Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года №21АП-1790/2020, А83-12137/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А83-12137/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Омельченко В.А.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Югкурортстрой" - Братцевой Е.А.;
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года по делу N А83-12137/2019,
принятое по заявлению Администрации города Алушты Республики Крым (298516, Республика Крым, г. Алушта, пл. Советская, д.1) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, город Симферополь, проспект Кирова, дом 13), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:общества с ограниченной ответственностью "Югкурортстрой" (295022, Республика Крым, город Симферополь, улица Бородина, дом 18-Д, офис 212), Совета министров Республики Крым (295005, Республика Крым, город Симферополь, пр.Кирова, дом 13), о признании незаконными действий,
установил:
13.07.2019 через сервис "Мой Арбитр" Администрация города Алушты Республики Крым (ОГРН: 1149102091610 - л.д. 21-28 т. 1, далее - Администрация или заявитель) подала в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконными совершенных 26.04.2019 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики (ОГРН: 1149102017404 - л.д. 15-20 т. 1, далее - Госкомрегистр) действий по исправлению технической ошибки в государственном кадастровом учете земельного участка площадью 16.732 кв.м., КН: 90:15:050201:114, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Виноградное, ул. Сусловой, 10, предоставленного в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Югкурортстрой" (ОГРН: 1149102170315, ранее 27.07.2005 зарегистрированного по законодательству Украины с ИНН:33656412 - л.д. 50-55 т.1, далее - ООО "Югкурортстрой" или арендатор) относительно вида разрешенного использования с "Гостиничного обслуживания" на "Туристическое обслуживание" (л.д. 6-13 т. 1).
Требования обоснованы тем, что Госкомрегистр безосновательно исправил техническую ошибку в кадастровом учете - вид разрешенного использования ранее предоставленного в 2008 году в аренду земельного участка; при его постановке на кадастровый учет вид разрешенного использования, определенный при предоставлении земельного участка в аренду, соотнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из зоны территории, на которой он расположен и условиями предоставления земельного участка в аренду.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований по тем основаниям, что Госкомрегистром правомерно исправлена техническая ошибка в кадастровом учете, так как в 2008 году земельный участок был предоставлен для строительства объектов рекреационного назначения, в 2016 году договор приведен в соответствии с законодательством Российской Федерации; этот вид разрешенного использования земельного участка согласно Постановления Совмина Крыма N 378 от 15.10.2014 соответствует виду "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1); по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков код 4.7 "Гостиничное обслуживание" не предусматривает размещение объектов рекреационного назначения (л.д. 141-155 т. 2).
Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 6-17 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Югкурортстрой" не согласно с ее доводами, так как вид разрешенного использования земельного участка по условиям договора аренды соответствует коду "Туристическое обслуживание" (л.д. 40-44 т. 3).
В судебном заседании представитель ООО "Югкурортстрой" возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Представители иных участников в судебное заседание не явились. Администрация просила рассмотреть дело без участия ее представителя в судебном заседании (л.д.40 т. 3).
О времени и месте судебного заседания участники извещены определением от 15.07.2020, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т. 3).
16.07.2020 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.5 т.3).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, мнение явившегося в судебное заседание представителя, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
26.04.2019 уполномоченное на принятие решения лицо Госкомрегистра Высовень Е.Б., рассмотрев поданное 26.04.2019 директором ООО "Югкурортстрой" заявление N 91-0-1-7/3001/2019-3741, приняла решение N 90/01/2019-61069 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке площадью 16.732 кв.м., КН: 90:15:050201:114, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Виноградное, ул. Сусловой, 10, так как выявлено неверное указание вида разрешенного использования, в связи с чем, принято решение о виде разрешенного использования - "Туристическое обслуживание" (л.д.140, 100-101 т. 1).
26.04.2019 на основании этого решения Госкомрегистром в кадастровый учет внесены исправления о виде разрешенного использования земельного участка - "Туристическое обслуживание", о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 26.04.2019 (л.д. 33 т.1). Данные действия являются предметом оспаривания.
Из письменных доказательств относительно аренды и кадастрового учета земельного участка следует:
04.04.2008 на основании решения Маломаякского сельского совета N 14-65 от 28.12.2007 между арендодателем - Маломаякским сельским советом и арендатором - ООО "Югкурортстрой" (ИНН:33656412) заключен договор аренды земельного участка площадью 1,6732га, КН:0110391800:02:001:0033 из земель несельскохозяйственного назначения, за счет земель Алуштинского гослесхоза, в границах населенного пункта, вид разрешенного использования - земли для отдыха, в том числе кемпингов, домов для отдыха или проведения отпусков; срок аренды 49 лет (л.д. 90-96, 104-117 т. 1).
26.05.2008 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация этого договора, о чем на договоре имеется запись N 040700200019 регистратора Алуштинского отдела Крымского регионального филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" (л.д. 95, 114 т. 1).
По соглашению сторон 01.08.2013 в этот договор внесены изменения, но они не касаются вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 118-120 т. 1).
23.10.2015 по заявлению представителя заявителя Мелихова А.Е. земельный участок площадью 16.732 кв.м., КН:90:15:050201:114, как ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, с указанием категории земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "Гостиничное обслуживание", что следует из свидетельства о государственной регистрации права, кадастровой выписки, кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 79-80, 35, 49, 97-98 т. 1).
Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем арендатора пояснений и по общедоступным сведениям публичной карты Российской Федерации на данном земельном участке не расположено объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений).
06.06.2016 в целях приведения арендных отношений в соответствие с законодательством Российской Федерации между Администрацией города Алушты (арендодатель) и ООО "Югкурортстрой" (арендатор) заключен договор аренды названного выше земельного участка, в котором без принятия уполномоченным лицом решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка указан вид разрешенного использования земельного участка - "Гостиничное обслуживание" (л.д. 36-48, 57-65, 121т. 1).
В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Части 1 и 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ предусматривают, что исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости; в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.
Как установлено, должностным лицом Госкомрегистра на основании заявления арендатора земельного участка принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке относительно вида разрешенного использования, это решение не оспорено и Госкомрегистром исполнено - исправлена техническая ошибка, в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка - "Туристическое обслуживание".
Такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на земельный участок.
Оснований полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей, включая Администрацию, нет. Этими действиями права и охраняемые законом интересы Администрации не нарушены исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату совершения оспариваемых действий, далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату совершения оспариваемых действий, далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений и кадастрового учета недвижимого имущества могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK (в ред. от 06.05.2019, действовавшей на дату принятия оспариваемых действий) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014, далее - Закон N 38-3PK).
Так, согласно частей 10, 12, и 13 статьи 3 Закона N 38-3PK право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации; в целях приведения договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации стороны по договору аренды до 1 января 2020 года обязаны внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора.
Статья 7 Закона N 38-3PK предусматривала и предусматривает, что разрешенным использованием земельного участка признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Как установлено, документом, подтверждающими право аренды на земельный участок площадью 16.732кв.м., КН:90:15:050201:114, является заключенный 04.04.2008 и зарегистрированный в соответствии с действовавшим законодательством договор аренды земельного участка, по которому функциональным видом использования земельного участка по законодательству Украины было - размещение коттеджного поселка, категория земли - рекреационное назначение.
На момент совершения оспариваемых действий правила землепользования и застройки на территории города Алушты утверждены не были.
Пунктом 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Положение N 378) предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 30.07.2014 и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).
Данной Таблицей предусмотрено соотнесение вида функционального использования земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, яхт-клубов, стационарных туристско-оздоровительных лагерей, детских туристических станций, туристских парков, других аналогичных объектов) к виду разрешенного использования по законодательству Российской Федерации по коду 5.2.1 "Туристическое обслуживание" - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.
Соотнесение к коду 4.7 "Гостиничное обслуживание" - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (по законодательству Российской Федерации) возможно только в отношении земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для размещения гостиниц, мотелей.
В связи с чем, земельный участок КН: 90:15:050201:114 по данным договора аренды правильно соотнести к виду разрешенного использования по коду 5.2.1 "Туристическое обслуживание". Этот земельный участок не предоставлялся для строительства гостиницы или мотеля. У Администрации нет прав требовать от арендатора использовать этот земельный участок по коду 4.7 "Гостиничное обслуживание", а потому исправление технической ошибки в кадастровом учете во внесудебном порядке не причиняет вред и не нарушает прав и законных интересов Администрации как собственника этого земельного участка.
Тот факт, что стороны в 2016 году, приводя в соответствие с законодательством Российской Федерации, ранее возникшие по законодательству Украины арендные отношения, ошибочно указали в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка - "Туристическое обслуживание", значения для разрешения законности действий Госкомрегистра по исправлению технической описки кадастрового учета не имеет исходя из следующего.
Как установлено, вид разрешенного использования земельного участка был определен в 2008 году.
Согласно пунктов 1.9,3.4.2,3.5.1 Административного регламента Администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 10.06.2019 N 1503, изменение вида разрешенного использования осуществляется по постановлению Администрации города Алушта "Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка".
Такого постановления Администрация города Алушты не принимала.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года по делу N А83-12137/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
С.Ю. Кузнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка