Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 года №21АП-2419/2019, А83-15473/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N А83-15473/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Карева А.Ю.,
Омельченко В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А., Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года по делу N А83-15473/2018 (судья Куртлушаев М.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" (29830, г. Керчь, буль. Пионеров, д. 3, кв. 105)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13; г. Симферополь, 295000, ул. Октябрьская, д. 12, эт. 1)
о признании незаконным решения,
установил:
26.09.2018 по почте общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" (ОГРН 1159102088397, ранее с 11.07.2002 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 32063124 - л.д. 117-124 т. 1, далее - ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконными принятых Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики (ОГРН 1149102017404 - л.д. 125-130 т. 1, далее - Госкомрегистр) решений N 90/007/100/2018-4732, N 90/007/100/2018-4736, N 90/007/100/2018-4838, N 90/007/100/2018-4840, N 90/007/100/2018-4843, N 90/007/100/2018-4847 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Г. Петровой, 5 (л.д. 12-17, 106 т. 1).
Требования мотивированы тем, что по вступившему в законную силу решению суда за заявителем признано право собственности на нежилые здания, купленные по договору купли-продажи от 29.10.2002 у ОАО "Кривбассрудоремонт"; отсутствие инвентарного дела в органе БТИ не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признаны незаконными решения Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилые здания; на Госкомрегистр возложена обязанность совершить действия по государственной регистрации права собственности на нежилые здания. С Госкомрегистра в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 33-43 т. 3).
Судебный акт мотивирован тем, что за заявителем по законодательству Украины было зарегистрировано право собственности на нежилые здания, которое возникло на основании договора купли-продажи и судебного решения о признании права собственности; нежилые здания поставлены н кадастровый учет в Российской Федерации как объекты недвижимого имущества. Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на Госкомрегистр обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилые здания, так как этот способ соответствует характеру нарушенного права.
Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права.
В апелляционной жалобе указано на то, что отсутствует инвентарное дело на базу отдыха "Эльтиген", расположенную по адресу: г. Керчь, ул. Г. Петровой, 5; действия по государственной регистрации права собственности являются исключительными полномочиями Госкомрегистра, а потому избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права посягает на эти полномочия Госкомрегистра (л.д. 52-55 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель с ее доводами не согласен, так как право собственности на объекты недвижимого имущества признано за заявителем по судебному решению, это право было зарегистрировано по законодательству Украины (л.д. 60-63 т.3).
В судебное заседание (с перерывом с 15.08.2019 по 22.08.2019) представители участников не явились.
О времени и месте судебного заседания на 15.08.2019 участники извещены определением от 11.07.2019, копию которого получили 15.07.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 48-50 т. 3).
12.07.2019 и 16.08.2019 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 51, 67 т. 3).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
Госкомрегистром приняты решения (сообщения) об отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Г. Петровой, 5, базы отдыха "Эльтиген":
1) 22.06.2018 N 90/007/100/2018-4732 по нежилому зданию, кадастровый N90:19:010101:3737 (л.д. 21 т. 1),
2) 26.06.2018 N 90/007/100/2018-4736 по летнему домику для отдыха, кадастровый N90:19:010101:3738 (л.д. 22 т. 1),
3) 28.06.2018 N 90/007/100/2018-4838 по летнему домику для отдыха, кадастровый N90:19:010101:3742 (л.д. 24 т. 1),
4) 27.06.2018 N 90/007/100/2018-4840 по летнему домику для отдыха, кадастровый N90:19:010101:3740 (л.д. 23 т. 1),
5) 26.06.2018 N 90/007/100/2018-4843 по летнему домику для отдыха, кадастровый N90:19:010101:3736 (л.д. 20 т. 1),
6) 29.06.2018 N 90/007/100/2018-4847 по летнему домику для отдыха, кадастровый N90:19:010101:3745 (л.д. 25 т. 1).
Эти решения мотивированы тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не устранены причины, которые стали основаниями для таких приостановлений.
Действительно, по поданным 14.03.2018 ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" в Госкомрегистр заявлениям N 90/007/100/2018-4732 (л.д.115-119 т. 2), N 90/007/100/2018-4736 (л.д. 67 т. 2), N 90/007/100/2018-4838 (л.д. 46 т. 2), N 90/007/100/2018-4840 (л.д. 178-181 т. 2), N 90/007/100/2018-4843 (л.д. 155-157 т. 2), N 90/007/100/2018-4847 (л.д. 92, 94-96 т.2) о государственной регистрации права собственности государственными регистраторами вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации:
1) 22.03.2018 N 90/007/100/2018-4732 до 22.06.2018 (л.д. 111-112 т. 2),
2) 26.03.2018 N 90/007/100/2018-4736 до 26.06.2018 (л.д. 63-66 т. 2),
3) 28.03.2018 N 90/007/100/2018-4838 до 28.06.2018 (л.д. 42-43 т. 2),
4) 26.03.2018 N 90/007/100/2018-4840 до 26.06.2018 (л.д. 174-175 т. 2),
5) 26.03.2018 N 90/007/100/2018-4843 до 26.06.2018 (л.д. 155-157 т. 2),
6) 29.03.2018 N 90/007/100/2018-4847 до 29.06.2018 (л.д. 88-89 т. 2).
Эти уведомления мотивированы тем, что не поступили ответы на межведомственные запросы от Арбитражного суда Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также отсутствует инвентарное дело на объекты недвижимого имущества в архиве филиала ФГУП РК "Крым БТИ" г. Керчи.
Согласно представленным письменным доказательствам заявитель вместе с подачей заявлений о государственной регистрации права собственности на здания представил в подтверждения своего права собственности договор купли-продажи от 29.10.20002 N1 в подлиннике (9 лисов), который приложен к заявлению N 90/007/100/2018-4732 (л.д. 46 т.2) и его копии (9 листов), приложенные к остальным заявлениям.
Действительно, из договора купли-продажи N 1 от 29.10.2002 следует, что 29.10.2002 в городе Кривом Роге в простой письменной форме между продавцом - ОАО "Кривбассрудоремонт", и покупателем - ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" (ОКПО Украины 32063124) заключен договор купли-продажи шести летних домиков с навесами, расположенных в г. Кечи, ул. Галины Петровой, дом 5, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель - принять имущество и оплатить его стоимость (20.831 грн. в т.ч. НДС) продавцу; право собственности переходит к покупателю с момента подписания акта приема-передачи (л.д. 26-27 т. 1, 54-55 т. 2).
Основания возникновения права собственности продавца на это имущество в договоре не оговорено.
01.12.2002 между представителями продавца (начальником СпУ N 13 Зиновьевым В.Г. и главным бухгалтеров Ребровой Л.А.) и покупателя (заместителем директора Бухиным А.Е. и заместителем главного бухгалтера Маринкиной Л.Я.) подписан акт приема-передачи названных летних домиков (л.д. 28 т. 1, 56 т.1).
19.07.2007 решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым по делу N 2-13/5089.2-2007 в связи с уклонением продавца от нотариального удостоверения договора купли-продажи за ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" признано право собственности на летние домики: литера Т площадью 56 кв.м, Т-1 55,5 кв.м, Т-2 15,2 кв.м, Т-3 18,2 кв.м, Т-4 11,5 кв.м, Т-5 45,4 кв.м с навесами, расположенные в г. Керчи, ул. Галины Петровой, д. 5. Согласно отметке на копии решения суда этот судебный акт вступил в законную силу (л.д. 29-33, 35-44, 112-116 т.1, 57-61 т. 2).
20.12.2007 на основании названных договора купли-продажи и решения суда право собственности на летние домики зарегистрировано Крымским республиканским предприятием "Керченское городское бюро регистрации и технической инвентаризации" в книге 4, номер записи 1232 за заявителем, о чем 20.12.2007 выдана выписка N 1132240 (л.д. 62 т. 2).
Копии названных договора купли-продажи, акта приема-передачи, решения суда и выписки о государственной регистрации права собственности составляют 9 листов, которые были представлены заявителем в Госкомрегистр на государственную регистрацию права собственности (л.д. 26-35 т.1).
На межведомственные запросы Госкомрегистр получил ответы:
1) 19.03.2018 и 09.04.2018 от Арбитражного суда Республики Крым о принятом 19.07.2007 по делу N2-13//5089.2-2007 Хозяйственным судом Автономной Республики Крым решении о признании за ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" права собственности на летние домики и навесы, расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Г. Петровой, 5, с направлением заверенной копии этого судебного акта с отметкой о вступлении в законную силу 30.07.2007 (л.д. 121-126, 170-171 т. 2);
2) 20.03.2018 от филиала ФГУП РК "Крым БТИ" г. Керчи об отсутствии инвентарного дела на базу отдыха "Эльтиген" по адресу: г. Керчь, ул. Галины Петровой, дом 5 (л.д. 128, 173 т. 2);
3) 29.03.2018 от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ответ о том, что нежилые здания с кадастровыми N90:19:010101:3738 (ранее литера Т1), N90:19:010101:3742 (ранее литера Т2), N90:19:010101:3745 (ранее литера Т5) в Реестре имущества Республики Крым не значатся; в этом реестре как собственность Республики Крым значится домики для отдыха с литерами А, Б, В и Г, кадастровые N 90:19:010101:3653 площадью 27,6 кв.м и N 90:19:010101:3654 площадью 55,2 кв.м (л.д. 47-48, 68-69, 195-196 т. 2).
Заявителем суду первой инстанции представлены технические паспорта на названные летние домики, составленные Керченским городским бюро регистрации и технической инвентаризации в 2007 году с приложением схематического плана, из которого следует база отдыха включает множественность объектов, в том числе литеры Т, Т1, Т2, Т3, Т5, Т9, Т10, Т11 (л.д. 45-80 т. 1).
Из выписок из ЕГРН следует, что на кадастровый учет Российской Федерации поставлены как нежилые здания объекты, расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Галины Петровой, д. 5, на землях железнодорожного транспорта:
1) 23.03.2018 площадью 56 кв.м, ранее литера Т, ныне кадастровый N90:19:010101:3737 (л.д. 85-86 т. 1),
2) 23.03.2018 площадью 55,5 кв.м, ранее литера Т1, ныне кадастровый N90:19:010101:3738 (л.д. 87-88 т. 1),
3) 27.03.2018 площадью 15,2 кв.м, ранее литера Т2, ныне N90:19:010101:3742 (л.д. 82, 111 т. 1),
4) 26.03.2018 площадью 18,2 кв.м, ныне кадастровый N90:19:010101:3740 (л.д. 89-90 т. 1),
5) 23.03.2018 площадью 11,5 кв.м, ранее литера Т4, ныне кадастровый N90:19:010101:3736 (л.д. 83-84 т. 1),
6) 28.03.2018 площадью 45,4 кв.м, ранее литера Т-5, ныне кадастровый N90:19:010101:3745 (л.д. 81, 110 т. 1).
17.03.2017 земельный участок площадью 42.929 кв.м, кадастровый N 90:19:010101:696, расположенный по адресу: г. Керчь, ул. Галины Петровой, д. 5, муниципальной собственности предоставлен в аренду для туристического обслуживания арендаторам со множественностью лиц: гражданам Мамиржили Н.И. и Лялюк А.А., а также ООО "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт", которые являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на этом земельном участке (л.д. 91-100 т. 1).
По представленному суду первой инстанции заключению кадастрового инженера названные летние домики имеют признаки объектов недвижимого имущества и являются объектами недвижимого имущества, так как имеют ленточный бутовый фундамент, стены деревянные утепленные, электрокоммуникации (л.д. 2-19 т. 3).
В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, ред. от 03.04.2018 на дату обжалуемых решений об отказе в государственной регистрации, далее - Закон N 218-ФЗ) в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5);
- не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 04.05.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 (ред. от 14.03.2016, действовавшей на даты вынесения оспариваемых решений), согласно которым для подтверждения наличия ранее возникших прав могут быть представлены:
- договоры купли-продажи, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации (пункт 18 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264);
- решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества (пункт 23 названного Перечня).
Как установлено, Госкомрегистр не доказал обстоятельств, которые стали основанием для отказа в государственной регистрации права собственности, а представленные доказательства свидетельствуют о том, что заявителем представлены для государственной регистрации документы, подтверждающие ранее возникшее право, ответы на межведомственные запросы Госкомрегистр получил; отсутствие инвентарного дела в органе БТИ не являются основанием для отказа в государственной регистрации, а потому отказ в государственной регистрации права по этим основаниям не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права заявителя. Решение суда первой инстанции в этой части принято без нарушений норм материального права.
Вместе с тем, судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права избран с нарушением норм материального права и процессуального права, что является основанием для изменения судебного решения исходя из следующего.
Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно пунктов 215-216, 221, 223 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278215, на предмет наличия основания для отказа в государственной регистрации права проводится правовая экспертиза документов, при которой проверяется (в том числе):
соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;
наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица;
принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью.
В связи с такими требованиями возложение обязанности на Госкомрегистр осуществить государственную регистрацию прав без проведения правовой экспертизы на предмет наличия указанных обстоятельств не соответствует требованиям законодательства и возникшим правоотношениям.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда принято с нарушением норм материального права и процессуального права в части способа восстановления нарушенного права, поэтому в этой части решение подлежит изменению.
Для восстановления нарушенного права заявителя на Госкомрегистр следует возложить обязанность рассмотреть заявления о государственной регистрации права собственности, без учета оснований, указанных в оспоренных сообщениях об отказе в государственной регистрации права собственности.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года по делу N А83-15473/2018 в части способа восстановления нарушенного права изменить, изложив пункт 3 резолютивной части в следующей редакции:
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданные обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" заявления о государственной регистрации права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: г. Керчь, ул. Галины Петровой, 5, зарегистрированные за номерами: N 90/007/100/2018-4732, N 90/007/100/2018-4736, N 90/007/100/2018-4838, N 90/007/100/2018-4840, N 90/007/100/2018-4843, N 90/007/100/2018-4847 без учета оснований, указанных в сообщениях от 26.06.2018 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности по названным заявлениям.
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года по делу N А83-15473/2018 оставить без изменений.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка