ" не отрицает того факта, что средства субсидии были потрачены на вышеприведенные расходы, но полагает, что эти расходы связаны с оказанием услуги по обучению по дополнительному образованию по общеобразовательной (общеразвивающей) программе "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории В, С, Е".
Действительно, по условиям соглашений N 1 от 22.01.2018 и N 1 от 14.01.2019 за счет бюджета Нижнегорского района Республики Крым заявителю предоставлена субсидия в размерах 13.052.689руб. и 12.070.140руб. на финансовое обеспечение в 2018 и 2019 годах муниципального задания на оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ начального, общего образования, среднего общего образования, адаптированной общеобразовательной программы, основного общего образования (л.д. 88-96 т. 1).
По муниципальным заданиям N 24, утвержденным начальником Управления образования администрации Нижнегорского района 22.03.2019 и 26.06.2019, утверждена на 2018 год и плановый 2019 и 2020 года муниципальная услуга - "Реализация дополнительных общеразвивающих программ", оказываемая МБОУДО "ЦДЮТ" физическим лицам (л.д. 36-41 т. 1).
Согласно отчетов, данная муниципальная услуга выполнена - услуга в 2018 и 2019 годах заявителем оказана (л.д. 42-45 т. 1).
Заявителем разработан Календарно-тематический план к дополнительной программе (дополнительная предпрофессиональная программа) по профессиональному обучению технической направленности "Тракторист - машинист сельскохозяйственного производства категории В, С, Е" (первый и второй год обучения) 2017 года и 2018 года, которым предусмотрено теоретическое обучение, консультации и квалификационный экзамен и 8-мичасовой (2017 год) и 6-мичасовой (2018 год) план вождения трактора (л.д. 11-18, 34-38 т. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от22.12.2020, действовавшей на дату оспариваемого представления, далее - БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является (в том числе) контроль:
- за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;
- за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Часть 2 статьи 260.2 БК РФ предусматривает, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, направляются объектам контроля представления.
Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленный в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, о чем указано в пункте 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования), регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 02.12.2019, действовавшей на момент расходования средств субсидии, далее - Закон N 273-ФЗ).
Закон N 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования, о чем указано в статье 1 этого Закона.
Согласно части 2 статьи 10 Закона N 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
В статье 2 Закона N 273-ФЗ даны понятия:
образование - совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1);
дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14);
профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (пункт 12).
Согласно пункта 4 статьи 2, части 5 статьи 10 Закона N 273-ФЗ профессиональное образование делится на уровни, т.е. завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований:
- средний уровень (профессиональное образование),
- высшие уровни (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации).
А дополнительное образование делится на подвиды:
- дополнительное образование детей и взрослых,
- дополнительное профессиональное образование, что следует из части 6 статьи 10 Закона N 273-ФЗ.
Статья 75 Закона N 273-ФЗ предусматривает, что дополнительное образование детей и взрослых обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию; дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие программы (реализуются как для детей, так и для взрослых) и дополнительные предпрофессиональные (реализуются в сфере искусств, физической культуры и спорта - для детей), к освоению которых допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.
Из статьи 68 Закона N 273-ФЗ следует, что среднее профессиональное образование имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности; к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования; обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании.
Согласно статье 76 Закона N 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, оно реализуется по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки), к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование; завершается это обучение итоговой аттестацией и выдачей успешно освоившим лицам программу и прошедшим итоговую аттестацию удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Из данных в суде апелляционной инстанции пояснений и представленных дополнительных доказательств следует, что МБОУДО "ЦДЮТ" оказывало услуги по обучению без предъявления к обучающимся требований к уровню их предыдущего образования и без итоговой аттестации, это обучение направлено на обеспечение адаптации детей к жизни в обществе и их профессиональную ориентацию; по окончанию обучения выданы по утвержденному заявителем образцу свидетельства, которые в дальнейшем стали основанием для сдачи экзаменов в Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым для получения удостоверения тракториста (машиниста) (л.д. 139, 152-156 т. 2), но свидетельства не являются дипломом о получении квалификации рабочего или служащего (дипломом о получении профессионального образования среднего уровня).
Таким образом, заявителем оказаны услуги по дополнительному образованию детей и взрослых, для оказания такой деятельности заявитель имел лицензию N 0434 от 30.06.2016 (л.д. 147-151 т. 3), это соответствует виду его деятельности - образование дополнительное детей и взрослых, указанному в ЕГРЮЛ, на оказание этой услуги заявитель правомерно израсходовал средства бюджета (субсидию).
Ответ Минобразования Крыма в адрес контролирующего органа содержит разъяснение положений Закона N 273-ФЗ и сведений о том, что заявитель не имеет лицензии на оказание услуг по профессиональному образованию (л.д. 9-10 т.2). Данные в нем разъяснения соответствуют приведенным выше нормам материального права об образовании, в частности о возможности получения как профессионального образования с получением диплома о квалификации по определенной профессии, так и дополнительного образования детей и взрослых с получением свидетельства об обучении.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы об оказании заявителем услуг по профессиональному обучению не соответствуют обстоятельствам дела; данные обстоятельства являются основанием для отмены судебного акта; апелляционная жалоба и заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 1, 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ государственная пошлина при обращении с заявлением об оспаривании решения государственного органа уплачивается в размере 3.000руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда - 1.500руб., понесенные судебные расходы (в установленном законом размере) подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.
Из представленных платежных документов следует, что МБОУДО "ЦДЮТ" при подаче заявления в суд первой инстанции уплатило 3.000руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда - 1.500руб., суммы понесенных судебных расходов (в общей сумме 4.500руб.), уплаченные в установленном законом размере, подлежат возмещению за счет КСО Нижнегорского района, что соответствует положениям части 1 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2021 года по делу N А83-7519/2021 отменить.
Апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт:
"Заявленные муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым требования удовлетворить.
Признать незаконным пункт 4 представления Контрольно-счетного органа Нижнегорского района Республики Крым от 28.12.2020 N 04-02/4".
Взыскать с Контрольно-счетного органа Нижнегорского района Республики Крым в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" Нижнегорского района Республики Крым понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в общей сумме 4.500 рублей (четыре тысячи пятьсот рублей).
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
