Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 21АП-210/2020, А83-19398/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А83-19398/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием представителей общества с ограниченной ответственностью "Карен и компания" - Саакян К.А. генеральный директор по приказу N 1-к от 06.01.2015, Андреев К.П. по доверенности от 10.12.2019,
в отсутствие представителя Министерства промышленной политики Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карен и компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2019 по делу N А83-19398/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карен и компания" к Министерству промышленной политики Республики Крым об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карен и компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 28.10.2019г. N 07-1/80/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей, заменить штраф на предупреждение.
Решением Арбитражного суда Республики Крым постановление Министерства промышленной политики Республики Крым N 07-1/80/2019 от 28.10.2019г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ было изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, размер штрафа снижен судом до 50000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "Карен и компания" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает на то, что в данном случае судом первой инстанции необоснованно не дана оценка положениям ч. 1 ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ. Заявитель ссылается на наличие предусмотренных законом оснований для замены административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание Министерство промышленной политики Республики Крым явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Министерства промышленной политики Республики Крым о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, отраженным в журнале учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам в системе ЕГАИС 15.07.2019 (отчет по реализации продукции ниже минимальной цены), ООО "Карен и компания" в магазине, расположенном по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул. Зенитная, дом 6 была реализована алкогольная продукция с нарушением требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 N 58Н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" (далее - приказ Минфина N 58Н).
Так, ООО "Карен и компания" реализовало 15.07.2019 в 22:33, водку "РУССКИЙ СЕВЕР" (номер чека 58398), 0,5 л., крепостью 40% по цене 26,00 рублей, в количестве 1 бутылки.
Названные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Министерства промышленной политики Республики Крым протокола об административном правонарушении N 07-1/141/2019 от 25.10.2019г., предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
28.10.2019г. заместителем Министерства промышленной политики Республики Крым Элекчян Е.Ф. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-1/80/2019, которым ООО "Карен и компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с назначенным наказанием в виде административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, рассматривая и разрешая заявленные требования, руководствовался следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях тарифы, расценки, ставки на товары и услуги подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулирований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации N 267н от 14.12.2018 г. розничная цена на водку составляет 215,00 руб. за 0,5л. (крепостью свыше 39% до 40 включительно)
Из материалов дела следует, что ООО "Карен и компания" реализовано 15.07.2019 в 22:33, водку "РУССКИЙ СЕВЕР" (номер чека 58398), 0,5 л., крепостью 40% по цене 26,00 рублей, в количестве 1 бутылки.
Данные действия противоречат установленному порядку ценообразования и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Вина ООО "Карен и компания" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
Совершенное ООО "Карен и компания" правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения установленного порядка ценообразования.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО "Карен и компания" предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.
Таким образом, административным органом доказано наличие вины лица в совершенном правонарушении.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Размер административного штрафа назначен обществу в пределах, установленных КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
Вместе с тем, с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ суд пришел к выводу о том, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, размер штрафа снижен судом со 100000 рублей до 50000 рублей.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, ООО "Карен и компания", ссылаясь на положения ст.4.1.1. КоАП РФ, просило о замене назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Между тем, указанные доводы судом первой инстанции рассмотрены не были. Какие-либо выводы о наличии или отсутствии предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение, в решении суда первой инстанции отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением производится при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Бремя доказывания по делам об административных правонарушениях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации возложено на административный орган.
Обстоятельства, исключающие применение ответственности в виде предупреждения, подлежат установлению по каждому конкретному делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, как усматривается из материалов, административным органом при принятии оспариваемого постановления вопрос о возможности замены административного штрафа на предупреждение не исследовался, в оспариваемом постановлении обстоятельства, подлежащие установлению в целях применения ст. 4.1.1. КоАП РФ, не отражены.
Суд первой инстанции от исследования указанных обстоятельств также устранился.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Карен и компания" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года как микропредприятие. Данный документ был представлен в материалы дела, однако судом исследован не был.
Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.
Учитывая характер совершенного обществом деяния, единичный факт реализации продукции с нарушением установленного порядка ценообразования, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наступление указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствий или угрозы их наступления, судебная коллегия полагает, что в настоящем случае имеются предусмотренные ст. 4.1.1. КоАП РФ основания для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение. Также судом учитывается, что в представленном в материалы дела отзыве Министерства промышленной политики Республики Крым также не приведены какие-либо возражения относительно невозможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств, обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый при несоответствии изложенных в нем выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам, неправильном применении норм материального права (п. 3 ч. 1, ч. 2 статьи 270 АПК РФ).
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2019 по делу N А83-19398/2019 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карен и компания" - удовлетворить.
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Карен и компания" удовлетворить.
Признать постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 28.10.2019г. N 07-1/80/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, заменить административный штраф на предупреждение.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
