Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 21АП-247/2020, А84-4286/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А84-4286/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 02 марта 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
при участии: представителя ООО "БОС" - Жилина Игоря Борисовича, доверенность от 21.09.2019 N б/н; представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Ступицкой Юлии Сергеевны, доверенность от 09.01.2020 N б/н;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БОС" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-4286/2019 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БОС" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки", Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконными действий, недействительным уведомления в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "БОС" (далее - ООО "БОС", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с "Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 3069-РДЗ от 05.04.2019 "Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21" изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости; о признании частично недействительным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 N 1063/001-01-0109/03/19, в части включения в перечень земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2019, производство по делу в части требований ООО "БОС" о признании недействительным уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.04.2019 N 1063/001-01-0109/03/19, в части включения в перечень земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, было прекращено; в удовлетворении требований ООО "БОС" о признании незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с "Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 3069-РДЗ от 05.04.2019 "Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21" изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости, отказать. Этим же решением ООО "БОС" из федерального бюджета была возвращена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "БОС" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права, а выводы суда первой инстанции не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела. Также апеллянт указывает на то, что Севреестр обжалованными действиями нарушил статью 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и тем самым нарушил законные права и интересы ООО "БОС", как арендатора земельного участка по договору аренды и собственника объектов недвижимости на Участке, имеющего право на выкуп участка.
Представитель ООО "БОС" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.
Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что Севреестром были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования указанного земельного участка, установленного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019N 3069-РДЗ, что является изменением качественных характеристик данного объекта недвижимости.
Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки", Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 17 декабря 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 07.01.2005 между частным предприятием "Бос" и Севастопольским городским Советом был заключен договор аренды земельного участка площадью 2,5907 га, для обслуживания приватизированных и арендованных строений и элементов благоустройства автокемпинга, с правом его реконструкции и строительства, который находится г. Севастополь, пляж Омега, 21.
Указанный участок был поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:02:001002:7337.
В дальнейшем, Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории горда Севастополя" кадастровая стоимость земельного участка 91:02:001002:7337 была определена в размере 68 284 893,39 руб.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019 N 3069-РДЗ, вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 91:02:001002:7337, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, был приведен в соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и установлен как "туристическое обслуживание (код 5.2.1)".
В этой связи, Севреестром в ЕГРН были внесены изменения, с учетом указанного распоряжения Департамента, в отношении вида разрешенного использования.
23.04.2019 Севреестр направил в адрес ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" письмо за исх. N 1063/01-01-01-09/03/19 со сведениями о вновь учтенных земельных участках, ранее учтенных земельных участках, сведения о которых внесены в ЕГРН, а также сведения о земельных участках, в отношении которых произошли изменения их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости (даты государственного кадастрового учета сведений о земельных участках - 17.04.2019, 18.04.2019, 19.04.2019). Указанным письмом был отправлен и файл, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:7337, внесенные 18.04.2019.
На основании сведений, полученных от Севреестра, ГКУ "Центр государственной кадастровой оценки" 25.04.2019 определило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337 в размере 162 116 420,40 руб.
Полагая, что Севреестром приведение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337 в соответствие с действующим законодательством было незаконно квалифицированно как изменение качественной характеристики указанного земельного участка, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также фактически принято решение о переоценке кадастровой стоимости данного земельного участка путем направления уведомления от 23.04.2019 N 1063/001-01-0109/03/19, ООО "БОС" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано по причине отсутствия доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Общества.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с п. 1.1 п. 1 Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного Постановление Правительства Севастополя от 19.01.2017 N 23-ПП, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, землеустройству, государственному мониторингу земель.
Соответственно, следует признать факт того, внесения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, являлось прямой обязанностью Севреестра, учитывая, что основным принципом государственного реестра недвижимости является достоверность сведений, содержащихся в нем.
Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки" создано в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2017 N 601-ПП, в целях определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории города Севастополя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) в полномочия бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, входит определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Частью 2 статьи 16 Закона N 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.
Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, была определена Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716-ПП.
Соответственно следует признать факт того, что Севреестр обоснованно, в соответствии с нормами действующего законодательства, направил в ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки", сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:7337, учитывая, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2019 N 3069-РДЗ, фактически были внесены изменения качественных характеристик вышеназванного земельного участка.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, Севреестр не допускал действий по квалификации приведения в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 3069-РДЗ от 05.04.2019, как изменение качественной характеристики указанного земельного участка, влекущее за собой изменение его кадастровой стоимости.
Более того, Севреестр в силу требований ст. 16 Закона N 237-ФЗ обязан направлять сведения об изменениях количественных и (или) качественных характеристик объектов недвижимости в ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки", и уже учреждение оценивает, повлекли ли изменения в сведениях, изменение и кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что ООО "БОС" не представило в дело доказательств, подтверждающих реальное нарушение действиями Севреестра его прав и законных интересов. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований относительно признания незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в части квалификации приведения в соответствии с "Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 (двадцать пять тысяч девятьсот семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 3069-РДЗ от 05.04.2019 "Об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:7337, площадью 25907 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 21" изменением качественной характеристики указанного земельного участка, влекущим за собой изменение его кадастровой стоимости.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство в части требований Общества, касающихся признания частично недействительным уведомления от 23.04.2019 N 1063/001-01-0109/03/19, учитывая, что указанное уведомление от 23.04.2019 N 1063/001-01-0109/03/19 является сопроводительным письмом и не является ненормативным правовым актом, содержащим властно-распорядительные или обязывающие предписания, распоряжения или решения, принятым Севреестром.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-4286/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БОС" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
