Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №21АП-1960/2020, А83-21675/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А83-21675/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2020.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сикорской Н.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Грабищенко О.В.,
при участии:
от потребительского общества "Весна" - Морозов Николай Борисович, представитель по доверенности от 14.05.2020 N 2-Н, личность подтверждена паспортом Российской Федерации;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского общества "Весна" на определение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2020 года по делу N А83-21675/2019,
по исковому заявлению потребительского общества "Весна"
к Администрации города Бахчисарай Республики Крым
о понуждении к выполнению определенных действий,
установил:
потребительское общество "Весна" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Бахчисарай Республики Крым согласно которому просит:
- обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым переоформить с Потребительским обществом "Весна" договор аренды земли N 94 от 30.08.2006 в порядке переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.08.2020 исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с указанным определением суда первой инстанции, ПК "Весна" обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что в мотивировочной части определения отсутствует обоснование со ссылками на нормы права, предусматривающие обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в виде направления проекта договора в адрес ответчика, при правоотношениях связанных с переоформлением прав на земельные участки, расположенные на территории Республики Крым. Апеллянт полагает, что положения ч. 1 ст. 445 и п. 2 чт. 452 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) не относятся к исковым требованиям общества.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании 06.08.2020 представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела по правилам статей 266, 268 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Бахчисарайским городским советом и Потребительским обществом "Весна" заключен договор аренды земли N 94 от 30.08.2006.
Согласно п. 1 Договора Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное платное пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Бахчисарай, ул. Фрунзе (район магазина "Маркет"). Площадь земельного участка - 0, 722226 га (п. 2 Договора)
Пунктом 5 Договора предусмотрен срок действия договора - 49 лет.
Земельный участок был передан по акту приема-передачи от 30.08.2006. Договор зарегистрирован за номером 040600400025.
В соответствии с законодательством Республики Крым на ПО "Весна" распространяется обязанность переоформить договор аренды земельного участка.
ПО "Весна" 16.01.2016 поставило на кадастровый учет земельный участок (кадастровый номер: 90:01:010102:551) и обратилось в Администрацию с заявлениями (от 29.03.2017, 05.07.2018) о переоформлении договора аренды земли N 94 от 30.08.2006.
Суд первой инстанции оставил исковое заявление без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора..
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.
Изучив материалы дела по правилам статей 266, 268 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Пунктом 9 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 13 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением о предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК).
Исходя из названных законоположений, следует, что уполномоченный орган, не установив указанных частью шестой 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК оснований для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении прав, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка, на срок, определенный ранее заключенным договором, по заявлению лица, с которым заключен договор аренды земельного участка, не истекший сроком своего действия.
Согласно пункту 17 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее - Порядок).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка переоформление прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: в случае переоформления действующего договора аренды подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.
Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.
Как следует из искового заявления истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка, однако заявления оставлены без рассмотрения.
Как установлено судом первой и апелляционной инстанции, истец не обжалует действий Администрации в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, а обратился в суд в порядке искового производства с целью обязать Администрацию переоформить договор аренды земельного участка в соответствии с российским законодательством, что в свою очередь предусматривает заключение нового договора, с изложением условий договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, материально-правовой интерес истца в данном исковом производстве направлен на понуждение к заключению договора аренды земельного участка в порядке переоформления.
Заключение договора в обязательном порядке урегулировано статьей 445 ГК РФ.
Согласно пунктам 1 и 4 в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора подразумевает определенную, четко прописанную процедуру, регламентирующую последовательность и конкретное содержание действий каждой из сторон, в том числе и сроков совершения действий.
В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, исходя из предмета спора и положений ст. 445 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ сторона спорных правоотношений обязана направить проект договора, изложив все его существенные условия, до обращения в суд, и в случае уклонения стороны от заключения договора, обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении к заключению договора, изложив в иске также все условия договора.
Из материалов дела усматривается, что определениями суда первой инстанции от 26 марта 2020 года, 21 апреля 2020 года и 28 мая 2020 года, суд предлагал истцу представить доказательства направления проекта договора в адрес ответчика (в случае отсутствия, конкретизировать заявленные требования в порядке Главы 24 АПК РФ).
Вместе с тем, истец не представил доказательства направления проекта договора, и настаивал на рассмотрении его заявления в исковом порядке.
Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
Однако в деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора аренды земельного участка, содержащего существенные его условия). Обращения в администрацию, на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований, офертой не являются. Следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.
В связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, возникшего между сторонами договора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об оставлении искового заявления без рассмотрения.
Согласно часть 3 статьи 149 АПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба Потребительского общества "Весна" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
определение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2020 года по делу N А83-21675/2019 об оставлении искового заявления без рассмотрения, оставить без изменения, апелляционную жалобу Потребительского общества "Весна" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.И. Сикорская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка