Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2020 года №21АП-1676/2020, А83-17373/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N А83-17373/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2020
В полном объёме постановление изготовлено 28.08.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Е.А., Остаповой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой В.С.,
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Квадр" - Сметанина В.А., представитель по доверенности от 17.09.2019 б/н, личность удостоверена по паспорту гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квадр" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 мая 2020 года по делу N А83-17373/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Квадр"
к Администрации города Судака Республики Крым
(ОГРН 1149102111817, ИНН 9108009140)
об урегулировании разногласий,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Квадр" (далее - истец, Общество, ООО "Квадр") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым (далее - ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий сторон по договору аренды земельного участка от 11.07.2019, изложив пункт 4.1 в следующей редакции: арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере 34 725,97 рублей в год. Расчет размера арендной платы определен в приложении N 1 к договору и является его неотъемлемой частью.
Исковые требования мотивированы не согласием истца с положением пункта 4.1 проекта договора, согласно которому арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере 320 718, 82 рубля в год, поскольку расчет произведен в соответствии с видом разрешенного использования и с учетом коэффициента инфляции на 2019 год и нормативная цена за 1 кв. м составляет 2302, 03 рубля, в соответствии с приложением N 3 постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым".
Истец в протоколе разногласий просил изложить пункт 4.1 проекта договора в следующей редакции: арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере 34 725,97 рублей в год. Расчет размера арендной платы определен в приложении N 1 к договору, является его неотъемлемой частью.
При этом истцом предоставляется расчет с учетом справки денежной оценки земель на 2002 год (стоимость 1 кв. м, с учетом индексации по участку промбазы ООО "Квадр" на тот момент составила 60,03 грн.) и решения Судакского городского совета N 706 от 26.10.2017, согласно которому ООО "Квадр" является плательщиком земельного налога с видом разрешенного использования "Производственная деятельность", код 6.0 по ставке 1% от нормативной цены земельного участка на праве постоянного пользования землей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.052020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Квадр" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции при принятии решения неверно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права.
Так податель жалобы указывает, что фактически суд первой инстанции не учел положение истца при переоформлении земельного участка, находящегося его в постоянном пользовании, на основании государственного акта. По мнению заявителя, своим решением суд первой инстанции в значительной степени нарушил права истца, установленные действующим законодательством, поскольку в обжалуемом судебном акте истец фактически приравнен к лицам, которые должны заключать договоры аренды на общих условиях без учета положений абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона N 137 (которым установлено, что в случае переоформления права постоянного пользования земельными участками, на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 2 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков).
Определением от 29.06.2020 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.
В ходе судебного заседания, назначенного на 24.08.2020, представитель общества с ограниченной ответственностью "Квадр" поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Администрация города Судака Республики Крым явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечила, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Квадр", которое было зарегистрировано на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя как частное малое предприятие фирма "Квадр", является пользователем земельного участка, для строительства и обслуживания производственной базы (земельный участок состоит из трех контуров и имеет площадь 0,3615 га, 0,0990 га, 0040 га) на основании государственного акта о праве постоянного пользования земельного участка серия II-KM 002954.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, общая площадь земельного участка с кадастровым номером 90:23:020201:241, расположенного по адресу: Республика Крым, город Судак, составляет 4644 кв. м.
В порядке переоформления прав, истец обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
По результатам рассмотрения обращения 11.07.2019 Администрацией Обществу направлен проект договора аренды земельного участка.
24.07.2019 (вх.4001/01.01-09 от 26.07.2019) Общество уведомило Администрацию о несогласии с условиями проекта договора аренды в части размера арендной платы - 320718,82 руб. в год (пункт 4.1 (Расчет арендной платы), направив протокол разногласий к Договору для согласования и подписания.
В указанном протоколе истец изложил пункт 4.1 Договора в следующей редакции: "арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере 34725,97 рублей в год. Расчет размера арендной платы определен в приложении 1 к договору, является его неотъемлемой частью".
Письмом от 15.08.2019 Администрация города Судака Республики Крым выразила несогласие с протоколом разногласий.
Отказ от заключения договора аренды земельного участка в редакции истца послужил основанием для его обращения в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции - статьи 39.2 ЗК РФ.
Как верно установлено судом первой инстанции, в полномочия Администрации входит распоряжение земельными участками муниципального образования, в том числе путем предоставления их в аренду.
В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ.
21.03.2014 принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 38-3PK положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Приложения N 3 постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" (далее - Постановление N 450 в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), нормативная цена земельного участка используется для целей налогообложения, определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым и муниципальной собственности, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.
Пунктом 2.3 приложения N 3 постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N 450 предусмотрено, что при отсутствии документов, в которых была определена нормативная денежная оценка земельного участка, нормативная цена земельного участка определяется на основании нормативной цены 1 квадратного метра земель, расположенных на территории Республики Крым, по формуле:
НЦзу = НЦ x П, где НЦзу - нормативная цена земельного участка, в рублях;
НЦ - нормативная цена 1 квадратного метра земель, определяемая в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему постановлению, в рублях; П - площадь земельного участка, в квадратных метрах.
Нормативная цена земельных участков определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по месту расположения соответствующих земельных участков (пункт 2.6 Приложения N 3 постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N 450).
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, на момент возникновения спорных отношений на территории муниципального образования городской округ Судак действовало решение 44 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 26.01.2017 N 580, которым утверждено Положение о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее - Положение).
Пунктом 1 указанного решения установлено, что нормативная цена земельных участков, установленная по состоянию на 2014 год, пересчитывается в рубли с 1 ноября 2014 года с коэффициентом 3,8.
Пункт 2.1. Положения предусматривает, что нормативная цена земель населенных пунктов, начиная с 01.01.2017, ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о бюджете РФ на очередной финансовый год и плановый период.
Подпунктом 2.3 пункта 2 Положения установлено, что при отсутствии документов, в которых была определена нормативная денежная оценка земельного участка, нормативная цена земельного участка определяется на основании нормативной цены 1 квадратного метра земель, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, по формуле:
НЦ зу = НЦ х П, где НЦзу - нормативная цена земельного участка, в рублях, НЦ - нормативная цена 1 квадратного метра земель, определяемая в соответствии с приложением 1 Порядка, в рублях, П - площадь земельного участка, в квадратных метрах.
Согласно Приложению N 1 к решению Судакского городского совета N 580 от 26.01.2017, нормативная цена 1 квадратного метра земельного участка, арендованного истцом, по состоянию на 2017 год составляет 2 122,23 рублей.
С учетом индексов инфляции за 2018 и 2019 года нормативная цена 1 кв. м, участка составляет 2 122,23 рублей х 1,04 (индекс инфляции на 2018 год) х 1,043 (индекс инфляции на 2019 год) = 2302,30 рублей.
Следовательно, нормативная цена земельного участка, рассчитанная в соответствии с требованиями Решения, по состоянию на 2019 год составляет:
2 302,30 рублей х 4644 кв. м = 10 690 627,32 рублей.
Суд первой инстанции верно отметил, что размер арендной платы за спорный земельный участок по состоянию на 2019 год составляет:
2 302,03 рублей х 4644 кв. м х 3% = 320 718,82 рублей, где 2 302,03 рублей - нормативная цена 1 кв. м, участка по состоянию на 2019 год 4644 кв. м - площадь арендованного земельного участка 3% - ставка арендной платы, определяемая подпункте в) пункта 3.2. Положения, используемая при расчете размера арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования производственная деятельность, код 6.0.
С учетом наличия в материалах дела, доказательств опубликования решения об установлении нормативной денежной оценки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности использования данной оценки при заключении договора аренды земельного участка.
При этом, доводы истца о том, что при расчете должна применяться расчет-справка денежной оценки земель на 2002 год, выданная Судакским городским управлением земельных ресурсов, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку они противоречат действующему земельному законодательству, а в частности, критериям оценки земли.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В целом, доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 мая 2020 года по делу N А83-17373/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квадр" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Евдокимов
Судьи Ю.В. Колупаева
Е.А. Остапова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка