Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 21АП-1757/2019, А84-4147/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N А84-4147/2018
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Карева А.Ю., Градовой О.Г., рассмотрев заявление товарищества собственников недвижимости "Меркурий" о принятии обеспечительных мер по делу N А84-4147/2018,
установил:
товарищество собственников недвижимости "Меркурий" (далее - заявитель, ТСН "Меркурий", товарищество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.08.2018 N 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и обязании в течении пяти дней после вступления в законную силу решения суда предоставить указанную государственную услугу.
Спор рассмотрен с участием Правительства Севастополя привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - Правительство).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2019 года заявленные требования ТСН "Меркурий" удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента от 03.08.2018 N 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, судом разрешен вопрос о распределении судебных расходов.
Полагая принятый по делу судебный акт незаконным и необоснованным, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда города Севастополя отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поступившие жалобы определениями апелляционного суда от 20.05.2019 и 22.05.2019 приняты к производству суда, судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб назначено на 25.06.2019. Определением суда от 25.05.2019 судебное разбирательство по рассмотрению жалоб отложено по основаниям, предусмотренным статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 16.07.2019. В судебном заседании 16.07.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.07.2019.
18.07.2019 ТСН "Меркурий" обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде установления запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя принимать любые решения по распоряжению (передаче в собственность, аренду, пользование, продаже) земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:033001:365 площадью 19994 кв.м, и 91:01:033001:366 площадью 7162 кв.м, установлению запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя регистрировать любые сделки с указанными земельными участками.
Частью 1 статьи 93 АПК РФ предусмотрено, что рассмотрение заявления об обеспечении иска осуществляется арбитражным судом, в производстве которого находится дело либо жалоба на определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска.
Рассмотрение заявления об обеспечении иска арбитражным судом, в производстве которого находится дело, осуществляется судьей единолично не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон (часть 1.1 статьи 93 АПК РФ).
Учитывая, что в судебном заседании 16.07.2019 объявлен перерыв до 23.07.2019, рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер осуществляется составом суда, рассматривающего апелляционные жалобы.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев указанное заявление, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения заявленных обеспечительных мер по следующим основаниям.
Как следует из содержания статьи 90 АПК РФ, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.11.2003 N 390-О, целью обеспечительных мер в арбитражном процессе, применяемых арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле, и являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, является недопущение затруднения или невозможности исполнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю.
Заявитель в силу пункта 5 части 2 статьи 92 АПК РФ должен обосновать необходимость применения обеспечительных мер.
Поскольку обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права.
При этом в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами (абзац 3 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55).
Обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, поэтому арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности (абзац 4 пункта 9 Постановления N 55).
В пункте 10 Постановления N 55 также разъяснено, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько требуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Из совокупности приведенных законоположений следует, что при решении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд, исходя из предмета заявленного требования и возможного исхода рассмотрения дела, должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения заявленного требования непринятие обеспечительной меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.
Статья 91 АПК РФ содержит определенный перечень того, что может являться обеспечительными мерами, в частности запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, одновременно устанавливая правило о соразмерности обеспечительных мер заявленному требованию.
Обращаясь с заявлением о принятии обеспечительных мер, товарищество ссылается на сведения, полученные из публичной кадастровой карты Российской Федерации и данных реестра недвижимости, которые по его мнению, свидетельствуют о том, что на земельном участке, испрашиваемом ТСН "Меркурий", во время рассмотрения настоящего дела Департаментом образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами 91:01:033001:365 площадью 19994 кв.м, и 91:01:033001:366 площадью 7162 кв.м, разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства". В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлены выписки из Единого государственного реестра прав. Товарищество полагает, что данные участки полностью налагаются на земельный участок ТСН "Меркурий", в связи с чем, по его мнению, в случае принятия решения о передаче в собственность (аренду, пользование) земельных участков, утверждение схемы земельного участка ТСН "Меркурий" станет невозможным, а решение суда потеряет смысл.
Как следует из материалов дела, в рамках настоящего спора ТСН "Меркурий" заявлены требования к Департаменту о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию ТСН "Меркурий" предоставления земельного участка площадью 77680 кв.м, номер кадастрового квартала 91:01:033001, расположенного по адресу: в районе ул. Вишнякова с. Резервное, г. Севастополь, из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.
По результатам рассмотрения заявленных требований на Департамент судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 29.06.2018 в порядке, установленном распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", с указанием наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, определенных в пункте 2.10 Административного регламента.
В порядке обеспечения приятого по делу решения товариществом заявлены меры в виде установления запрета Департаменту но имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительству Севастополя принимать любые решения по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:033001:365 площадью 19994 кв.м, и 91:01:033001:366 площадью 7162 кв.м, а Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя регистрировать любые сделки с указанными земельными участками.
Из содержания предмета требований и направленности испрашиваемых обеспечительных мер следует, что обеспечительные меры, о принятии которых заявлено товариществом, выходят за пределы заявленных требований, поскольку принятие таких мер предусматривает осуществление действий, оценка законности которых заявителем в предмет заявленных требований не включена.
Оценив истребуемые заявителем обеспечительные меры, суд приходит к выводу об их несоразмерности предмету заявленных требований, применение данных мер не обеспечит фактическую реализацию целей, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, не направлено на обеспечение исполнения принятого по делу судебного акта и нарушает баланс интересов сторон.
Доказательства, позволяющие документально обосновать разумность предполагаемых опасений товарищества, а также прийти к выводу о том, что непринятие заявленных им мер способно затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда по данному спору, в материалы дела не представлены.
Кроме того, учитывая, что заявитель обратился в Департамент в рамках процедуры предварительного согласования предоставления ему земельного участка, общей площадью 77680 кв.м, приложив к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения земельного участка, данный участок не образован.
Доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка сформированы, он поставлен на кадастровый учет, заявителем не представлено, как не представлено и документов, достоверно подтверждающих факт наложения образованных участков с кадастровыми номерами 91:01:033001:365 площадью 19994 кв.м, и 91:01:033001:366 площадью 7162 кв.м, на испрашиваемый ТСН "Меркурий" в названной процедуре земельный участок, что исключает возможность установления каких-либо запретов в отношении данных земельных участков.
Меры по обеспечению могут быть приняты лишь при наличии достоверных данных об обстоятельствах, которые могут затруднить либо сделать невозможным исполнение судебного акта.
Между тем, непредставление суду доказательств необходимости принятия обеспечительных мер и в силу части 3 статьи 93 АПК РФ является основанием к отказу в обеспечении иска.
С учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из принципа соразмерности обеспечительных мер и обеспечения баланса интересов сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления товарищества собственников недвижимости "Меркурий" о принятии обеспечительных мер.
Руководствуясь статьями 90-93, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
определил:
отказать товариществу собственников недвижимости "Меркурий" в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер по делу N А84-4147/2018 в виде установления запрета Департаменту но имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Правительству Севастополя принимать любые решения по распоряжению (передаче в собственность, аренду, пользование, продаже) земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:033001:365 площадью 19994 кв.м, и 91:01:033001:366 площадью 7162 кв.м и установлению запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя регистрировать любые сделки с указанными земельными участками.
Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Арбитражный суд Центрального округа.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи О.Г. Градова
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
