Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №21АП-1454/2022, А83-13503/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N А83-13503/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2022 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ" - Лутовинова С.В.,
представителей Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю - Штурцева Ю.Ю., Янмина В.В.,
представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт"- Демьяненко В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 марта 2022 года по делу N А83-13503/2021
рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ"
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия "РОСМОРПОРТ", общества с ограниченной ответственностью "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ"; Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
о признании незаконными решения и предписания,
установил:
14.06.2021 по почте общество с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ" (ОГРН: 1149204004806 - л.д. 34-39, 44 т.1, далее - ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд первой инстанции) заявление о признании незаконными принятого и выданного 31.05.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: 1149102010606 - л.д. 40-43 т. 1, далее - Крымское УФАС России или антимонопольный орган) по делу N 092/07/18.1-135/2021:
- решения от 31.05.2021 о признании обоснованной жалобы ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" (ОГРН: 1077847548790) на действия заказчика при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна "Херсонес", извещение N 32110219068;
- предписания от 31.05.2021 об обязанности заказчика отменить протокол комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок, провести рассмотрение заявок с учетом вышеназванного решения Крымского УФАС России (л.д. 17-19 т. 1).
Требования мотивированы тем, что заявка ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" на участие в запросе котировок соответствовала требованиям извещения и Технического задания, включая наличие утвержденного для контрагента заявителя - ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ" (эксплуатирующего судно-буксировщик "МЕЕ", посредством которого может осуществляться буксировка учебного парусного судна "Херсонес") в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРНН) и документы о проведенных комплексных учениях по отработке Плана ЛРНН.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований; из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в суме 3.000руб. (л.д. 148-165 т. 5).
Судебный акт мотивирован тем, что решение и предписание Крымского УФАС России соответствуют требованиям закона, заявка ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" не соответствовала требованиям извещения, утвержденный 14.07.2017 План ЛРНН не касается судна "МЕЕ", контрагентом заявителя - ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ", не были проведены комплексные учения по отработке ранее разработанного Плана ЛРНН, этот План утвержден до начала эксплуатации со стороны ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ" судна "МЕЕ" и не учитывает возможные разливы нефти с указанного судна.
ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушение норм материального права; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 6-8 т. 6).
Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что Крымское УФАС России не согласно с ее доводами (л.д. 25-27 т. 6), Федеральное государственное унитарное предприятие "РОСМОРПОРТ" (ОГРН: 1037702023831, далее - ФГУП "РОСМОРПОРТ") - просит решение суда первой инстанции отменить (л.д. 35-37 т. 6).
В судебном заседании представитель ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" поддержал доводы апелляционной жалобы, с этими доводами согласился представитель ФГУП "РОСМОРПОРТ"; представители Крымского УФАС России возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.
Представители иных участников в судебное заседание не явились.
О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 26.04.2022, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 2-5 т. 6).
27.04.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании на 26.05.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
12.05.2021 ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" подана в Крымское УФАС России жалоба на действия заказчика по выбору организации на заключение договора на поставку судового дистиллятного топлива по извещению N 32110219068, мотивированная тем, что ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" не разработало план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ППЛРНН) на заявленное судно "МЕЕ" и сведения о проведении тренировочных учений не представило, вместе с тем ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" имеет все необходимые документы для участия в запросе котировок (л.д. 93-96 т. 1).
О принятии жалобы Крымский УФАС России известил заказчика, подателя жалобы и АО "ЕЭТП", направив 13.05.2021 по электронной почте уведомление (л.д. 74-76, 105-108 т. 1).
31.05.2021 на заседании Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Крымского УФАС России в присутствии представителей заказчика, подателя жалобы и ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" рассмотрено дело N 092/07/18.1-135/2021 по жалобе ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" на действия заказчика и принято решение (полные текст составлен 03.06.2021) N 8/1818с, резолютивной частью которого:
- жалоба ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" на действия заказчика при проведении запроса котировок (извещение N 32110219068) на право заключения договора на поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна "Херсонес" признана обоснованной,
- в действиях заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках,
- решено выдать заказчику предписание и передать материалы для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности (л.д. 20-25 т. 1, 89-99 т. 4).
31.05.2021 во исполнение этого решения Крымским УФАС России выдано предписание N 8/1819с по делу N 092/07/18.1-135/2021, которым заказчику предписано в срок до 18.06.2021 отменить протокол N КФ 27-21 заседания комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 30.04.2021 (извещение N 32110219068), провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями Закона о закупках и названного решения Крымского УФАС России; АО "ЕЭТП" предоставить возможность заказчику исполнить данное предписание (л.д. 26-29 т. 1, 100-101 т. 4).
03.06.2021 по электронной почте названные решение и предписание направлены заказчику (л.д. 7102 т. 4).
Предписание исполнено, о чем заказчик письменно сообщил Крымскому УФАС России письмом N 1039 от 17.06.2021 с приложением (в том числе) протокола N 27-21/1 от 16.06.2021 заседания комиссии по рассмотрению и оценке заявок, согласно которого заявка ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" признана соответствующей требованиям извещения и этот участник допущен к участию в запросе котировок, заявка ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" - признана не соответствующей требованиям извещения и отклонена, ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" отказано в допуске к участию в запросе котировок; решено заключить договор с ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" с ценой договора за 1 тонну 70.500руб. с учетом НДС, общая сумма договора 7.500.00руб. с учетом НДС (л.д. 103-109 т. 4).
Оспоренные решение и предписание мотивированы тем, что ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" и ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ" (ОГРН: 1159204028807), указанное в качестве лица, осуществляющего буксировку, не имеют утвержденного в установленном порядке Плана ЛРНН в отношении судна-буксировщика "МЕЕ", ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" не имеет право оказывать деятельность по буксировке с использованием заявленного судна и не может исполнять поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна "Херсонес" на условиях, предусмотренных техническим заданием к извещению о запросе котировок.
Из представленной документации по закупке следует, что 22.04.2021 на электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru размещена закупочная процедура способом запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договоров на поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна "Херсонес" Крымского филиала ФГУП "РОСМОРПОРТ", опубликованная в ЕИС на сайте www.zakupki.ru, извещение N 32110219068 (л.д. 114- 154 т. 1, 1-4 т. 2).
В пункте 1.1 Технического задания (приложение к названному извещению) указано на параметры поставки: период поставки - май-июнь 2021 года, место бункеровки - морской порт Севастополь, способ бункеровки - с буксировщика на воде (л.д. 2-130 т. 3).
Пункт 17.3 раздела 2 Извещения о запросе котировок в электронной форме (N КФ 27-21) предусматривает в качестве документов, подтверждающих соответствие участников запроса котировок требованиям, предъявляемым в соответствии с пунктом 16 этого Раздела, копии действующих лицензий применительно к морскому порту Севастополь:
- на право осуществления перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
- на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Севастополь, с приложением судовых документов, подтверждающих район плавания судна-бункеровщика, а также действующего плана ликвидации разливов нефти, в случае осуществления доставки продукции собственными силами;
в случае, если для доставки продукции привлекается сторонняя организация, в составе заявки предоставляются копии договора на оказание услуг по доставке продукции между участником и данной организацией, и копии лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов и на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Севастополь, с приложением судовых документов, подтверждающих район плавания судна-бункеровщика, а также действующего плана ЛРН (л.д. 132 т. 1).
Для участия в закупке поданы заявки с приложением документов: ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ", в том числе План ЛРНН N 03/30-16-ЛРН 2017 при погрузочно-разгрузочной деятельности ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ" (л.д. 5-47 т. 2) и ООО "ФЮЭЛ СИСТЕМС ИНЖИНИРИНГ" (л.д. 96-103 т. 1, 48-141 т. 2).
30.04.2021 комиссией по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок названные заявки признаны соответствующими требованиям, установленным извещением, участники допущены к участию в запросе котировок; победителем признано ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" с ценой за 1 тонну 69.800руб. с учетом НДС, общая цена договора - 6.980.000руб. с учетом НДС, о чем свидетельствует протокол N КФ 27-21 (л.д. 136-138 т. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в ред. от 30.04.2021, действовавшей на дату принятия и выдачи оспариваемых решения и предписания, далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми являются конкурсы (в том числе открытый), аукционы, запросы котировок и предложений.
Согласно части 1 статьи 72 главы 3 Закона N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Пункт 1 части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию и документы о согласии участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.
Часть 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ в качестве основания для отклонения котировочной комиссией заявки на участие в запросе котировок предусматривает несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и/или не предоставление участником котировок документов и информации, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. от 17.02.2021) запрещает при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе по создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно частей 1 - 3 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. от 13.07.2020, далее - Закон N 155-ФЗ):
- эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
- план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
- утверждение вносимых изменений в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Подпункт "н" пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1189 (в ред. от 14.03.2019, действовавшей до 31.12.2020, далее - Правила N 1189) предусматривал, что План ПЛРНН должен содержать порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана.
Действующие Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2366 (далее - Правила N 2366) предусматривают, что перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов, заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов выдается Федеральным агентством морского и речного транспорта эксплуатирующей организации, которая провела комплексные учения, при условии, что результаты комплексных учений в соответствии с настоящими Правилами признаны удовлетворительными, о чем указано в пунктах 7, 30, 31 названных Правил.
Как установлено, заявка ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" не соответствовала требованиям извещения, в частности утвержденный 14.07.2017 План ЛРНН не касается судна "МЕЕ", контрагентом заявителя - ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ", не были проведены комплексные учения по отработке ранее разработанного Плана ЛРНН, этот План утвержден до начала эксплуатации со стороны ООО "СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ" судна "МЕЕ" и не учитывает возможные разливы нефти с указанного судна.
Не подтверждение надлежащими документами соответствия заявки участника требованиям извещения является предусмотренным законом основанием для отклонения котировочной комиссией заявки на участие в запросе котировок; допуск несоответствующей заявки является совершением действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе через создание участнику запроса котировок преимущественных условий участия в запросе котировок, что законом запрещено. В связи с чем, Крымским УФАС России решение принято и предписание выдано в соответствии с требованиями законодательства; эти решение и предписание не нарушают прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается юридическими лицами в размере 1.500руб.
Из представленного платежного документа следует, что ООО "СЕВТРЕЙДОЙЛ" при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплатило 3.000руб., перечисленные 07.04.2022 платежным поручением N 251, из которых 1.500 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченные.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 марта 2022 года по делу N А83-13503/2021 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СЕВТРЕЙДОЙЛ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1.500рублей, перечисленную 07.04.2022 платежным поручением N 251 через АО "Генбанк" г. Симферополь.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.С. Яковлев А.В. Привалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка