Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 21АП-169/2020, А84-3720/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А84-3720/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 11 сентября 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Яковлева А.С.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
при участии: генерального директора ООО "Мирас" - Брюхова Игоря Юрьевича, приказ от 31.08.2017 N 1;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-3720/2019 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Мирас" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Мирас" (далее - ООО "ИК "Мирас"", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент), выдавшего ему Уведомление о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 05.07.2019 N 349/03-07/19 в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества и принять решение о выдачу Заявителю, Уведомления о соответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001008:558; просит возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019, решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в виде Уведомления о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 05.07.2019 N 349/03-07/19 в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558, было признано незаконным; на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Мирас" путем рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Департаментом в полном объеме были выполнены все административные процедуры и действия, предусмотренные действующим градостроительным законодательством.
Генеральный директор ООО "Мирас" возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что объект капитального строительства по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39А соответствует предельным параметрам разрешенного строительства и не обладает признаками многоквартирности. Более того, директор Общества указал на то, что Департаментом Обществу уже выдано Уведомление о соответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558, то есть Департамент в порядке вне судебного урегулирования в добровольном порядке исполнил обжалованное им решение суда первой инстанции.
В судебное заседание представители заинтересованного лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства ДИЗО было надлежаще извещено, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителя указанного лица.
Законность и обоснованность решения от 17 декабря 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 12.11.2016 между Брюховым И.Ю. (далее - Продавец) и ООО "Инвестиционная Компания "Мирас" (далее - Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка (далее - Договор купли-продажи), по условиям которого, Продавец передал в собственность, а Покупатель принял земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, 39-А, общей площадью 520 кв. м; кадастровый номер 91:01:001008:558, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек.
21.11.2016 стороны составили акт приема-передачи земельного участка.
В соответствии с Договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь N 219 от 21.11.2016 и Инвестиционной декларацией, прилагаемой к нему, ООО ИК "Мирас" является участником свободной экономической зоны с основными видами деятельности: разработка строительных проектов и Строительство жилых и нежилых зданий. С целью реализации строительного проекта и был приобретен в собственность земельный участок. Суть реализуемого проекта заключается в строительстве индивидуального жилого дома с целью его дальнейшей реализации.
Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 09.08.2017, вид разрешенного использования земельного участка установлен для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (индивидуальное жилищное строительство).
В дальнейшем, 08.11.2017 Заявителем в Департаменте архитектуры и градостроительства был получен Градостроительный план N КИ94О-00001258 земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, д. 39-А.
06.03.2018 Заявителем было получено Разрешение на строительство КБ 91-94101000-449-2018, согласно которого, на принадлежащем земельном участке, Департамент архитектуры и градостроительства разрешает постройку индивидуального жилого дома, состоящего из 3-х наземных этажей, площадью 590 кв. м, и высотой 14.9 м.
В процессе строительства жилого дома на земельном участке, 07.12.2018 была проведена внеплановая проверка Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор), по результатам которой был составлен Акт проверки N 92-03-0755-030201-0476-0414 от 13.12.2018. Проведенной проверкой было установлено соответствие параметров незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, д. 39-А, разрешению на строительство КС 91-94101000-449-2018 от 06.03.2018, а также было установлено, что объект капитального строительства не превышает предельных параметров разрешенного строительства, установленных Градостроительным планом земельного участка N КИ94С-00001258 от 08.11.2017.
Согласно техническому паспорту от 07.03.2019, жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, д. 39-А, состоит из 3-х этажей и имеет площадь 590 кв. м, что не противоречит параметрам, указанным в разрешении на строительство КБ 91-94101000-449-2018 от 06.03.2018, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства.
02.04.2019 года ООО ИК "Мирас" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства (через МФЦ) за получением государственной услуги - выдача уведомления о соответствии либо уведомления о несоответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома, что подтверждается распиской о получении документов (запись N 4099 от 02.04.2019).
05.07.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя за N 349/03-07/19 в адрес ООО "Инвестиционная компания "Мирас" было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструируемых объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - Уведомление о несоответствии).
Согласно Уведомлению о несоответствии N 349/03-07/19 от 05.07.2019, основанием для принятия такого решения послужило несоответствие вида разрешенного использования, построенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по ул. Кирова, 39А в г. Севастополе, виду разрешенного использования объекта индивидуального жилого строительства. Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" для земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, разрешается размещение жилого дома не выше 3-х этажей. Однако, согласно осмотру объекта индивидуального жилищного строительства от 13.05.2019 года, объект капитального строительства состоит из 4-х этажей, что в соответствии с п. 1 ч. 20, ст. 55 градостроительного кодекса РФ, является основанием для уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием приведен пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Не согласившись с принятым решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО "Инвестиционная компания "Мирас" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1).
В силу пункта 5 части 6 статьи 55 ГрК РФ, несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и другим обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенного объекта указанным предельным параметрам, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.
Судом первой инстанции установлено, что Департаментом была проведена проверка соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам установленных в вышеуказанных документах. Данное соответствие устанавливалось Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя путем проведения осмотра объекта индивидуального жилого строительства 13.05.2019. На осмотре не присутствовал собственник земельного участка и спорного дома (представитель собственника), акт визуального осмотра не составлялся и заинтересованными лицами не подписывался.
Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту от 07.03.2019, выданному ООО "Земельно-кадастровый Центр", жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, д. 39-А, состоит из 3-х этажей и имеет площадь 590 кв. м, при этом, площадь определена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и метолам определения координат...".
Жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Кирова, д. 39-А, был возведен непосредственно на склоне горы, перепад высот Земельного участка согласно топографической съемке составляет 11 метров и для того, чтобы выровнять уровень третьего этажа здания с поверхностью земли с обратной стороны участка и обеспечить инсоляцию помещений третьего этажа, была построена подпорная стена, в результате чего 3-х этажный дом в передней его части располагается на колонах. Пространство между уровнем пола 1-го этажа дома и поверхностью земли с лицевой стороны Земельного участка (где располагаются колонны) не подпадает под понятие этажа, а является дворовой территорией с возможностью размещения на ней транспортных средств.
Более того, Заключением строительно-технической экспертизы N 07/10/19-СЭ от 17.10.2019, назначенной в рамках рассмотрения спора в суде первой инстанции, установлено следующее: 1) количество этажей объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, д. 39А, составляет три надземных этажа; 2) объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, д. 39А, не обладает признаками многоквартирного жилого дома; 3) фактическая предельная высота объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, д. 39А, соответствует предельным параметрам разрешенного строительства (высоте здания) установленным разрешением на строительство RU 91-94101000-449-2018 от 06.03.2018 и составляет 14,885 м, с округлением равном = 14,90 м.
Согласно ГОСТ 31937-2011, п. 5.1.5 конструкции (ограждающие и несущие) жилого дома, объемно-планировочные параметры, этажность, назначение здания, высота общая и поэтажно, находятся в нормативном техническом состоянии и соответствуют проектному решению, и правоустанавливающим документам.
В соответствии с СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений", актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*. Приложение Е. Категория состояния жилого дома, I - нормальная.
Общий физический износ конструкций индивидуального жилого дома: отсутствует.
Соответственно, следует признать факт того, что построенный Заявителем объект капитального строительства соответствует представленной проектной документации.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в виде уведомления о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 05.07.2019 N 349/03-07/19 в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558, является незаконным.
Кроме того, коллегия судей установила, что 15.06.2020 Департаментом было исполнено обжалованное им решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и Обществу было выдано Уведомление N 524/03-06-20 о соответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или содового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558.
На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества, признал незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, вынесенное в виде уведомления о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 05.07.2019 N 349/03-07/19.
Кроме того, коллегия судей отмечает, что суд первой инстанции обоснованно в силу положений ст. 201 АП КФР возложил на Департамент обязанность путем рассмотрения обращение Общества о предоставлении государственной услуги о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Кирова, 39-А, на земельном участке за кадастровым номером 91:01:001008:558.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-3720/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.С. Яковлев
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
