Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 21АП-2208/2020, А83-3523/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А83-3523/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 24 сентября 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2020 года по делу N А83-3523/2020, принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о взыскании с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району финансовых санкций,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым (далее - УПФ РФ в городе Симферополе, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району (далее - ОМВД в РФ по Симферопольскому району) о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500,00 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.07.2020, в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым, было отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, УПФ РФ в городе Симферополе обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.07.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Пенсионного фонда в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что со стороны Заявителя имело место дополнительное представление сведений на других сотрудников Общества, сведения по которым в Фонд ранее не представлялись, а не исправление ошибок в ранее представленных в Фонд сведениях на застрахованных лиц.
В судебное заседание представители УПФ РФ в городе Симферополе и ОМВД в РФ по Симферопольскому району не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 23 июля 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 08.05.2014 ОМВД по Симферопольскому району был зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091001000293.
В ходе проверки, проведенной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым (далее - ГУ УПФ в г. Симферополе, Управление) в отношении ОМВД по Симферопольскому району, относительно правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, были выявлены следующие правонарушения: 13.06.2019 ОМВД по Симферопольскому району в адрес Управления были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 (тип формы "доп.") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота. По результатам проверки 13.08.2019 был оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18190014896, в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 г. в отношении 5 застрахованных лиц.
В дальнейшем, 23.09.2019 на основании акта, заместителем начальника Управления в отношении ОМВД по Симферопольскому району было вынесено Решение N 091S19190015397 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ и нарушение обязанности за своевременного предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 2500,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (5 застрахованных лиц х 500,00 руб.).
На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций N 091S01190014587 от 23.10.2019.
13.06.2019 ОМВД по Симферопольскому району в адрес Управления были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 (тип формы "доп.") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота. По результатам проверки 13.08.2019 был оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18190014897, в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.
23.09.2019 на основании акта, заместителем начальника Управления в отношении Ответчика вынесено решение N 091S19190015398 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ и нарушение обязанности за своевременного предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 2000,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (4 застрахованных лица х 500,00 руб.).
На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций N 091S01190014588 от 23.10.2019.
13.06.2019 ОМВД по Симферопольскому району в адрес Управления были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 (тип формы "доп.") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота. По результатам проверки, 13.08.2019 был оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18190014895, в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц.
23.09.2019 на основании акта, заместителем начальника Управления в отношении Ответчика вынесено решение N 091S19190015396 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ и нарушение обязанности за своевременного предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 2500,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (5 застрахованных лиц х 500,00 руб.).
На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций N 091S01190014586 от 23.10.2019.
В добровольном порядке Общество сумму финансовых санкций не оплатило, в связи с чем, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом самостоятельно была выявлена ошибка и направлена достоверная информация в формы отчетности.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Так, статья 212 АПК РФ определяет, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).
Как определено статьей 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167), ОМВД по Симферопольскому району является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Между тем, судом установлено, что ОМВД по Симферопольскому району, в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за февраль - апрель 2019 года.
В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ОМВД по Симферопольскому району реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, что допускает не применять к ОМВД по Симферопольскому району финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Между тем, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе N 091S19180014297 от 29.08.2018, в отношении Общества была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 2 500,00 рублей.
В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом, Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованного решения, Управлением не было учтено то, что ОМВД по Симферопольскому району самостоятельно выявило ошибку и в целях ее исправления, предоставило дополняющий ежемесячный отчет о застрахованных лицах, до проведения проверки.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении его требований.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2020 года по делу N А83-3523/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
