Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2021 года №21АП-2414/2021, А83-1479/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N А83-1479/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года по делу N А83-1479/2021 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, о признании незаконным решения,
установил:
21.01.2021 по почте Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" (ОГРН: 1149102175276 - л.д. 54-61 т.1, далее - ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова", заявитель или страхователь) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании недействительным принятого 20.11.2020 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (ОГРН: 1149102012762, далее - УПФР в г. Керчи или орган пенсионного фонда) решения N 091S19200013850 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 5-8 т.1).
Требования заявителя обоснованы тем, что размер штрафа не соответствует тяжести и последствиям совершенного правонарушения, на размер штрафа повлияла не тяжесть совершенного правонарушения, а большое количество работников; факт нарушения срока подачи отчета по форме СЗВ-М за август 2020 года заявитель не отрицает.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, решение УПФР в г. Керчи N 091S19200013850 от 20.11.2020 признано недействительным в части применения штрафа, размер которого снижен с 488.500, 00 руб. до 48.850,00 руб.; с УПФР в г. Керчи в пользу ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" взысканы понесенные судебные расходы в размере 3000руб. (л.д. 131-140 т.1).
УПФР в г. Керчи подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение - несвоевременную подачу достоверных сведений о застрахованных лицах, смягчающих вину в совершении правонарушения обстоятельств по делу не имеется, а значит размер примененных финансовых санкций не подлежит уменьшению. Кроме того, податель жалобы указывает, что судом неправомерно взысканы расходы по уплате госпошлины, поскольку управление не может быть признано проигравшей стороной по делу при принятии судом судебного акта о снижении размера назначенной финансовой санкции за совершенное правонарушение и в данном случае, пенсионный фонд не должен нести бремя возмещения организации судебных расходов (л.д. 6-11 т. 2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как судом учтены смягчающие вину обстоятельства, назначенная санкция соответствует требованиям справедливости, характеру совершенного деяния и степени вины ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" (л.д. 21-24 т. 2).
Представители участников в судебное заседание не явились.
ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" и УПФР в г. Керчи просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей (л.д.27, 29-30 т.2).
О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 16.07.2021, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 2-4 т.2).
17.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.5 т.2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее -суд апелляционной инстанции) исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
20.11.2020 руководитель управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым Ефремов В.И. на основании акта проверки N 091S18200013588 от 19.10.2020 (л.д. 83 т.1) принято решение N 091S19200013850 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года к ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" применены финансовые санкции в размере 488.500, 00 руб. (л.д. 85 т.1).
17.12.2020 заместителем руководителя управления ПФР ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым Шевченко А.И. во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01200011718 об уплате финансовых санкций (л.д. 87 т.1).
Из названного акта проверки следует, что ГБУЗРК "Керченская больница N 1 им. Н.И. Пирогова" исходный отчет по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года на 977 застрахованных лиц подало 16.10.2020.
Факт нарушения срока подачи названного отчета заявитель не отрицает, эти обстоятельства подтверждаются отчетом по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года, квитанцией о доставке отчета в ПФР, протоколом контроля сведений в ПФР (л.д.37-46, 89 т.1).
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в ред. от 20.07.2020, действовавшей на день подачи сведений о застрахованных лицах, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:
- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);
- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);
- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).
Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что заявитель совершил нарушение, но такое нарушение не является тяжким, в результате его совершения не причинен значительный ущерб, заявитель имеет смягчающие ответственность обстоятельства, признал вину, а потому судом первой инстанции правомерно, без нарушений норм материального права и процессуального права решение в части размера штрафа признано частично несоответствующим требованиям закона и конституционным принципам о дифференциации ответственности.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы пенсионного фонда о том, что правомерно привлекая общество к ответственности за совершение вмененного правонарушения и действуя при этом в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, пенсионный фонд не должен нести бремя возмещения обществу судебных расходов, поскольку по смыслу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.
Кроме того, как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.
С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года по делу N А83-1479/2021 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.Ю. Карев
С.Ю. Кузнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка