Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года №21АП-2068/2020, А83-5190/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N А83-5190/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Приваловой А.В.,
судей Градовой О.Г.,
Карева А.Ю.,
при осуществлении протоколирования судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "М.М.Х." на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.12.2020 по делу N А83-5190/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "М.М.Х." к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "М.М.Х." (далее - заявитель, общество, ООО "М.М.Х.") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация) от 23.10.2018 N 3819 о досрочном расторжении договора N 12 от 07.05.2018 о благоустройстве пляжа общего пользования.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда принятым при неполном исследовании доказательств по делу, не соответствии выводов суда обстоятельствам дела и нормам права. Указывает, что судом не была дана оценка доводам заявителя о том, что оспариваемое постановление не содержит конкретных ссылок на основания и мотивы его издания, на доказательства, подтверждающие нарушения со стороны общества, в то время как общество надлежащим образом выполняет свои обязательства по договору о благоустройстве пляжа общего пользования, понесло значительные финансовые затраты для выполнения условий данного договора по оборудованию пляжа в соответствии с эскизным предложением по его благоустройству, рассчитывая пользоваться пляжем сроком до 03.05.2025. Судом не принято во внимание, что срок реализации робот по благоустройству пляжа в соответствии с эскизным предложением 3 года, в течение которого предполагалось полностью оборудовать пляж. Полагает, что администрация не вправе в одностороннем порядке расторгать договор, а должна была обратится в суд за его расторжением.
Отзыв на апелляционную жалобу Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлен. Ходатайством от 24.02.2021 администрация известила апелляционный суд о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, просила решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменений, полагая, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 09.03.2021 был объявлен перерыв до 16.03.2021 до 09 часов 20 минут. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.05.2018 между Администрацией города Феодосии Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "М.М.Х." был заключен договор N 12 о благоустройстве пляжа общего пользования протяженностью береговой линии 65 м, площадью 0, 1158 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Набережная. Срок действия договора с 04.05.2018 по 03.05.2025.
Согласно условиям договора общество обязалось обеспечить установку на территории пляжа объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на воде, объектов санитарно-гигиенического и рекреационного назначения согласно схеме пляжа, а также в соответствии с объемами и сроками, указанными в приложении к настоящему договору, осуществить до начала купального сезона необходимые мероприятия по обеспечению безопасности отдыхающих на воде в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденными постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 480, в том числе проведение водолазного обследования на акватории пляжа, развёртывание оборудованных спасательных постов и медицинских пунктов, получение в установленном порядке акта технического освидетельствования пляжа и т.д.; перед началом работы пляжа получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункты 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4 договора).
Приложением N 1 к договору установлен график работ по благоустройству пляжа, которым предусмотрена обязанность пользователя ежегодно в срок до начала функционирования пляжа получить разрешение на его функционирование и оборудовать пляж в соответствии с эскизным предложением по благоустройству пляжа.
Пунктом 4.3.3 договора предусмотрен закрытый перечень оснований досрочного расторжения договора в одностороннем порядке на основании принятого администрацией постановления, в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ (приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, более чем на 10 календарных дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы; однократного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5 настоящего договора; двукратного неисполнение пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.7, 2.4.12, 2.4.13, 2.4.18 настоящего договора.
Как следует из материалов дела, с момента заключения договора о благоустройстве пляжа общество приступило к проведению работ по благоустройству территории, однако, как установлено администрацией, месторасположение и внешний вид устанавливаемых объектов не соответствовал эскизному предложению, предусмотренному и одобренному конкурсной комиссией, Требованиям к инфраструктурному оформлению пляжей на территории муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденным постановлением администрации от 09.06.2017 N 1796, а также предоставленному обществом графику выполнения работ.
Факт неисполнения обществом в полном объеме мероприятий, предусмотренных графиком работ по благоустройству пляжа, установлен комиссионным обследованием состояния пляжа и зафиксирован актами выполнения работ по благоустройству пляжа от 21.05.2018, от 17.07.2018, от 01.08.2018, от 05.09.2018, а также актами обследования санитарного состояния пляжа от 25.05.2018, 28.05.2018 и от 26.09.2018. Кроме того, было установлено, что в отсутствие разрешительных документов на территории пляжа расположены нестационарные торговые объекты - торговый аппарат по продаже пивобезалкогольных напитков, аттракционы (батут, водная надувная горка, "рыбалочка") и палатка по предоставлению услуг массажа.
В отношении установленных нарушений директору общества было выдано предписание о необходимости их устранения, а также 15.08.2018 в отношении директора общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и постановлением от 26.09.2018 директор общества была признана виновной в совершении данного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Кроме того, администрацией было установлено, что в период 2018 года на пляж, находящийся в пользовании общества, не были получены разрешительные документы от ГИМС МЧС России и Роспотребнадзора, необходимые для открытия пляжа, а также не был получен паспорт пляжа. Таким образом, администрацией установлено, что фактически пляж в 2018 году открыт не был, однако функционировал и на его территории предоставлялись платные услуги.
В связи с установленными нарушениями администрацией 23.10.2018 принято постановление N 3819 "О расторжении договора о благоустройстве пляжа общего пользования", которым в виду неисполнения обществом взятых на себя обязательств досрочно расторгнут вышеуказанный договор.
Постановление было размещено администрацией на официальном сайте 25.10.2018, направлено обществу почтой и получено им 29.10.2018, о чем свидетельствуют скриншот сайта и почтовое уведомление.
Получив постановление, общество обратилось в администрацию с жалобой с требованием отменить принятое постановление, в ответ на которое администрация письмом от 30.01.2019 N 2-47/23770/3 сообщила обществу об основаниях принятия постановления.
Не согласившись с указанным постановлением администрации и полагая его незаконным, принятым с превышением полномочий, в отсутствие права и оснований для расторжения договора в одностороннем порядке, общество обратилось с иском сначала в Феодосийский городской суд Республики Крым, который определением от 25.02.2019 отказал в принятии искового заявления по мотиву его подведомственности арбитражному суду, а затем 27.03.2019 обратилось с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспоренного постановления и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Учитывая последовательные действия общества по обжалованию принятого администрацией постановления, рассмотрение судом первой инстанции спора по существу заявленного требования, тем самым фактического восстановления процессуального срока на его обжалование, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, основываясь на следующем
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц, суд должен установить наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом бремя доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличие у органа надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, согласно требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" определено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 480 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Крым (далее - Правила N 480, в редакции, действующей в спорный период), устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, которые являются обязательными для юридических и физических лиц на территории Республики Крым,
В соответствии с названными Правилами использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по согласованию с уполномоченными территориальными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил.
Перечни пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах (с указанием месторасположения, координат характерных точек границ, протяженности береговой линии и площади каждого объекта, а также наименования хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего этот объект) ежегодно до 1 апреля формируются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и утверждаются муниципальными правовыми актами, которыми также устанавливаются сроки начала и окончания купального сезона, его продолжительность (пункт 1.3 Правил).
Пунктом 2.1 Правил N 480 установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Санитарно-эпидемиологическое заключение в связи с сезонностью работ оформляется ежегодно (на период купального сезона). Должно быть проведено водолазное обследование дна водного объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания, с обязательным оформлением акта водолазного обследования. Обязательному водолазному обследованию и очистке подлежат: на глубине до 2 метров - дно водного объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания на пляжах и других местах массового отдыха людей на водных объектах; дно купален и мест, отведенных для купания детей и лиц, не умеющих плавать; подводная часть причалов, ограждения купален, спусков в воду, опор мостков.
В соответствии с действующим законодательством до начала купального сезона уполномоченным территориальным органом исполнительной власти проводится техническое освидетельствование пляжей.
Открытие и использование пляжа без разрешения, выданного водопользователю (владельцу пляжа) должностным лицом органа, специально уполномоченного на решение задач по осуществлению государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и обеспечению в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, не допускается.
С целью учета пляжей, сбора, накопления и обработки данных о готовности пляжей к купальному сезону пляжи, расположенные на территории Республики Крым, подлежат ежегодной паспортизации. Форма паспорта пляжа приведена в приложении 4 к настоящим Правилам. На основании оформленных надлежащим образом паспортов пляжей уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере курортов и туризма формируется перечень пляжей Республики Крым, допущенных к работе в соответствующем году.
Пунктом 2.2. Правил N 480 предусмотрено, что на период купального сезона водопользователь (пользователь пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов, укомплектованных необходимыми спасательными средствами в соответствии с табелем оснащенности (приложение 1 к настоящим Правилам), и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах. Зона оперативного действия одного поста не должна превышать 400 метров береговой территории и акватории пляжа.
Расписание работы спасательного поста, график дежурства матросов-спасателей устанавливаются водопользователем (пользователем пляжа) по согласованию с органами местного самоуправления.
Согласно требованиям пункта 2.9 Правил N 480 пляжи оборудуются профилактическими стендами, содержащими следующую информацию: сведения о пользователе пляжа; извлечения из настоящих Правил; материалы по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах; схема акватории пляжа с указанием опасных мест и глубин; данные о температуре воды, воздуха и волнении водной поверхности.
Согласно пункту 1.7 Правил N 480 лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Использование объектов для рекреационных целей регламентируется также национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55698 - 2013 "Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08 ноября 2013 N 1345-ст, которым установлены общие требования к услугам пляжей.
Согласно пункту 3.1 национального стандарта пляжем является участок побережья естественного или искусственного водоема (океана, моря, озера, водохранилища, реки, пруда) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.
Исполнители услуг пляжей должны осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства, нормативных правовых документов, регулирующих использование водных объектов для рекреационных целей, и требованиями настоящего стандарта. Пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям (пункты 5.1, 5.2).
Кроме того, постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615 утверждены Методические рекомендации по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, приложениями к которым утверждены типовая форма договора о благоустройстве пляжа, типовое положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании, положение о комиссии по вопросам организации пляжного отдыха муниципального образования, форма актов выполнения работ по благоустройству пляжа.
Методическими рекомендациями предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие мероприятия по благоустройству пляжей общего пользования, определяются в результате проведения конкурсов на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании.
Благоустройство пляжа общего пользования путем установки нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, выполнение установленных требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при устройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей, осуществляется хозяйствующими субъектами на основании договора о благоустройстве пляжа общего пользования (пункт 3).
Пунктом 9 Методических рекомендаций предусмотрено, что выполнение условий договора о благоустройстве пляжа подтверждается актом по благоустройству пляжа по утвержденной в приложении форме. Актирование проведенных работ по благоустройству осуществляется сотрудниками уполномоченного структурного подразделения администрации муниципального образования. При составлении актов по благоустройству могут принимать участие иные сотрудники администрации муниципального образования.
В течение купального сезона сотрудники администраций муниципальных образований еженедельно обследуют санитарное состояние пляжей муниципального образования (пункт 11 Методических рекомендаций).
Администрация муниципального образования вправе досрочно расторгнуть договор на основании принятого ею в одностороннем порядке муниципального правового акта в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ, являющимся приложением к договору, более чем на 10 (десять) дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы: наводнение, землетрясение, оползень и другие стихийные бедствия; иных случаях, предусмотренных условиями договора (пункт 12 Методических рекомендаций).
В развитие приведенных нормативных правовых актов Администрацией города Феодосия Республики Крым постановлением от 10.03.2017 N 796 утвержден Порядок благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия, которым предусмотрено, что благоустройство пляжей, выполнение установленных требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при устройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей, осуществляется хозяйствующими субъектами на основании договора о благоустройстве пляжа общего пользования, заключенного в результате проведения конкурсов на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования.
Как следует из материалов дела и публичных сведений официального сайта администрации, на основании постановления от 04.05.2018 N 1353 "О заключении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования на территории городской округ Феодосия" по результатам проведенного 03.05.2018 конкурса администрацией с обществом, предложившим лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа в пгт. Приморский, г. Феодосия, был заключен договор от 07.05.2018 N 12, которым предусмотрено выполнение пользователем обязательных требований Правил N 480, в том числе получение до начала купального сезона в установленном порядке акта технического освидетельствования, развертывание оборудованных спасательных постов и медицинских пунктов и других обязательных требований.
Согласно актам проведенных работ по благоустройству пляжа от 21.05.2018, от 17.07.2018, от 01.08.2018, от 05.09.2018, а также актам обследования санитарного состояния пляжа от 25.05.2018, 28.05.2018 и от 26.09.2018, составленным в соответствии с Методическими рекомендациями по утвержденным формам, администрацией при осуществлении контрольных функций за надлежащим и безопасным состоянием пляжей установлены факты не выполнения обществом обязательных для функционирования пляжа требований: спасательный пост и медпункт не функционируют, внутри не оборудованы, отсутствуют разрешения от ГИМС МЧС России и Роспотребнадзора на открытие пляжа, отсутствует паспорт пляжа, отсутствуют информационный стенд и стенд спасательного оборудования, не определено место для купания детей, отсутствует пандус для спуска в воду, не оборудована площадка для биотуалетов; установлено частичное оборудование пляжа теневым зонтом (месторасположение не соответствует эскизному проекту), двумя мусорными урнами, двумя кабинками для переодевания (кабинка для маломобильных групп населения не установлена), деревянными дорожками (материал изготовления не соответствует заявленному, частично повреждены), душем (месторасположение и внешний вид не соответствует эскизному проекту), шезлонгами; установлено размещение нестационарного торгового объекта, не предусмотренного эскизным предложением и в отсутствие заключенного договора на его размещение.
Вопреки позиции заявителя, утверждающего, что срок реализации работ по благоустройству пляжа согласно эскизному проекту составляет три года, выполнение приведенных выше требований Правил N 480 по надлежащему оборудованию пляжа для его функционирования является обязанностью пользователя пляжа, не зависит от его усмотрения и должно быть выполнено в срок до начала купального сезона, поскольку направлено, в первую очередь, на обеспечение требований безопасности.
Доказательств, опровергающих установленные факты и выполнение обществом приведенных выше требований пунктов 2.1, 2.2 Правил N 480, суду не представлено. Акт технического освидетельствования пляжа, письменное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, выданные до начала купального сезона 2018 года, паспорт пляжа, как и разрешение на открытие и использование пляжа, обществом, несмотря на неоднократные предложения суда первой инстанции предоставить разрешительные документы, представлены не были и на наличие таковых в апелляционной жалобе общество не ссылается.
Фактически обществом, вопреки установленному требованиями пункта 2.1 Правил N 480 запрету на использование пляжа в отсутствие разрешения на его открытие и иных разрешительных документов, было допущено функционирование пляжа с оказанием платных услуг и размещением на нем нестационарных торговых объектов - бара, аттракционов, палатки по предоставлению услуг массажа, без получения соответствующих разрешительных документов на открытие пляжа, с ненадлежащим его обустройством, не отвечающим установленным требованиям.
Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление от 23.10.2018 N 3819 о досрочном расторжении договора N 12 от 07.05.2018 о благоустройстве пляжа общего пользования принято администрацией правомерно, такое право предусмотрено договором и реализовано в рамках предоставленных полномочий.
В данном случае администрация, осуществляя контрольные функции за надлежащим выполнением пользователем пляжа Правил N 480, Порядка благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия, утвержденного постановлением администрации от 10.03.2017 N 796, и взятых по договору обязательств по надлежащему обустройству пляжа, отвечающему требованиям безопасности при его функционировании, действовала в пределах своей компетенции.
Доводы общества о том, что им были заключены договора с соответствующими специализированными организациями, которыми проведено водолазное обследование акватории, установлен спасательный и медицинский пост, проводились регулярные лабораторные исследования морской воды и песка, проводилась уборка и вывоз мусора, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о получении разрешения на открытие пляжа, получении всех разрешительных документов и проведении обществом всего необходимого комплекса работ по обустройству пляжа, обязательных для его функционирования и обеспечивающих безопасность граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не вправе был расторгать договор в одностороннем порядке, а при установлении нарушений условий договора должна была обратиться в суд для его расторжения, не состоятельны, поскольку право администрации на односторонний отказ от договора предусмотрен положениями пункта 4.3.3 договора, пунктом 12 Методических рекомендаций и реализуется путем принятия соответствующего постановления.
При таких установленных обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные отношения. Доводов, опровергающих выводы суда, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
В силу изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 декабря 2020 года по делу N А83-5190/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "М.М.Х." - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи О.Г. Градова А.Ю. Карев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка