Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 21АП-1719/2019, А83-19430/2018
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N А83-19430/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года
Постановление изготовлено в полном объёме 28 августа 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лесик А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гузель" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.04.2019 по делу NА83-19430/2018 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гузель" к Министерству промышленной политики Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Гузель" (далее -заявитель, ООО "Гузель", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленной политики Республики Крым (далее-Министерство, административный орган, Минпромполитики) о назначении административного наказания от 29.11.2018 N1354/07-1-20, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.04.2019 по делу NА83-19430/2018 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Гузель" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал возможность применения п. п. 1,2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, поскольку постановлением N684/07-1-20 от 13.04.2017, которое было принято во внимание судом при проверке законности назначения наказания, общество привлекалось к ответственности за нарушение сроков подачи деклараций, в то время как оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением общество было привлечено к ответственности за нарушение порядка подачи деклараций. Кроме того, между совершением этих преступлений прошло почти 2 года. Заявитель также считает, что судом первой инстанции не были исследованы обстоятельства вынесения постановления N684/07-1-20 от 13.04.2017, которое вынесено почти спустя год после совершения правонарушения (максимально возможный срок для привлечения к административной ответственности). Общество не отрицает своей вины в сложившейся ситуации, но указывает, что является субъектом малого предпринимательства и штраф в размере 70 000 руб. является непомерным бременем для экономической деятельности общества, в связи с чем считает, что суд первой инстанции необоснованно не применил смягчающие ответственность обстоятельства.
21.08.2019 от Министерства промышленной политики Республики Крым поступили письменные пояснения и дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела; 22.08.2019 поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя Министерства, которое было удовлетворено апелляционным судом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.
В соответствии со ст. ст. 123, 156, 159, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Гузель" была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 91РПА0001647 от 20.04.2017 сроком действия с 20.04.2017 до 19.04.2019 (т. 1 л. д. 23, 24).
При проведении сверки списка лицензиатов, представивших декларации по формам N 11, N 12 в форме электронного документа, со сведениями о лицензиатах, содержащимися в Государственном сводном реестре выданных лицензий, посредством доступа через личный кабинет Министерства в Единой информационной системе Российской Федерации по приёму деклараций на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка должностным лицом Министерства было установлено, что общество, своевременно (19.01.2018) отправило декларации по форме N11 об объёмах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции и по форме N12 об объёмах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4-й квартал 2017 года, но в Правительство г. Москвы, а не в Министерство промышленной политики Республики Крым по месту регистрации организации (Республика Крым, г. Саки), чем нарушило установленный порядок представления декларации.
Результаты сверки оформлены служебной запиской б/н б/д, к которой приложен скриншот с сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (функционал "Отчёты") и список организаций, сдавших /не сдавших декларации (представлены на стадии апелляционного производства по определению апелляционного суда).
По данному факту 16.11.2018 главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпромполитики в отношении ООО "Гузель" и присутствии его законного представителя (генерального директора) был составлен протокол об административном правонарушении N1359/07-1-22 по ст. 15.13 КоАП РФ (т. 1 л. д. 83-85,89).
По факту выявленного нарушения ООО "Гузель" в административный орган 29.11.2018 генеральным директором общества представлены письменные пояснения, в которых она указала на отсутствие умысла и негативных последствий совершения правонарушения (т.1 л. д. 78-80).
29.11.2018 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым в отношении общества в присутствии его законного представителя (генерального директора) было вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ, которым ООО "Гузель" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб. (т. 1 л. д. 72-77).
Заявитель, полагая, что наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. является необоснованно высоким, оспорил постановление в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, соблюдении порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствии оснований для применения положений о малозначительности, замены штрафа на предупреждение либо уменьшения размера штрафа.
Достаточных оснований для переоценки данных выводов на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Гузель" привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления декларации по формам N11 и N12 за 4 квартал 2017 года, поскольку декларации были сданы им не в Министерство промышленной политики Республики Крым по месту регистрации организации (Республика Крым, г. Саки), а в Правительство г. Москвы.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и принятыми в развитие данного закона нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 1 Закона N171-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объёме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона N171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Закона N171-ФЗ).
Порядок представления соответствующих деклараций определён Правилами представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N815 (далее-Правила N 815, здесь и далее положения Правил N 815 приведены в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1694, действовавший в период с 12.01.2018 по 31.12.2018, в том числе на дату вынесения оспариваемого постановления).
Пунктом 13 Правил N815 было предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N11.
Пунктом 14 Правил N 815 было также установлено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объёме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.
Согласно п. 15 Правил N815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (п. 16 Правил N815).
В соответствии с п. 19 Правил N815 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1694) декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приёма указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
Административная ответственность за нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей установлена ст. 15.13 КоАП РФ.
Поскольку ООО "Гузель" зарегистрировано в городе Саки Республики Крым, декларации по формам приложений N 11 и N 12 за 4 квартал 2017 года в соответствии с пунктом 19 Правил N 815 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1694) оно должно было представлять по месту регистрации организации - в уполномоченный государственный орган исполнительной власти Республики Крым, которым является Министерство промышленной политики Республики Крым.
В нарушение указанного требования общество своевременно (19.01.2018) отправило декларации по формам N11, N12 за 4 квартал 2017 года со сроком представления до 20.01.2018 в Правительство г. Москвы, а не в Министерство промышленной политики Республики Крым по месту регистрации организации, чем нарушило установленный порядок представления декларации.
Нарушение выявлено Министерством в ходе исполнения функции государственного контроля за представлением деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Республики Крым посредством сверки списка лицензиатов, представивших декларации по формам N 11, N 12 в форме электронного документа, со сведениями о лицензиатах, содержащимися в Государственном сводном реестре выданных лицензий, с использованием личного кабинета Министерства в Единой информационной системе Российской Федерации по приёму деклараций на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка должностным лицом Министерства, что соответствует порядку проведения административных процедур, установленному положениями пунктов 1.1., 2.1.3., 2.1.3.1., 2.1.3.2., 2.2.3.,2.2.3.1. действовавшего в 2018 году Административного регламента исполнения Министерством промышленной политики Республики Крым государственной функции "Осуществление государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Республики Крым", утверждённого приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 04.10.2016 N 3536 (далее-Административный регламент N 3536, в 2019 году утратил силу).
Факт нарушения порядка представления деклараций по формам N 11,12 заявителем не оспаривается и документально подтверждён служебной запиской б/н б/д, скриншотом с сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (функционал "Отчёты") и списком организаций, сдавших /не сдавших декларации (представлены на стадии апелляционного производства), что соответствует положениям пунктов 1.1., 2.1.3., 2.1.3.1., 2.1.3.2., 2.2.3.,2.2.3.1. Административного регламента N 3536.
Заявитель не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что им были приняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства о порядке декларирования, а правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, исключающими наличие в его действиях вины в соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения. Данный срок, исчисленный с даты наступления обязанности по представлению деклараций по формам N11,N 12 за 4 квартал 2017 года (20.01.2018), административным органом соблюдён.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить к правонарушению положения о малозначительности, заменить штраф на предупреждение либо снизить размер санкции, судом первой инстанции, к дискреции которого отнесено их установление, при рассмотрении спора не выявлено. Доводы апеллянта являлись предметом исследования и судебной оценки, получили надлежащее отражение в мотивировочной части судебного акта.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, оценивая довод заявителя о малозначительности правонарушения, совершённое обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является специальным лицензируемым видом деятельности, несоблюдение положений законодательства в данной сфере может повлечь причинение значительного вреда общественным интересам, следовательно, указанный состав не может характеризовать совершённое правонарушение как имеющее малозначительный характер применительно к положениям ст. 2.9 КоАП РФ, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в тексте оспариваемого постановления отражено и судом при рассмотрении спора установлено, что ранее (13.04.2017) общество на основании постановления N684/07-1-20, вступившего в законную силу, было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьёй 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершённые ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 302-АД18-6072.
Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является его первым нарушением, что в силу приведённой выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации исключает возможность замены штрафа на предупреждение.
Минимальный размер штрафа по ст. 15.13 КоАП РФ для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, при этом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено, что исключает снижение санкции ниже низшего предела в соответствии с положениями пунктов 3.1.,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При определении размера санкции Министерством были учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу при назначении наказания, в том числе предыдущее привлечение к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за нарушение срока представления декларации, в связи с чем санкция определена в пределах статьи закона, в размере 70 000 рублей.
Оснований для снижения размера санкции при установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах на стадии апелляционного производства не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, а потому суд не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционным судом не рассматривается, поскольку в силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.04.2019 по делу NА83-19430/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гузель" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьёй 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.Ю. Карев
О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
