Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года №21АП-2511/2019, А83-1626/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А83-1626/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Малышевой И.А.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Товарищества собственников недвижимости "Наш дом" - Сысоева И.В.;
представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - Каштановой А.О.,
иные лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости "Наш дом" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года по делу N А83-1626/2019 (судья Куртлушаев М.И.)
по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Наш дом" (298609, г. Ялта, въезд Красноармейский, д. 8, кв. 11)
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ул. Павленко, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295006),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (295021, г. Симферополь, ул. Залесская, д. 12);
Администрация города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, д. 1)
о признании незаконным предписания и бездействия,
установил:
04.02.2019 Товарищество собственников недвижимости "Наш дом" (ОГРН 1169102075075 - л.д. 20, 39-42 т. 1, далее - ТСН "Наш дом" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН 1149102018691 - л.д. 43-49 т. 1, далее - Жилищная инспекция) о признании незаконными:
- предписания N 713 от 12.10.2018 о возложении на заявителя обязанности прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта на свой специальный счет и перечислить собранные средства на счёт регионального оператора,
- бездействия по невнесению в Реестр специальных счётов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов, сведений о заявителе (л.д. 5-7 т. 1).
Требования мотивированы тем, что по решению общего собрания собственников МКД N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта изменен способ формирования фонда капитального ремонта, о чем извещены Жилищная инспекция и региональный оператор, для сбора средств открыт специальный счет, на который зачисляются средства для капитального ремонта. Жилищная инспекция в нарушение требований закона не внесла сведения о заявителе в Реестр специальных счётов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что заявитель не оформил решение общего собрания собственников МКД как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, а срок для первоначального выбора такого способа прошел; процессуальный срок для оспаривания предписания и бездействия Жилищной инспекции заявителем пропущен по уважительной причине - заявитель обращался за оспариванием предписания и бездействия в суд общей юрисдикции, но производство по делу прекращено за неподведомственностью (л.д. 145-156 т. 1).
ТСН "Наш дом" подало апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основанием, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе, кроме оснований заявленных требований, указано на то, что ТСН "Наш дом" полностью выполнил процедуру изменения способа формирования фонда капитального ремонта, каких-либо задолженностей по выполненным работам капитального ремонта или займам (кредитам) на такой ремонт заявитель не имеет (л.д. 6-11 т. 1, 41-45, 58-62 т.2).
Из отзыва на апелляционную жалобу и письменных пояснений следует, что Жилищная инспекция не согласна с её доводами, так как заявитель не оформил надлежащим образом решение собственников ТСН как решение об изменении способа фонда капитального ремонта (л.д. 29-31, 65-67, 87-90 т. 2).
В судебном заседании представитель заявителя просил отменить решение суда, пояснив, что решением собственников ТСН был изменен установленный способ формирования фонда капитального ремонта; никаких работ по капитальному ремонту дома региональный оператор не оплачивал; перед зимним периодом заявителю срочно необходимо произвести затраты на ремонт дома и для этого на специальном счете заявителя имеются собственные денежные средства. Представитель Жилищной инспекции с апелляционной жалобой не согласился по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Представители Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" и Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание повторно не явились.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 26.09.2019, копии которого получили 02.10.2019 и 04.10.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 97-99 т. 2).
28.09.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 100 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 87-90, 102-124, 139-143 т. 2) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
04.08.2016 постановлением Администрации города Ялты N 2728-п осуществлено формирование фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта, на счете регионального оператора (л.д. 107-116, 140-141 т.2).
На сформированный счет регионального оператора - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым", по состоянию на 01.09.2019 поступило от собственников помещений МКБ N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта 19.512,96 руб., региональный оператор за этими лицами числит задолженность на капитальный ремонт в общей сумме 504.558,36 руб., о чем суду апелляционной инстанции даны письменные пояснения (л.д. 102-103 т.2).
30.09.2016 общим собранием собственников помещений названного МКД решено: утвердить способ формирования фонда капитального ремонта - перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет для этой цели, утверждены сроки проведения капитального ремонта и минимальный размер ежемесячного взноса в этот фонд, утверждена кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет - РНКБ, и уполномоченное на открытие специального счета и совершения на нем операций с денежными средствами, что подтверждает протокол общего собрания в форме очно-заочного голосования N 3/9, который в установленном законом порядке не оспорен (л.д. 57-59 т.1).
Заявитель копии этого протокола направил нарочно 03.10.2016 - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (л.д. 67 т. 1), нарочно 04.10.2016 - в Жилищную инспекцию. Копии этого решения этими лицами получены, что подтверждается препроводительными письмами заявителя и письменными пояснениями (л.д. 66-68 т.1).
11.10.2016 в РНКБ для ТСН "Наш дом" открыт специальный банковский счет N 40705810541780000328 для формирования фонда капитального ремонта и зачисления на него денежных средств, что подтверждается письмом РНКБ (л.д. 50 т. 1).
По истечении одного года с момента принятия общим собранием МКД решения о способе формирования фонда капитального ремонта заявитель направил 20.11.2017 по почте в адрес Жилищной инспекции письменное уведомление о выбранном способе фонда капитального ремонта, указав реквизиты специального счета. Это уведомление получено Жилищной инспекцией 22.11.2017, что подтверждается названным уведомлением и почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (л.д. 69-70 т.1).
На это уведомление Жилищная инспекция действий по внесению сведений о заявителе в Реестр специальных счётов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов не предприняла.
А на письменное обращение заявителя от 11.07.2018 (л.д. 124 т. 1) Жилищная инспекция 09.08.2018 ответила отказом, сославшись на истечение 01.06.2016 срока для выбора ТСН способа формирования фонда и отсутствие решения об изменении способа формирования такого фонда (л.д. 125-127 т. 1).
Кроме того, на основании приказа N 1210 от 27.09.2018 (л.д. 87-88 т. 1) в период с 01.10.2018 по 12.10.2018 Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка заявителя, по итогам которой 12.10.2018 составлен акт N 1134, в котором указано на сбор ТСН "Наш дом" на специально открытый в РНКБ счет средств для капитального ремонта МКД, собрано на 08.10.2018 329.145,71 руб., решение общего собрания от 30.09.2016 (протокол N 3/9) не является решением о прекращении ранее установленного способа формирования фонда на капитальный ремонт МКД - на счете регионального оператора, и изменением на новый способ формирования фонда - на счет ТСН (л.д. 52-55 т.1).
12.10.2018 ведущий специалист отдела жилищного надзора, аналитической работы и подготовки отчетной документаций, государственный жилищный инспектор Республики Крым Смирнова А.С. на основании этого акта проверки в адрес ТСН "Наш дом" выдала предписание N 713, которым предписано в срок до 12.12.2018 прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества МКД N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта, и принять меры по перечислению собранных на этом счете средств на счёт регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта, с передачей платёжной истории каждого собственника помещений (л.д. 56, 89 т.1).
Первоначально, данное предписание заявителем оспорено в суд общей юрисдикции, но определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.01.2019 по делу N 2а-654/2019 производство по делу по административному иску о признании незаконным названного выше предписания прекращено за неподведомственностью (л.д. 18-19 т.1).
После чего 04.02.2019 ТСН "Наш дом" оспорило предписание и бездействие Жилищной инспекции в Арбитражный суд Республики Крым, просив восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с таким заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 4 названной статьи устанавливает, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что заявитель пропустил установленный этой нормой закона процессуальный срок по уважительной причине - принятие к рассмотрению такого же требования судом общей юрисдикции с дальнейшим прекращением производства по делу.
Суд апелляционной инстанции также полагает правильным восстановить заявителю данный процессуальный срок.
Вместе с тем судом первой инстанции заявленные требования разрешены с нарушением норм материального права, а выводы суда первой инстанции о несоблюдении заявителем процедуры изменения способа формирования фонда на капитальный ремонт МКД и законности выданного Жилищной инспекцией предписания не соответствуют обстоятельствам дела исходя из следующего.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 173 ЖК РФ (в ред. от 06.07.2016, действовавшей на 30.09.2016 - дата общего собрания) способ формирования фонда капитального ремонта на счет регионального оператора может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; при этом, такое решение должно содержать: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт не менее нормативно установленного минимума, 2) владельца специального счета, 3) кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет. Это решение в течение пяти рабочих дней направляется региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.
Часть 5 статьи 173 ЖК РФ предусматривала, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи (относительно погашения кредитных и заемных обязательств на капитальный ремонт дома); в течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.
29.12.2016 официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2016 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", согласно статье 3 которого изменен предусмотренный частью 5 статьи 173 ЖК РФ срок вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете - с двух лет на один год.
Таким образом, через год после принятия заявителем 30.09.2016 решения о способе формирования фонда на капитальный ремонт МКД, законодательство улучшило положение ТСН, предусмотрев вступление в силу решений об изменении способа формирования фонда в один год. А потому такое изменение законодательства применяется к возникшим правоотношениям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) с целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Пунктом 37 статьи 6 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что в названной системе должна размещаться информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений.
Обязанность по ведению в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе формирования фонда капитального ремонта пункт 2 части 14 статьи 7 Закона N 209-ФЗ возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора.
Пунктом 176 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденных Приказами Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015, предусмотрено, что поставщики информации, которые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны осуществлять ведение в системе реестров, размещают информацию в системе и (или) представляют информацию пользователям системы и оператору системы путем ведения реестров.
29.07.2016 приказом Жилищной инспекции N 68 утвержден Порядок ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, реестра специальных счетов, а также предоставления сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и на счет регионального оператора.
Названным Порядком ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете установлено:
пункт 7 - владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в Инспекцию уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета;
пункт 8 - форма уведомления направляемого в Инспекцию владельцем специального счета установлена Приложением N 4 Порядка; уведомление должно быть заверено печатью и подписью руководителя владельца специального счета;
пункт 9 - основанием для внесения сведений в реестр уведомлений является поступление в Инспекцию уведомления отвечающего требованиям пунктов 7, 8 настоящего Порядка, а также соответствие владельца специального счета требованиям предусмотренным частями 2 и 3статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации;
пункт 10 - сведения в реестр уведомлений вносятся Инспекцией в течение 10 дней с момента получения уведомления при выполнении владельцем специального счета пункта 9 Порядка.
Как установлено, заявитель выполнил эти требования законодательства, направил в Жилищную инспекцию заверенную копию решения общего собрания и уведомление об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, указал сведения о специально открытом счете. Жилищная инспекция, напротив, не выполнила требований законодательства по включению в Реестр уведомлений сведения о заявителе, чем допустила незаконное бездействие и нарушила права заявителя на изменение способа формирования фонда на капитальный ремонт МКД.
Жилищной инспекцией не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения предписания, а именно отсутствие решения общего собрания собственников МКД об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
А оценка Жилищной инспекцией решения (протокола N 3/9 от 30.09.2016) общего собрания собственников помещений МКД как решения о первоначальном избрании способа формирования фонда на капитальный ремонт МКД, принятого за пределами установленного законодательством срока, является субъективной и не основанной на требованиях законодательства и фактических обстоятельствах дела.
Так, из пояснений заявителя и действий по перечислению с 01.09.2016 собственниками помещений МКД на счет регионального оператора денежных средств на капитальный ремонт следует, что ТСН "Наш дом" знало об установленном 04.08.2016 постановлением Администрации города Ялты N 2728-п способе формирования фонда капитального ремонта - на счете регионального оператора.
30.09.2016 общее собрание собственников помещений МКД приняло решение об ином, чем первоначально определенном, способе формирования фонда - на своем, специально открытом для этой цели счете, то есть приняло решение об изменении способа формирования фонда. Эта воля собственников выражена однозначно, последующие действия собственников помещений МКД по прекращению перечисления денежных средств на счет регионального оператора и перечисление таких средств на специальный счет ТСН "Наш дом" подтверждает то обстоятельство, что 30.09.2016 было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
При этом, законодательство не устанавливает специальной формы выражения этой воли собственников помещений МКД, которые вправе по своему усмотрению распоряжается своими денежными средствами, в том числе путем формирования определенным способом фонда капитального ремонта.
Такая же позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.09.2019 N Ф10-3419/2018 по делу N А14-12019/2017.
Принятое 30.09.2016 общим собранием решение об изменении способа формирования фонда на капитальный ремонт содержит все необходимые решения по необходимым в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 173 ЖК РФ вопросам.
Препятствий для изменения ТСН "Наш дом" способа формирования фонда, в том числе наличие непогашенных кредитов, займов на капитальный ремонт не установлено. Заявителем выполнена установленная законодательством процедура по извещению о своем решении, как Жилищной инспекции, так и регионального оператора.
Как письменно пояснил региональный оператор, капитальный ремонт МКД N 8 по ул. Красноармейский выезд г. Ялта запланирован на 2025 год, в течение 2016-2019 годов региональный оператор не оплачивал выполнение капитального ремонта в этом доме (л.д. 103 т. 2).
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; решение подлежит отмене; заявленные требования - удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет проигравшей стороны. Факт уплаты государственной пошлины подтвержден надлежащими доказательствами - платежными документами: платежным поручением N 141 от 09.11.2018 об уплате пошлины за подачу заявления в размере 3.000 рублей и платежным поручением N 77 от 26.06.2019 за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500 рублей (л.д. 17 т. 1, 23 т. 2).
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года по делу N А83-1626/2019 отменить.
Требования удовлетворить.
Признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, N 713 от 12.10.2018 и незаконным бездействие Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, выразившееся во невнесении в Реестр специальных счетов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов, сведений о товариществе собственников недвижимости "Наш дом".
Обязать Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым совершить в течение десяти дней действия по внесению в Реестр специальных счетов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов, сведений о товариществе собственников недвижимости "Наш дом".
Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу Товарищества собственников недвижимости "Наш дом" понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4,500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.Ю. Карев
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка