Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 21АП-2335/2019, А83-3477/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N А83-3477/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Яковлева А.С.,
Малышевой И.А.,
при ведении протокола секретарями судебного заседания Лесик А.В., Гусевой Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя Администрации города Алушты Республики Крым - Масыча А.Б.,
представителя Жилищно-строительного кооператива "Афалина" курортно-рекреационно-селитебного назначения - Стаднюк Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 мая 2019 года по делу N А83-3477/2018 (судья Евдокимова Е.А.),
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Афалина" курортно-рекреационно-селитебного назначения (298521, Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, ул. Парниковая, д.6)
к Администрации города Алушты Республики Крым (298516, Республика Крым, г. Алушта, пл. Советская, д.1)
о признании незаконным постановления,
установил:
06.12.2018 Жилищно-строительный кооператив "Афалина" курортно-рекреационно-селитебного назначения (ОГРН 1149102113104, ранее с 10.05.2005 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 33530336 - л.д. 16-19, 78 т. 1, далее - ЖСК Афалина" или заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным постановления N 566 от 01.03.2016 Администрации города Алушта Республики Крым (ОГРН 1149102091610, далее - Администрация) об определении вида разрешенного использования земельного участка - для гостиничного обслуживания (л.д. 10-13 т. 1).
Требования обоснованы тем, что в декабре 2017 года заявителю стало известно о принятом Администрацией постановлении об определении вида разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, тогда как по законодательству Украины земельный участок был предоставлен в аренду для размещения автокемпинга коттеджного типа, кооператив является некоммерческой организацией и не вправе осуществлять деятельность по гостиничному обслуживанию.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано недействительным названное постановление Администрации, с Администрации в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 190-201 т. 2).
Судебный акт мотивирован тем, что вид разрешенного использования земельного участка был определен при предоставлении в 2006 году ЖСК Афалина" земельного участка в аренду - для размещения автокемпинга коттеджного типа; оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований норм специального законодательства о соотнесении ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка с видами разрешенного использования земельного участка по законодательству Российской Федерации, для гостиничного обслуживания земельный участок предоставляется с целью размещения гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуг по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания; заявитель является некоммерческой организацией, ему земельный участок был предоставлен в рекреационных целях для автокемпинга коттеджного типа. О нарушенном праве заявитель узнал в декабре 2017 года, копия оспариваемого постановления ему не направлялась, это постановление не опубликовывалось, в связи с чем срок для обжалования не пропущен.
Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель без уважительных причин пропустил срок для оспаривания постановления, об определении вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание, заявителю стало известно при подписании 12.06.2016 договора аренды земельного участка (л.д. 18-19 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ЖСК "Афалина" не согласно с ее доводами, так как постановление об определении вида разрешенного использования земельного участка в адрес заявителя не направлялось, в установленном законом порядке не публиковалось; вид разрешенного использования соотнесен не в соответствии с условиями договора аренды, заключенного по законодательству Украины (л.д. 30-33 т. 3).
В судебном заседании 29.08.2019 представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.
После окончания перерыва в судебном заседании 05.09.2019 представитель заявителя просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
04.02.2016 ЖСК "Афалина" обратилась в Администрацию с письменным заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка, приложив свой Устав и договор аренды земельного участка (л.д. 77 т.1)
01.03.2016 Администрация города Алушта Республики Крым вынесла постановление N 566 (л.д. 10-11 т. 1), резолютивной частью которого земельный участок площадью 15.400 га, кадастровый N 90:15:070102:35, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, ул. Парниковая, 6, отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования гостиничное обслуживание (4.7) (л.д. 64, 76 т. 1, 95 т.2).
Доказательств направления этого постановления заявителю не представлено. Из пояснений заявителя следует, что об этом постановлении ему стало известно в декабре 2017 года.
Как следует из заключенного 04.12.2006 договора аренды земельного участка 15,400 га, в том числе: 13,4861 га - пастбища, 1,6091 га - открытые земли без растительного покрова, 0,3048 га - под хозяйственными дорогами, этот земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ЖСК "Афалин" с видом разрешенного использования - для размещения автокемпинга коттеджного типа, целевое использование - рекреационное (л.д. 50-62, 95-104 т.1).
По решению Приветнинского сельского совета N 3/59 от 27.01.2011 договор аренды подлежал дополнению в части вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального дачного строительства (л.д. 83 т.2), но доказательств исполнения этого решения не представлено, изменения в договор не внесены.
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации 06.11.2015, что следует из кадастровой выписки и кадастрового паспорта (л.д. 35-49, 85-94 т.1).
По Уставу ЖСК "Афалина" и сведениям ЕГРЮЛ (л.д. 17-19 т.1, 71-82 т.2) ЖСК "Афалина" имеет только один вид деятельности - основной: 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; цель его создания - для удовлетворения потребностей граждан в приобретении, индивидуальном строительстве и эксплуатации коттеджей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 29.12.2015, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений и кадастрового учета недвижимого имущества могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 25.12.2015, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014, далее - Закон N 38-ЗРК).
Так, согласно частям 9 и 12 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации; положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Статья 7 Закона N 38-ЗРК предусматривала и предусматривает, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ; до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Пунктом 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Положение N 378) предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).
Заявитель предоставил при обращении в Администрацию за определением вида разрешенного использования земельного участка такой правоустанавливающий документ - договор аренды земельного участка от 04.12.2006, в котором в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано не гостиничное обслуживание, а размещения автокемпинга коттеджного типа.
Администрация не доказала обстоятельств, на основании которых определила вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное облуживание. Кроме того, данный вид использования земельного участка противоречит целям и зарегистрированному виду деятельности заявителя. А потому постановление Администрации принято с нарушением названных требований законодательства и нарушает права заявителя на пользование земельным участком с определенным видом использования.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, указано на то, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Как установлено, в данном конкретном случае заявитель узнал об оспариваемом постановлении в декабре 2017 года, в связи с чем заявление об оспаривании постановления, поданное в арбитражный суд 06.03.2018, подано без пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.
Доводы Администрации о том, что заявитель ранее знал о постановлении об установлении вида разрешенного использования земельного участка являются предположениями этого лица, так как знать об акте ненормативного характера означает ознакомиться с полным его текстом, включая основания его принятия, а не только с его реквизитами или отсылками на принятие такого акта в иных документах.
Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве доказательства осведомленности заявителя об оспариваемом постановлении, подписанный 12.06.2016 между Администрацией (арендодатель) и ЖСК "Афалина" (арендатор) договор аренды земельного участка, так как данный договор в судебном порядке признан недействительным, в этом договоре указаний на принятие 01.03.2016 Администрацией постановления N 566 нет.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; без нарушений и при правильном применении норм материального права; иных оснований (том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 мая 2019 года по делу N А83-3477/2018 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи И.А. Малышева
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
