Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2021 года №21АП-1744/2021, А84-1399/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N А84-1399/2021
Резолютивная часть постановления объявлена Постановление изготовлено в полном объеме
20.09.2021
24.09.2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Лазарева С.Г.,
судей
Градовой О.Г.,
Кузняковой С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,
с участием представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Керчьстрой" - Епринцева И.В., по доверенности от 21.04.2021, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом,
в отсутствии представителя Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Керчьстрой" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года по делу N А84-1399/2021, рассмотренному по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Керчьстрой" о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Керчьстрой" (далее - ООО "СК "Керчьстрой") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.04.2021 заявленные требования удовлетворены, ООО "СК "Керчьстрой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000, 00 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "СК "Керчьстрой" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, с учетом представленных дополнений, просит указанное решение суда первой инстанции отменить полностью, производство по делу прекратить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что, поскольку предписание Севгосстройнадзора N 092-02-72-040401-184-53 от 30.10.2020, неисполнение которого вменяется ООО "СК "Керчьстрой", является незаконным, действия по его неисполнению не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Указывает, что протокол об административном правонарушении содержит противоречивые сведения об объективной стороне правонарушения.
Севгосстройнадзор представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, обосновывая свои возражения тем, что вина общества доказана совокупностью представленных в материалы дела доказательств, поскольку требования предписания N 092-02-72-040401-184-53 от 30.10.2020 обществом не исполнены.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2021, принятым в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, для участия в рассмотрении указанной апелляционной жалобы, произведена замена судьи Карева А.Ю. на судью Кузнякову С.Ю.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В судебное заседание представитель Севгосстройнадзора не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще.
Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Должностными лицами Севгосстройнадзора, на основании распоряжения (приказа) от 06.10.2020 N 92-02-72-010401-148, в период с 12.10.2020 по 30.10.2020 проведена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: "Проектирование и строительство объекта "Многоквартирные жилые дома (1 этап) - 238 квартир" по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь", расположенного по адресу: г.Севастополь, Ленинский район, ул.Капитанская, 1, субподрядной организацией которой является ООО "СК "Керчьстрой", по результатам которой составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.10.2020 N 92-02-72-030401-184-178.
В ходе проведения указанной проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований, допущенных со стороны ООО "СК "Керчьстрой":
- не выполнены работы по устройству колодцев водоснабжения в районе подпорной стены ПС-2, чем нарушены требования проектной документации "Проект организации строительства" - шифр: 23/3-1-ПОС, л. 60. Согласно проектной документации монтаж колодцев водоснабжений на границе участка под строительство жилого дома необходимо начать перед устройством подпорной стены ПС-2;
- не соблюдена технология последовательности производства работ при возведении подпорных стен ПС-2, ПС-4, чем нарушены требования проектной документации "Проект организации строительства" - шифр: 23/3-1-ПОС, л. 61. Согласно проектной документации подпорная стена ПС-2 вдоль западной стороны проектируемого жилого дома выполняется после обустройства (под защитой) ПС-4, которая служит для организации рельефа на площадке выше ПС-2 с подгорной стороны.
30.10.2020 Севгосстройнадзором выдано предписание N 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым на ООО "СК "Керчьстрой" возложена обязанность в срок до 03.02.2021 устранить указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.10.2020 N 92-02-72-030401-184-178 нарушения.
В период с 18.02.2021 по 25.02.2021, на основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 11.02.2021 N 92-02­72-010301-248, уполномоченными лицами проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "СК "Керчьстрой" требований указанного предписания от 30.10.2020.
Так, в ходе указанной проверки было установлено, что ООО "СК "Керчьстрой" не представлены в адрес Севгосстройнадзора извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также соответствующий акт устранения нарушений.
Соответственно, в акте проверки от 25.02.2021 N 92-02-72-030301-248-234, зафиксировано, что ООО "СК "Керчьстрой" не соблюдены установленные предписанием от 30.10.2020 требования, в том числе, не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
Уведомление от 26.02.2021 N 05-72-248-169 о составлении 10.03.2021 в 14 часов 30 минут протокола об административном правонарушении получено уполномоченным представителем ООО "СК "Керчьстрой" 26.02.2021, что подтверждается росписью на копии уведомления, приложенного к материалам дела (л.д. 28-30 т.1).
По данному факту 10.03.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Филатовой М.В., в присутствии уполномоченного представителя "СК "Керчьстрой" составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-72-060301-248-165, в котором зафиксировано совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанный протокол вручен уполномоченному представителю ООО "СК "Керчьстрой", о чем свидетельствует личная роспись на копии протокола, приложенном к материалам дела (л.д. 19-27 т.1).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "СК "Керчьстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого, в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отнесено рассмотрение данной категории дел.
Принимая решение о привлечении ООО "СК "Керчьстрой" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств, подтверждается наличия в его действиях события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как следует из представленных материалов, предписание от 30.10.2020 N 92-02-72-030401-184-178 в предусмотренном законом порядке ООО "СК "Керчьстрой" не обжаловано, информация о его исполнении в установленный срок в Севгосстройнадзор не поступала, что подтверждается актом проверки от 25.02.2021 N 92-02-72-030301-248-234, протоколом от 10.03.2021 N 92-02-72-060301-248-165 об административном правонарушении, а также иными документами, собранными в рамках административного производства.
При этом, доказательств невозможности исполнения предписания ООО "СК "Керчьстрой" также не представлено.
Протокол об административном правонарушении N 92-02-72-060301-248-165, составленный 10.03.2021 уполномоченным должностным лицом Севгосстройнадзора соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ООО "СК "Керчьстрой" в указанной части подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не выявил процессуальных нарушений, допущенных в ходе административного производства, которые бы свидетельствовали о несоблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия оспариваемого решения суда первой инстанции не истек.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях ООО "СК "Керчьстрой" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, привлечение общества к административной ответственности является законным и обоснованным.
Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и свидетельствующих о возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
С учетом установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным назначить ООО "СК "Керчьстрой" административное наказание в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000, 00 рублей.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "СК "Керчьстрой", судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта, принятого судом первой инстанции с соблюдением норм материального и процессуального права.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины в случае подачи апелляционной жалобы на решение о привлечении к административной ответственности статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года по делу N А84-1399/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Керчьстрой" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.
Председательствующий
С.Г. Лазарев
Судьи
О.Г. Градова
С.Ю. Кузнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка