Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года №21АП-204/2020, А83-7091/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N А83-7091/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2020.
Постановление в полном объёме изготовлено 11.06.2020.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Мунтян О.И., Ольшанской Н.А.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Замятиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.11.2019,
принятое по иску управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН 1149102111674, ИНН 9101004142; 298516, Республика Крым, город Алушта, площадь Советская, дом 1)
к муниципальному бюджетному учреждению городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" (ОГРН 1199112017554, ИНН 9103092352; 298500, Республика Крым, город Алушта, улица Виноградная, дом 13)
о взыскании денежных средств,
с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН 1149102091610, ИНН 9101003371; 298516, 298516, Республика Крым, город Алушта, площадь Советская, дом 1),
- Министерства финансов Республики Крым (ОГРН 1149102018670, ИНН 9102012971; 295000, Республика Крым, город Симферополь, улица Александра Невского, дом 4).
в присутствии:
- от муниципального бюджетного учреждения городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" - представителя Польщиковой М.В. по доверенности от 01.12.2019 N 1; представителя Журавской Н. К. по доверенности от 01.12.2019 N 4,
в отсутствие представителей управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым, администрации города Алушты Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к муниципальному унитарному предприятию - городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" (далее - Учреждение) с исковым заявлением о взыскании необоснованных расходов в размере 366096,00 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.11.2019 исковые требования управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым удовлетворены. С муниципального бюджетного учреждения городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" в пользу управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым взысканы необоснованные расходы в размере 366096,00 руб.
Не согласившись с решением суда от 28.11.2019, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку накладные расходы в сумме 257142,00 руб. и сметная прибыль в сумме 108954,00 руб. согласно сметным нормативам априори включаются в цену работ по содержанию улично-дорожной сети, следовательно, обоснованно включены в отчет о затратах выполнения работ по текущему содержанию (техническому обслуживанию), восстановлению муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети и подлежат возмещению за счет предоставленной субсидии. Письмо Минфина РФ от 04.08.2011 N 02-03/11/3556 к спорным правоотношениями не применимо, так как данные разъяснения касаются правоотношений субсидирования работ в области технических средств организации дорожного движения, а не субсидии на содержание улично-дорожной сети.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 апелляционная жалоба принята к производству.
От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражает против её удовлетворения, указывает, что постановлением администрации города Алушты от 25.03.2016 N 626 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, которым применение сметной прибыли и накладных расходов для расчета субсидий при определении финансовых затрат на содержание улично-дорожной сети г. Алушты не предусмотрено. В актах приемки выполненных работ по восстановлению работоспособности наружного освещения муниципальных объектов наружного освещения УДС городского округа Алушта Республики Крым, справках расходов МКП "Горсвет" показатели сметная прибыль в сумме 108954,00 руб., накладные расходы в сумме 257142,00 руб. применены не правомерно, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств и подлежат возврату в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
До начала судебного заседания от Министерства финансов Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Управление, администрация города Алушты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 04.06.2020 представителей не направили.
Суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство Министерства финансов Республики Крым о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Управления, администрации города Алушты Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщил к материалам дела копии отчетов о затратах на выполнение работ по текущему содержанию муниципальных объектов за 2016 год, актов сдачи-приемки выполненных работ за 2016 год.
Представители Учреждения поддержали доводы апелляционной жалобу, просили решение суда от 28.11.2019 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Управления.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 25.03.2016 N 20/1 "О внесении изменений в решение 14 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от 25.12.2015 N 14/80 "О бюджете муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на 2016 год" из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым выделены средства на предоставление субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Между Управлением и муниципальным казенным предприятием "ГОРСВЕТ" (далее - Получатель субсидии) заключено Соглашение от 12.04.2016 N 3 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети (выполнение работ по текущему содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети) территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в 2016 году из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Соглашение).
Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что условиями предоставления субсидии являются, в том числе: осуществление получателем субсидии работ по содержанию УДС, целевое использование предоставленной субсидии, предоставление получателем субсидии в установленные сроки справок об объемах выполненных работ и суммах произведенных при этом затрат, а также отчетов о фактическом использовании предоставленной субсидии.
Согласно пункту 1.3 Соглашения Управление в соответствии с распределением субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым направляет субсидию в размере 12024417,60 руб. Получателю субсидии на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 2.1.11 Соглашения Управление обязуется в пределах лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на основании заявки на перечисление средств субсидии, составленной Получателем субсидии по форме согласно Приложению N 1 к Соглашению (далее - Заявка), принятой к исполнению Управлением, в срок не позднее 5 (Пяти) рабочих дней обеспечивать перечисление средств субсидии (при наличии бюджетных средств) на расчетный счет Получателя субсидии.
В силу пункта 2.2.4 Соглашения в случае выявления нарушения (нарушений) Получателем субсидий условий их использования Управление в течение трех рабочих дней составляем акт о выявленных нарушениях с указанием нарушений и сроков их устранения Получателем субсидий (далее - акт) и направляет копию акта Получателю субсидий.
Согласно пункту 2.3.1. Соглашения Получатель субсидии обязуется ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего та отчетным периодом, предоставлять в Управление: справки об объемах выполненных работ; отчеты о фактическом использовании предоставленной субсидии.
Получатель субсидии обязуется обеспечивать контроль, в том числе, целевого и финансового использования средств субсидии (пункт 2.3.4 Соглашения).
В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения контроль за целевым и финансовым использованием средств субсидий осуществляет Управление.
Получатель субсидии несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.5 Соглашения).
Согласно пункту 3.7 Соглашения в случае установления факта нарушения Получателем субсидии целей и условий использования средств субсидии, неисполнения или ненадлежащего исполнения Получателем субсидии обязательств но настоящему Соглашению, Получатель субсидии по требованию Управления обязуется возвратить в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым соответствующие суммы средств, указанные в требовании, в срок не позднее 3 (трех) дней с момента получения требования.
Сторонами согласован График производства работ (услуг) в рамках содержания улично-дорожной сети и калькуляция стоимости услуг (работ) по организации наружного освещения улично-дорожной сети, а также калькуляция стоимости услуг (работ) по организации наружного освещения улично-дорожной сети на 2016 год (т. 1, л.д. 56-57).
Учреждением подана заявка от 15.04.2016 N 1 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по содержанию уличной дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в 2016 году из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в которой Получатель субсидии просил перечислить средства на апрель 2016 года в объеме 3900046,00 руб. (т. 1, л.д. 54-55).
Сторонами подписано дополнительное соглашение N 1, которым пункт 1.1. соглашения изложен в новой редакции: предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым муниципальному казнённому предприятию городского округа Алушта Республики Крым "Горсвет" субсидии на возмещение затрат по содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети, а также текущий ремонт, восстановление работоспособности участков наружного освещения) территории муниципального образования городской округа Алушта Республики Крым (далее - Содержание УДС), согласно Плану-графику (Приложение 2). Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до даты прекращения Соглашения (т. 1, л.д. 58-59).
Сторонами согласован График производства работ (услуг) в рамках содержания улично-дорожной сети в размере 12024417,60 руб. и план - график расходов на работу по содержанию улично-дорожной сети в размере 12024417,60 руб. (т.1, л.д. 60-63).
Управлением на расчетный счет Получателя перечислена субсидия на возмещение затрат по содержанию улично-дорожных сетей платежными поручениями:
- от 19.08.2016 N 183774 в размере 133890 руб. (из них удержаны накладные расходы 22616 руб., сметная прибыль 12572 руб.);
- от 19.08.2016 гN 183783 в размере 139995 руб. (из них удержаны накладные расходы 21810 руб., сметная прибыль 12023 руб.);
- от 21.10.2016 N 589159 в размере 140062 руб. (из них удержаны накладные расходы 16892 руб., сметная прибыль 9416 руб.);
- от 21.10.2016 N 589160 в размере 110224 руб. (из них удержаны накладные расходы 15076 руб., сметная прибыль 8573 руб.);
- от 21.10.2016 N 589161 в размере 130177 руб. (из них удержаны накладные расходы 17672 руб., сметная прибыль 9619 руб.);
- от 25.11.2016 N 839255 в размере 363591 руб. (из них удержаны накладные расходу 46611 руб., сметная прибыль 28 609 руб.);
- от 16.12.2016 N 122390 в размере 249250 руб. (из них удержаны накладные расходы. 30154 руб., сметная прибыль 16 879 руб.);
- от 19.12.2016 N 133220 в размере 133461 руб. (из них удержаны накладные расходы 20398 руб., сметная прибыль 11263 руб.);
- от 16.12.2016 N 122392 в размере 900000 руб. (из них удержаны накладные расходы 65913 руб.) (т. 1, л.д. 70-79).
Управлением и Получателем субсидии подписаны:
1) акты приемки услуг за июль 2016 года от 04.08.2016 на сумму 1520334,60 руб., за август 2016 года от 01.09.2016 на сумму 1410439,00 руб.; за сентябрь 2016 года от 03.10.2016 на сумму 1408191,00 руб.; за октябрь 2016 года от 07.11.2016 на сумму 1264170,60 руб.;
2) акты о приемке выполненных работ: от 29.07.2016 N 1 за период с 01.07.2016 по 31.07.2016 N 1 на сумму 1520334,60 руб.; от 31.08.2016 N 1 за период с 01.08.2016 по 31.08.2016 на сумму 1410439,00 руб.; от 03.10.2016 N 1 за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 на сумму 1408191,00 руб.; от 03.10.2016 N 3 за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 на сумму 140062,00 руб.; от 03.10.20116 N 5 за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 на сумму 130177,00 руб.; от 03.10.2016 N 3 за период с 01.09.2016 по 30.09.2016 на сумму 110224 руб.; от 03.11.2016 N 1 за период с 01.10.2016 по 31.10.2016 на сумму 363591, 00 руб.; от 30.12.2016 N 1 за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 на сумму 892377 руб., в которые, в том числе, включены накладные расходы на общую сумму 257142,00 руб. и сметная прибыль на общую сумму 108954,00 руб.
На основании Решения Алуштинского городского совета Республики Крым N 56/3 от 29.10.2018 "О реорганизации муниципального казенного предприятия "ГОРСВЕТ" в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию "Управление благоустройства города и капитального строительства" муниципальное казенное предприятие городского округа Алушта Республики Крым "ГОРСВЕТ" реорганизовано в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию городского округа Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства".
Вышеуказанным решением определено считать МУП "Управление благоустройства города и капитального строительства" правопреемником всех прав и обязанностей МКП "ГОРСВЕТ" в соответствии с передаточным актом.
Контрольно-счетным органом муниципального образования городской округ Алушта проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым в 2016-2017 годах, по результатам которой был составлен отчет о результатах совместного контрольного мероприятия от 29.12.2018 (далее - Отчет) (т.1, л.д. 81-163).
Как следует из Отчета, в актах приемки выполненных работ по восстановлению работоспособности наружного освещения муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети городского округа Алушта Республики Крым, справках о расходах МКП "ГОРСВЕТ" - первичных учетных документах - основаниях для получения субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Алушта за соответствующие периоды 2016 указаны показатели:
- сметная прибыль в сумме 108954,00 руб.;
- накладные расходы в сумме 257142,00 руб.
Муниципальными нормативно-правовыми актами применение сметной прибыли и накладных расходов для расчета субсидий при определении финансовых затрат на содержание улично-дорожной сети г. Алушты не предусмотрено.
В актах приемки выполненных работ на выполнение работ по восстановлению работоспособности наружного освещения муниципальных объектов наружного освещения УДС городского округа Алушта Республики Крым, справках расходов МКП "ГОРСВЕТ" - первичных учетных документах - основаниях для получения субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Алушта за соответствующие периоды 2016 года показатели сметная прибыль в сумме 108954,00 руб., накладные расходы в сумме 257142,00 руб. применены не правомерно, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, указанные суммы подлежат возврату в бюджет муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
По результатам отчета КСО вынесены предписание от 29.12.2018 N 03-16/2 и представление от 29.12.2018 N 03-19/3.
С сопроводительным письмом от 29.12.2018 N 03-14/252 Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта направил в адрес Управления отчет о результатах совместного контрольного мероприятия от 29.12.2018, предписание от 29.12.2018 N 03-16/2, представление от 29.12.2018 N 03-19/3 (т.1, л.д. 80).
Управлением в адрес Получателя субсидии направлено письмо от 19.02.2019 N 02.23.4-09/1084, в котором сообщалось, что с целью устранения нарушений, выявленных контрольно-счетным органом, принять исчерпывающие меры по возврату необоснованных расходов в срок до 01.03.2019. Данное письмо получено адресатом 21.02.2019 (т.1, л.д. 164).
Требование о возврате необоснованных расходов размере 366096,00 руб. Получатель не исполнил, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами статьями 8, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановлением Администрации города Алушты N 626 от 25.03.2016, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Порядок), исходил из того, что ответчиком в нарушение условий предоставления субсидии, необоснованно в счет возмещения затрат по выполнения работ по текущему содержанию (техническому обслуживанию), восстановлению муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети городского округа Алушта Республики Крым за 2016 год включены: сметная прибыль в размере 108954,00 руб. и накладные расходы в размере 257142,00 руб.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Абзацем 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления.
Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.
Постановлением Администрации города Алушты от 25.03.2016 N 626 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Порядок), которым применение сметной прибыли и накладных расходов для расчета субсидий при определении финансовых затрат на содержание улично-дорожной сети г. Алушты не предусмотрено.
Названный порядок устанавливает правила предоставления на соответствующий бюджетный год субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг по содержанию улично-дорожной сети территории городского округа.
Согласно пункту 7.1 Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым.
Согласно пункту 7.2 Порядка размер субсидий, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком, определяется Управлением:
- исходя из фактических затрат на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Пунктом 7.3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются и расходуются на основании соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, заключенного между Управлением и победителем конкурсного отбора, в котором предусматривается:
- перечень документов, необходимых для предоставления субсидии;
- сроки, цели и условия предоставления субсидий, а также их размер;
- порядок предоставления субсидий;
- порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидий отчетности о выполнении условий предоставления субсидий;
- согласие получателя субсидии на осуществление Управлением и органом финансового контроля проверок соблюдения условий Соглашения получателем субсидий;
- обязательства получателя субсидии по возврату полной суммы средств не использованной субсидии;
- ответственность за несоблюдение получателем субсидий условий соглашения, предусматривающая возврат субсидий в бюджет городского округа.
Дополнительным соглашением N 1 внесены изменения в пункт Соглашения, установлено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым Муниципальному казнённому предприятию городского округа Алушта Республики Крым "ГОРСВЕТ" субсидии на возмещение затрат по содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных объектов наружного освещения улично-дорожной сети, а также текущий ремонт, восстановление работоспособности участков наружного освещения) территории муниципального образования городской округа Алушта Республики Крым (далее - Содержание УДС), согласно Плану-графику (Приложение 2) (т. 1, л.д. 58-59).
В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.02.2001 N 15 "Об утверждении методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве" сметная прибыль в составе сметной стоимости в строительной продукции - это средства, предназначенные для покрытия расходов подрядных организаций на развитие производства и материальное стимулирование работников. В составе норматива сметной прибыли учтены затраты на: отдельные федеральные, региональные и местные налоги и сборы, в т.ч.: налог на прибыль организаций, налог на имущество, налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым органами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов; расширенное воспроизводство подрядных организаций (модернизация оборудования, реконструкция объектов основных фондов); материальное стимулирование работников (материальная помощь, проведение мероприятий по охране здоровья и отдыха, не связанных непосредственно с участием работников в производственном процессе); организацию помощи и бесплатных услуг учебным заведениям.
Согласно Методическим указаниям по определению величины накладных расходов в строительстве Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу МДС 81-33.2004 накладные расходы как часть сметной себестоимости строительно-монтажных работ представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием необходимых условий для выполнения строительных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ, а также их организацией, управлением и обслуживанием.
Однако, как следует из утвержденной сторонами калькуляции стоимости услуг (работ) по организации наружного освещения улично-дорожной сети муниципальных объектов муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым на 2016 год, прилагаемой к Соглашению, в состав затрат Получателя, которые возмещаются за счет субсидии, включены только прямые расходы, стоимость электроэнергии, единый налог (т.1, л.д. 57). Накладные расходы и сметная прибыль в калькуляцию не включены.
В Постановлении Администрации города Алушты от 25.03.2016 N 626 также не предусмотрено возмещение накладных расходов и сметной прибыли за счет субсидии, предоставляемой из местного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения фактических затрат на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю апелляционной жалобы следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2161 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 23.12.2019 N 839586.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.11.2019 по делу N А83-7091/2019 оставить без изменения; апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" - без удовлетворения.
Возвратить муниципальному бюджетному учреждению городской округ Алушта Республики Крым "Управление благоустройства города и капитального строительства" (ОГРН 1199112017554, ИНН 9103092352; 298500, Республика Крым, город Алушта, улица Виноградная, дом 13) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2161 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 23.12.2019 N 839586.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Баукина
Судьи О.И. Мунтян
Н.А. Ольшанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка