Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2020 года №21АП-1763/2020, А84-573/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N А84-573/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кравченко В.Е.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Севастополя "Управляющая компания "Инкерман" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 июня 2020 года по делу N А84-573/2020,
принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Севастополя "Управляющая компания "Инкерман"
к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго",
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
11.02.2020 через "Мой Арбитр" Государственное унитарное предприятие Севастополя "Управляющая компания "Инкерман" (ОГРН: 1159204013726 - л.д. 80-86, т. 2, далее - заявитель или ГУПС "УК "Инкерман") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного 27.01.2020 Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ОГРН: 1149204006270 - л.д. 87-81 т.2, далее - Севтехнадзор или административный орган) постановления N 153/02-ЭН о привлечении ГУПС "УК "Инкерман" по статье 9.8 Кодекса об административной правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. (л.д.6-7 т.1).
Требования обоснованы тем, что в действиях ГУПС "УК "Инкерман" отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения; надзорным органом не доказано, что заявитель нарушил правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт; проектно-сметная документация разрабатывалась и детская площадка размещалась другими лицами; детская площадка на праве хозяйственного ведения за заявителем не закреплена; земельный участок, на котором она расположена, также не принадлежит ГУПС "УК "Инкерман" на каком-либо праве.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что действиями ГУПС "УК "Инкерман" по благоустройству территорий (размещение детской площадки) нарушены правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией; совершение этих действий в рамках заключенных муниципальных контрактов не освобождает ГУПС "УК "Инкерман" от соблюдения правил охраны электрических сетей (л.д. 40-43 т.2).
ГУПС "УК "Инкерман" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указаны те же доводы, что и в заявлении о признании постановления о назначении административного наказания незаконным (л.д.59-50 т.2).
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание представители участников не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (ОГРН: 1179204000964) просило рассмотреть дело без участия его представителей в судебном заседании (л.д. 14 т. 2).
О начавшемся судебном процессе по пересмотру в апелляционном порядке решения суда первой инстанции участники извещены определением от 04.08.2020, копии которого получили 07.08.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 55-57 т. 2).
02.09.2020 информация о судебном заседании размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 79 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
27.01.2020 начальник отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Савченко С.И., рассмотрев без участия законного представителя ГУПС "УК "Инкерман" материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление N 153/02-ЭН, которым ГУПС "УК "Инкерман" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. (л.д. 10-14,36-40 т. 1).
03.02.2020 заявитель по почте получил копию этого постановления, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 35 т. 1).
О месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности ГУПС "УК "Инкерман" извещено определением N 153/02-ЭН от 25.12.2019, которое получено по почте 28.12.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 54-55 т.1).
Протокол об административном правонарушении N 153/ 02-ЭН по статье 9.8 КоАП РФ в отношении ГУПС "УК "Инкерман" составлен 15.11.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Литвиненко О.Л. с участием законного представителя - директора ГУПС "УК "Инкерман" Кудряшовой М.Л., которой в тот же день вручена копия протокола под расписку (л.д. 121-122 т. 1).
Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.
Из названных постановления и протокола следует, что административное правонарушение выразилось в том, что ГУПС "УК "Инкерман" заказало проектную документацию и размещение детской площадки в охранной зоне высоковольтных электрических сетей ВЛ 110 кВ (ПС 12 - ПС "СевТЭЦ" с отпайкой на ПС 2 (кад. N охранной зоны: 91.04.90) ВЛ 110 кВ (ПС12-ПС "Севастополь" с отпайкой на ПС 2, кад. N охранной зоны:91.04.2.91, пролет опор N 63-64) по адресу: г. Севастополь, между улицами Мысовая и Фарватерная, что является нарушением пунктов 8, 9б, 10 Правил о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160).
ГУПС "УК "Инкерман" фактически не оспаривает того факта, что по его заказу были выполнены работы разработке проектно-сметной документации и по размещению детской площадки в охранной зоне высоковольтных электрических сетей, но полагает, что не является субъектом административной ответственности, так как решение о размещении площадки принимал и выполнение работ по ее размещению осуществлял не заявитель, ГУПС "УК "Инкерман" только выступило заказчиком на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации и размещению детской площадки.
Действительно, ГУПС "УК "Инкерман" выступило заказчиком по контрактам от 15.01.2019 на разработку проектно-сметной документации с подрядчиком ООО "Идас Строй" (л.д. 64-66 т. 1) и от 15.04.2019 на выполнение работ по благоустройству территорий (в том числе, территории - пос. Зеленая горка, ул. Мысовая) с подрядчиком ООО "Строительное управление "Территория" (л.д. 72-76 т. 1).
Работы по данному объекту по вышеназванным контрактам выполнены, чего участники не оспаривают и это подтверждается письменными доказательствами, в частности техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территорий с целью обеспечения комфортной городской среды (в рамках конкурса "Самый дружный двор") в г. Севастополе (л.д. 77-94 т. 1).
Из составленных комиссией в составе работников СВВС ООО "Севастопольэнерго" 10.09.2019 и 22.10.2019 актов инженерного осмотра места нарушения охранной зоны электрических сетей и карт (планов) охранных зон следует, что детская площадка по адресу: г. Севастополь, между улицами Мысовая и Фарватерная, расположена на расстоянии 12м от проекции крайнего провода высоковольтных электрических сетей ВЛ 110 кВ (ПС 12 - ПС "СевТЭЦ" с отпайкой на ПС 2 (кад. N охранной зоны: 91.04.90) / ВЛ 110 кВ (ПС12-ПС "Севастополь" с отпайкой на ПС 2, кад. N охранной зоны:91.04.2.91, пролет опор N 63-64) - охранной зоне электрических сетей (л.д. 48-49, 127-135 т. 1).
В соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 названных Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, в охранных зонах воздушных линий электропередачи.
Пунктом 12 абзаца 10 Правил N 160 предусмотрено, что при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Как установлено действиями ГУПС "УК "Инкерман" нарушены вышеназванные требования по запрету на размещение детских площадок в охранных зонах воздушных линий электропередачи.
Доводы ГУПС "УК "Инкерман" на отсутствие в его действиях вины не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются собранными доказательствами, не привлечение к административной ответственности подрядчиков заявителя не является основанием для освобождения ГУПС "УК "Инкерман" от административной ответственности.
Судом первой инстанции обоснованно не применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, так как не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения и отсутствия угрозы охраняемым общественным интересам в сфере охраны жизни и здоровья людей.
Оспариваемое постановление и порядок его принятия соответствует закону; оно принято уполномоченным должностным лицом; в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны в установленном законом порядке.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 июня 2020 года по делу N А84-573/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Ю. Кузнякова
В.Е. Кравченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка