Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2021 года №21АП-1956/2021, А84-313/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2021 года Дело N А84-313/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 17 декабря 2021 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Мунтян О.И.,
судей Зарубина А.В.,
Чертковой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Талановой Ю.П.,
при участии в заседании:
от истца
Департамент городского хозяйства
города Севастополя Онищенко Е.Ю. (дов. N 1 от 11.01.2021);
от ответчика
ГУПС "Водоканал" Немира Ю.Б. (дов. от 01.06.2021);
от третьих лиц:
Контрольно-счетная палата г. Севастополя Батурин А.С.(дов. от 24.03.2021);
Департамент по имущественным и
земельным отношениям города Севастополя не явился, извещены надлежаще;
Управление государственной регистрации
права и кадастра Севастополя не явился, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2021 года по делу N А84-313/2021,
установил:
Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Водоканал" (далее - ГУПС "Водоканал") о взыскании 8 814 590 руб. субсидий, выделенных из бюджета города Севастополя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора судом привлечены Контрольно-счетная палата города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.
Взыскано с ГУПС "Водоканал" в пользу Департамента городского хозяйства города Севастополя неосновательное обогащение в сумме 8 814 590 руб.
Взыскана с ГУПС "Водоканал" в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 67 073 руб.
Не согласившись с указанным решением суда, ГУПС "Водоканал" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы считает, что первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что возложение на ГУПС "Водоканал" обязанности по подготовке технической документации не вытекают из Закона и условий соглашений о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ГУПС "Водоканал" N 11 от 08.04.2019, основан на неполном изучении представленных доказательств. Также не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что проведенные работы не являлись необходимыми.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 апелляционная жалоба ГУПС "Водоканал" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2021 года по делу N А84-313/2021 оставлена без движения.
От ГУПС "Водоканал" поступили доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 15 час. 00 мин., 21.07.2021.
Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Очередное судебное заседание назначено на 15.12.2021.
Представитель ответчика в судебном заседании 15.12.2021 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.
В судебном заседании 15.12.2021 представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении. Также заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания с ответчика денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб.
Представитель Контрольно-счетной палаты города Севастополя в судебном заседании 15.12.2021 возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении.
Иные лица, участвующее в деле, явку уполномоченного представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по имеющимся в деле материалам.
Поскольку истец в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, заявление об отказе от иска в части, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, отказ от иска в части требований о взыскании с ГУПС "Водоканал" денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб., принимается арбитражным судом апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и этот отказ принят арбитражным судом.
Поскольку частичный отказ истца от исковых требований в части взыскания с ГУПС "Водоканал" денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб., судом принят, решение суда первой инстанции от 05.05.2021 в данной части подлежит отмене, производство по делу в указанной части - прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
При этом, одновременно с прекращением производства по делу в части арбитражный суд апелляционной инстанции на основании пункта 3 статьи 269 АПК РФ отменяет принятый судом первой инстанции судебный акт в части требования о взыскания денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб.
Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
Как следует из материалов дела, соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 N 143-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Севастополя" Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Водоканал" и Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севтеплоэнерго" на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет" ГУПС "Водоканал" предоставлена субсидия на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет.
Целью предоставления субсидии является возмещение затрат ГУПС "Водоканал", понесённых в 2018 - 2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополя" по подготовке технических - планов на недвижимое имущество, кадастровым работами в отношении объектов, являющихся собственностью.
В соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом города Севастополя N 466-ЗС, Порядком от 04.03.2019 N 143-ПП между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГУПС "Водоканал" заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя от 08.04.2019 N 11.
В соответствии с пунктом 8 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2020 год, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 30.12.2019 N 72, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 15.01.2020 N 2 проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования государственного имущества города Севастополя, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Севастополя "Водоканал", и соблюдения порядка использования субсидии".
При проверке эффективности деятельности ГУПС "Водоканал" Контрольно-счетной палатой города Севастополя выявлены нарушения в части законности и эффективности использования бюджетных средств.
Отдельным поручением Губернатора города Севастополя от 21.09.2017 N 105 руководителем государственных унитарных предприятий города Севастополя поручено завершить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права собственности на все объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения, а также на земельные участки, находящиеся в пользовании предприятий.
Заместителем Губернатора - Председателя Правительства 04.03.2019 утвержден План мероприятий (дорожная карта) по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав на все линейные объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУПС "Водоканал".
Целью проведения подготовительных работ к постановке на государственный кадастровый учет линейных объектов, пунктом 1.33. Дорожной карты предусмотрено проведение технической инвентаризации линейных объектов с целью сбора необходимых исходных данных, в том числе о координатах характерных точек местоположения линей иных объектов (подземных и надземных частей), технических характеристиках (материал, протяженность, диаметр, глубина заложен), определение и техническое описание конструктивных элементов сооружения (смотровых колодцев, тепловых камер).
Результатом проведения технической инвентаризации является составление технического паспорта объекта, для постановки объекта на технический учет.
Контрольно-счетной палатой города Севастополя установлено, что, в нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидии из бюджета города Севастополя Государственному унитарному предприятию город Севастополя "Водоканал" и Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севтеплоэнерго" было выделено на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет, утверждённого постановление Правительства Севастополя от 04.03.2019 N 143-1111, Департаментом городского хозяйства города Севастополя предоставлена субсидия ГУПС "Водоканал" в объеме 8 814, 59 тыс. руб. (Восемь миллионов восемьсот четырнадцать тысяч рублей пятьсот девяносто рублей 00 копеек) на возмещение расходов на проведение технической инвентаризации линейных объектов, несоответствующих цели предоставления субсидии - возмещение затрат ГУПС "Водоканал", понесённых в 2018-2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе" по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровых работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на кадастровый учет, утвержденной в постановлении Правительства Севастополя от 04.03.2019 N 143-ПП.
Департаментом городского хозяйства города Севастополя, во исполнение представления Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 30.10.2020 N 22, направлено предложение от 17.12.2020 N 9465/01-03-01.1-18/03/20 возврат средств субсидии, ГУПС "Водоканал" письмом от 25.12.2020 N 20/2-24191 сообщил, что возвращать вышеуказанные средств в бюджет города Севастополя не будет, признаки нецелевого использовании денежных средств отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.
Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.
Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Спорные правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются, в том числе нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ.
Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Порядок предоставления в 2019 году субсидии из бюджета города Севастополя ГУПС "Водоканал" утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 N 143-ПП (далее - Порядок).
Целью предоставления субсидии является возмещение затрат ГУПС "Водоканал", понесённых в 2018 - 2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополя" по подготовке технических планов на недвижимое имущество.
Федеральный закон "О кадастровой деятельности" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности. Частью 8 статьи 47 названного Федерального закона предусмотрено приведение законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с поименованным Федеральным законом и применение их постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 г.
С 01.01.2013 на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Возложение на Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Водоканал" обязанности по подготовке технической и правоустанавливающей документации в целях актуализации сведений основных характеристик объектов недвижимости в целях внесения соответствующих сведений в ЕГРН, не вытекает как из закона, так и из условий соглашения от 08.04.2019 N 11.
В случае установления факта нарушения получателем субсидии условий, целей и настоящего Порядка предоставления субсидии, недостижения результата предоставления субсидии главный распорядитель бюджетных средств в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного нарушения направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате средств субсидии.
Субсидия, использованная с нарушением условий, целей и порядка ее предоставления, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии, должна быть возвращена получателем субсидии на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств в течение 30 календарных дней со дня получения требования, указанного в пункте 20 Порядка.
При невозвращении средств субсидии в бюджет города Севастополя получателями субсидии в срок, указанный в пункте 21 настоящего Порядка, взыскание субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в судебном порядке.
В рамках реализации вышеуказанного Порядка между сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат от 08.04.2019 N 11.
По платежным поручениям N 200461 от 22.05.2019 на сумму 1 396 529, 35 руб., N 139831 от 16.04.2019 на сумму 3 665 030,25 руб., N 329473 от 31.07.2019 на сумму 1 993 398,36 руб., N 412227 от 13.09.2019 на сумму 2 074 131,47 руб., N 632397 от 23.12.2019 на сумму 9 746 477,45 руб., N 489692 от 23.10.2019 перечислены соответствующие денежные средства.
Из акта по результатам контрольного мероприятия от 17.09.2020 N 16 следует, что 8 814, 5 тыс. руб. потрачено ГУПС "Водоканал" на проведение дополнительных работ по технической инвентаризации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Ответчиком иск не оспорен, контррасчёт не представлен.
Доводы апеллянта том, что работы выполнены в интересах собственника коллегией судей отклоняются, поскольку указное обстоятельство не является основанием для расходования бюджетных средств с нарушением целей, условий и порядка предоставления субсидий: проведённые работы не являются необходимыми.
Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
Доказательств возврата средств субсидии ответчиком в материалы дела не представлено.
Судом установлено, что основные работы, выполненные для составления технических планов, являлись необходимыми и обязательными, без их проведения невозможно дальнейшая постановка линейных объектов на кадастровый учет. Сумма затрат, соответствующая целям субсидии, составляет 7 946 243, 94 руб. При этом часть затрат были излишними и не соответствовали целям субсидии. Таким образом сумма затрат не соответствующая целям субсидии составляет 868 346,06 руб. (8 814 590,00 руб.- 7 946 243,94 руб.).
С учетом изложенного, с ГУПС "Водоканал" подлежат взысканию денежные средств в размере 868 346, 06 руб. как неосновательное обогащение (с учетом отказа истца от исковых требований в части взыскания 7 946 243,94 руб.).
Таким образом, оснований для отмены судебного акта в оставшейся части коллегия судей не усматривает, доводы изложенные в апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции признаны несостоятельными.
В связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа от части иска, решение суда первой инстанции в части взыскания с ГУПС "Водоканал" денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб. подлежит отмене на основании пункта 3 статьи 269 АПК РФ, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению. В остальной части решение Арбитражного суда города Севастополя от 05.05.2021 по делу подлежит изменению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.
Поскольку апелляционная жалоба ГУПС "Водоканал" судом не удовлетворена, судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы не подлежат возмещению заявителю жалобы.
Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 265, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
принять отказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от исковых требований в части взыскания с Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" денежных средств в размере 7 946 243, 94 руб.
В указанной части решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2021 года по делу N А84-313/2021 отменить; производство по делу в указанной части прекратить.
Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2021 года по делу N А84-313/2021 в следующей редакции:
"Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" (ОГРН: 1149204066307, ИНН: 9204507194) в пользу Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: 1149204009932, ИНН: 9204005268,) неосновательное обогащение в сумме 868 346, 06 руб.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" (ОГРН: 1149204066307, ИНН: 9204507194) в доход федерального бюджета 20 367 руб. государственной пошлины.".
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.И. Мунтян
Судьи А.В. Зарубин
И.В. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка