Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2021 года №21АП-2195/2020, А84-416/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N А84-416/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года
В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чертковой И.В., судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Талановой Ю.П.,
при участии представителей:
от ФГУП 102 ПЭС Минобороны России - Исаевой Надежды Александровны по доверенности от 11.01.2021 N 1,
от ООО "Севастопольэнерго" - Трифоновой Анны Федоровны по доверенности от 11.01.2021 N Д-2/21,
от ФКУ "Управление Черноморского флота" - Луньковской Дарьи Вадимовны по доверенности от 23.12.2020 N 45/707,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2020 года по делу N А84-416/2020,
по иску федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго", при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота", общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт", Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, об обязании совершить действия,
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - ООО "Севастопольэнерго", общество) об обязании ответчика переоформить документы о технологическом присоединении путем направления в адрес ФГУП 102 ПЭС Минобороны России двух экземпляров Акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны ООО "Севастопольэнерго", о присоединении максимальной мощности 2478 кВт по точкам присоединения в ячейках N N18, 19,22,29 подстанция 110/10 кВ N 16 в срок 10 дней со дня вступления решения Арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФГУП 102 ПЭС Минобороны России отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно оставил без внимания его доводы, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сторон между ФПАО "ЭК "Севастопольэнерго" и квартирно-эксплуатационной частью (г. Севастополь) КЛ-10 кВ, РУ-10 кВ, РУ -0, 4 кВ РТО в/ч 81415 имеют однолинейное последовательное соединение, то есть для обеспечения максимальной мощности на объектах РУ-0,4 кВ РТО в/ч 81415 в размере 2478 кВт необходимо обеспечение такого размера мощности в яч. NN 18,19,22,29 подстанция 110/10 кВ N 16. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.
От ООО "Севастопольэнерго" поступил отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, который приобщен судом к материалам дела.
Определением председателя третьего судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 произведена замена судьи Ольшанской Н.А. на судью Зарубина А.В.
Представитель ФГУП 102 ПЭС Минобороны России в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель ООО "Севастопольэнерго" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.
Представитель ФКУ "Управление Черноморского флота" в судебном заседании апелляционной инстанции высказал свою позицию по данному делу.
Общество с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.
Как следует из материалов дела, согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон между филиалом ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" в г. Севастополь и квартирно-эксплуатационной частью (г. Севастополь) к электрическим сетям присоединено энергопринимающее устройство: РТО в/ч 81415 КЭЧ г. Севастополь, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Военных строителей, 1, с максимальной мощностью 2478 кВт.
Согласно акту на границе балансовой принадлежности находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: у сетевой организации - ПС-16, ВРУ-10 кВ; электроустановки (оборудование) КЭЧ - КЛ-10 кВ, РУ-10 кВ, РУ 0, 4 кВ.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08.08.2019 N 1632 за ФГУП 102 ПЭС Минобороны России закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество согласно Приложению. В соответствии с актом приёма-передачи федерального имущества в хозяйственное ведение от 22.08.2019 Министерством обороны Российской Федерации было передано, а ФГУП 102 ПЭС Минобороны России принято недвижимое имущество: кабельные линии уровнем напряжения 10 кВ NN 18, 19, 22, 29 кадастровые номера 91:01:000000479, 91:01:000000:478, 91:01:000000:476; 91:01:000000:480 соответственно, отходящие от подстанции 110/10 кВ N 16 в сторону РТО войсковой части 81415. Право хозяйственного ведения ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на указанные объекты электросетевого хозяйства зарегистрировано 03.09.2019 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Объект РТО в/ч 81415 КЭЧ г. Севастополь (энергопринимающее устройство) остался в ведении квартирно-эксплуатационной части (в настоящее время - ФКУ "Управление Черноморского флота").
Кабельные линии технологически присоединены к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" в точках присоединения ВРУ-10 кВ ПСN o16 с максимальной мощностью 2478, 0 кВт, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности сторон, подписанным между ФПАО "ЭК "Севастопольэнерго" и квартирно-эксплуатационной частью (г. Севастополь).
Согласно акту электроустановки сторон, в отношении которых актом устанавливаются границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: Севастополь, ул. Военных строителей, 1 РТО в/ч 81415, ПС-16. Точка присоединения - КЛ-10 кВ от ПС-16 N 18, 19, 22, 29.
Наименование электроустановки сетевой организации -РУ-1 кВ, наименование электроустановки (оборудования) заявителя КЛ-10 кВ, РУ-10 кВ, РУ -0, 4 кВ. Граница раздела -между ПС-16 и КЛ АСБ-10 кВ 150x3 L=5045 м.
ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось в сетевую организацию ООО "Севастопольэнерго" с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении к электрическим сетям по объектам электросетевого хозяйства в связи со сменой собственника, исх. N 4316 от 26.09.2019, в котором указало реквизиты, наименование объектов электросетевого хозяйства и место нахождения заявителя.
На основании заявления ФГУП 102 ПЭС Минобороны России вх. N 3тп/1906489 от 12.12.2019 сетевая организация ООО "Севастопольэнерго" переоформила документы о технологическом присоединении.
Согласно акту от 16.12.2019 об осуществлении технологического присоединения (переоформление документов) максимальная мощность по точкам присоединения в размере: ПС-16 ячейка 29 -0 кВт; ПС-16 ячейка 18 -72 кВт; ПС-16 ячейка 19 -63 кВт; ПС-16 ячейка 22 -10 кВт.
ФГУП 102 ПЭС Минобороны России полагая, что в процессе присоединения кабельных линий N N18, 19, 22, 29 от ПС-16 ООО "Севастопольэнерго" взяло на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в точках поставки КЛ-10 кВ от ПС-16 NN 18, 19, 22, 29 максимальной мощностью 2478 кВт, в порядке досудебного урегулирования возникшего спора направило в адрес общества письма исх. N 4316 от 26.09.2019, исх. N 4628 от 11.10.2019, исх. N 5142 от 15.11.2019, исх. N 5736 от 09.12.2019.
Поскольку претензии оставлены обществом без удовлетворения, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось с иском в суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России не доказано, что оно является владельцем ранее присоединённых объектов электросетевого оборудования Кл-10 кВ, РУ-10 кВ, РУ -0, 4 кВ РТО в/ч 81415 и отказал в удовлетворении иска предприятия.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В случае смены собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются (пункт 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ).
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 7 Правил N 861 технологическое присоединение - это состоящая из нескольких этапов процедура, целью которой является создание условий для получения потребителем электрической энергии через электроустановки сетевой организации, завершающаяся фактической подачей напряжения и составлением акта о технологическом присоединении.
На основании пункта 57 Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.
ФГУП 102 ПЭС Минобороны России основанием для переоформления документов о технологическом присоединении с запрашиваемой максимальной мощностью указало акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, подписанный сетевой организацией - филиалом ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" в г. Севастополь и квартирно-эксплуатационной частью (г. Севастополь). Согласно акту электроустановки сторон, в отношении которых настоящим актом устанавливаются границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Военных строителей, 1, РТО в/ч 81415, ПС-16.
Таким образом, энергопринимающее устройство, которое присоединено ранее с максимальной мощностью - это РТО в/ч 81415 КЭЧ г. Севастополь.
Требования ФГУП 102 ПЭС Минобороны России мотивированы тем, что предприятию в хозяйственное ведение переданы кабельные сети, через которые технологически присоединено к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" энергопринимающее устройство. В связи со сменой собственника кабельных линий предприятие подало заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении к электрическим сетям.
Однако, в связи с передачей кабельных линий новому собственнику возникают новые точки присоединения (поставки): 2 точки на центре питания - в ПС 16 - между ООО "Севастопольэнерго" и ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, 2 новые точки поставки в точке присоединения РТО в/ч 81415 КЭЧ г. Севастополь к кабельным линиям ФГУП 102 ПЭС Минобороны России. Все четыре точки присоединения (поставки) следует оборудовать приборами учёта электрической энергии, допустить их к эксплуатации.
Таким образом, в связи с возникновением права собственности на сети у ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, возникли новые точки присоединения, изменились ранее существовавшие границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Между двумя сетевыми организациями возникли точки присоединения, услуги через которые стороны ранее друг другу не оказывали.
ООО "Севастопольэнерго" переоформило акт об осуществлении технологического присоединения, указав мощность по данным величины нагрузки за последние 5 лет по результатам контрольных замеров в размере 135 кВт в связи с тем, что между сетевыми организациями отсутствовало соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, о порядке определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства.
В силу пункта 16.1 Правил N 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 58 Правил N 861 в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.
При этом, если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
Ввиду отсутствия составленного ранее сторонами акта, отсутствия соглашения между сетевыми организациями, определяющего порядок переоформления документов, права и обязанности сторон не урегулированы.
Указанные в пункте 2 Правил N 861 положения свидетельствуют о возможности восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении при сохранении прежних точек присоединения и прежних границ разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности владельца энергопринимающих устройств и сетевой организации.
Материалами дела подтверждается, что ранее было осуществлено технологическое присоединение энергопринимающего устройства, как единого имущественного комплекса (РТО в/ч 81415 КЭЧ г.Севастополь), а не объектов электроэнергетики (двух кабельных линий). Акт технологического присоединения кабельных линий с выделением максимальной мощности для данных кабельных линий не выдавался.
Максимальная мощность 2478 кВт выделена на весь присоединенный к электрическим сетям имущественный комплекс, принадлежавший КЭЧ города Севастополя (ФКУ "Управление Черноморского флота").
В данном случае имеет место передача прав на кабельные линии, присоединенных к электрическим сетям ООО "Севастопольэнерго" в процедуре технологического присоединения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 2 478 кВт. Услуга по технологическому присоединению оказана ФКУ "Управление Черноморского флота". Энергопринимающие устройства 102 ПЭС Минобороны России не переданы. Таким образом, имеет место частичное правопреемство.
Принцип однократности технологического присоединения в данном случае действует для объекта ФКУ "Управление Черноморского флота" - РТО в/ч 81415 КЭЧ г.Севастополь.
Из совокупности приведённых законоположений следует, что переоформление документов о технологическом присоединении происходит в результате универсального правопреемства. При переходе прав на часть ранее присоединенных к электрическим сетям ЭПУ передача максимальной мощности сингулярному правопреемнику действующим законодательством не предусмотрена.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации; "энергопринимающие устройства потребителя" - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.
В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сета.
Таким образом, электрическая мощность, выделяемая для потребления, предоставляются на основании наличия прав на энергопринимающие устройства. Наличие в собственности точек присоединения не может являться основанием для получения в пользование электрических мощностей.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "максимальная мощность" - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;
Таким образом, право на максимальную мощность переходит к новому владельцу именно энергопринимающего устройства. Как указано выше, право на ЭПУ к ФГУП 102 ПЭС Минобороны России не перешло. Данная сетевая организация не является универсальным правопреемником и единоличным собственником всего имущественного комплекса, на который выделена максимальная мощность.
При таких условиях, в отсутствие соглашения сторон о величине максимальной мощности в точке присоединения объектов электросетевого хозяйства, ООО "Севастопольэнерго" правомерно применило порядок определения максимальной мощности, установленный пунктом 77 Правил N 861, в соответствии с которым в случае отсутствия у лица, обратившегося э заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощность по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:
а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет.
б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года.
Поскольку почасовые объемы потребления электроэнергии за последние 3 года не фиксировались, вышестоящая ТСО определила величину максимальной мощности для ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на уровне максимальной величины мощности (нагрузки) за последние 5 лет, то есть на уровне максимальной величины мощности, которую за последние 5 лет потребил конечный потребитель услуги по передаче электрической энергии - ФКУ "Управление Черноморского флота".
Кроме того, при рассмотрении спора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, судами трех инстанций в рамках дела N А84-225/2018 оснований для указания в спорном договоре ранее присоединенной мощности в размере 2900 кВт отсутствуют, поскольку ранее присоединенная мощность предприятия составляет 193 кВт и ФГУП 102 ПЭС Минобороны России не принимало мер к переоформлению документов в порядке пунктов 61, 62 Правил N 861.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по мнению суда апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2020 года по делу N А84-416/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Черткова
Судьи А.В. Зарубин
С.А. Рыбина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка