Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2021 года №21АП-2272/2021, А84-1629/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N А84-1629/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 06.08.2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лазарева С.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
с участием представителя:
Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе - Кандул Н.А. по доверенности от 11.01.2021 N 2, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом;
в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Судремсервис", надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 июня 2021 года по делу N А84-1629/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе к Обществу с ограниченной ответственностью "Судремсервис" о взыскании,
установил:
Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (далее - Центр ПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Судремсервис" (далее - ООО "Судремсервис") с заявлением о взыскании финансовых санкций, начисленных заявителем за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в сумме 14 000, 00 рублей.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 01.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2021 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО "Судремсервис" взысканы финансовые санкции в размере 4 000, 00 рублей, начисленные решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) от 10.07.2020 N 092S19200001634 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; разрешен вопрос о распределении судебных расходов.
Не согласившись с указанным решением суда, Центр ПФ обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования полностью.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, поскольку финансовые санкции не применяются лишь в том случае, когда корректируются ранее представленные в отчетности сведения на конкретное застрахованное лицо, тогда как в данном случае ООО "Судремсервис" представлены дополнительные сведения относительно застрахованных лиц.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021, с учетом определения об исправлении описки от 30.07.202021, указанная апелляционная жалоба принята, возбуждено производство по апелляционной жалобе; с учетом доводов апелляционной жалобы Центра ПФ, в целях всесторонней проверки законности и обоснованности принятого по делу решения, судом апелляционной инстанции, с учетом абзаца 3 пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", по делу назначено судебное заседание, лица, участвующие в деле, вызваны в судебное заседание.
В силу положений части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично, однако, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может назначить судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Отзыв на апелляционную жалобу ООО "Судремсервис" не представлен.
Изучив материалы дела, а также доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Судремсервис" с 23.06.2015 зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 092-001-025731).
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) ООО "Судремсервис" в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) (далее - Управление ПФ; правопредшественник Центра ПФ) представлены следующие сведения: 09.12.2020 за ноябрь 2019 года, 15.01.2020 за декабрь 2019 года, 11.02.2020 за январь 2020 года, 02.03.2020 за февраль 2020 года, 01.06.2020 за апрель 2020 года отчетность по форме СЗВ-М (исходная) и 29.01.2020 за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная).
16.03.2020 и 22.04.2020 ООО "Судремсервис" в Управление ПФ представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности; 27.01.2020, 16.03.2020 и 22.04.2020 в Управление ПФ представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности; 16.03.2020 и 23.04.2020 в Управление ПФ представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности; 11.02.2020 и 23.04.2020 в Управление ПФ представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности; 16.03.2019 и 22.04.2020 в Управление ПФ представлены по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" сведения о 5 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности.
16.03.2020 и 05.06.2020 должностными лицами Управления ПФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N092S18200000652, 092S18200001332, 092S18200001331, 092S18200001333, 092S18200001334, 092S18200001335, 092S18200001336, 092S18200001337, 092S18200001338, 092S18200001339, 092S18200001340 (далее - Акты), в которых зафиксированы нарушения ООО "Судремсервис" пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, выразившиеся в несвоевременном представление отчета по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, апрель 2020 года в отношении 28 застрахованных лиц.
По данному факту Управлением ПФ вынесены решения от 14.05.2020 N 092S19200000849, от 10.07.2020 N 092S19200001633, 092S19200001632, 092S19200001634, 092S19200001635, 092S19200001636, 092S19200001637, 092S19200001638, 092S19200001639, 092S19200001640, 092S19200001641 о привлечении ООО "Судремсервис" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа, примененного с учетом части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в общей сумме 14 000, 00 рублей.
17.06.2020 в адрес ООО "Судремсервис" направило требование N 092S01200000755 об уплате в срок до 06.07.2020 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500, 00 рублей; 11.08.2020 направлены требования NN 092S01200001355, 092S01200001356, 092S01200001357, 092S01200001358, 092S01200001359, 092S01200001360, 092S01200001361, 092S01200001362, 092S01200001363, 092S01200001364 об уплате в срок до 31.08.2020 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 13 500,00 рублей.
Ввиду неисполнения ООО "Судремсервис" указанных требований в добровольном порядке, Центр ПФ обратился в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 5 Закона N 167-ФЗ и статьей 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.
Вместе с тем, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018) (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).
Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.
Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом, положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Из представленных материалов следует, что ООО "Судремсервис" самостоятельно выявило ошибки в представленных сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, в установленный законом срок представило дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные периоды.
Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к ООО "Судремсервис" финансовых санкций в общей сумме 10 000, 00 рублей (решения Управлением ПФ от 14.05.2020 N 092S19200000849, от 10.07.2020 N N092S19200001633, 092S19200001632, 092S19200001635, 092S19200001636, 092S19200001637, 092S19200001638, 092S19200001639, 092S19200001640, 092S19200001641).
При этом, установив факт представления ООО "Судремсервис" 01.06.2020 сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, то есть с пропуском установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, суд первой инстанции правомерно взыскал штраф в сумме 4 000, 00 рублей, примененный заявителем решением от 10.07.2020 N 092S19200001634 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что страхователь впервые представил сведения, а, следовательно, включение их в дополняющую форму свидетельствует о несвоевременном их представлении, а не об исправлении ошибки, судом не принимается, поскольку абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, что является основанием для освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и неполнота ранее предоставленных сведений.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают выводов суда, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.
Поскольку судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 июня 2021 года, по делу N А84-1629/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.Г. Лазарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка